無錫市社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

劉 晴

當(dāng)前，“以社區(qū)教育為依托，提高全民素質(zhì)和發(fā)展社區(qū)”的新格局正在我國社區(qū)教育領(lǐng)域逐步建立，并從過去單純“提高青少年素質(zhì)”的學(xué)校社區(qū)教育，拓展為“提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)”的社區(qū)教育。社區(qū)教育作為終身教育的重要內(nèi)容，對于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。社區(qū)教育以其“社區(qū)與教育結(jié)合”的獨(dú)特教育方式，日益顯示出深遠(yuǎn)的社會意義。[1]

無錫市作為中國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，文化底蘊(yùn)豐厚，經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均走在全國前列。自1999年教育部提出開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作以來，無錫市積極響應(yīng)政府號召，開展社區(qū)教育工作，經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，在管理體制、政策措施、課程建設(shè)、理論研究等方面取得了一定的成效。

一、無錫市社區(qū)教育現(xiàn)狀

1.無錫市社區(qū)教育整體發(fā)展?fàn)顩r

跨入新世紀(jì)以來，無錫市始終高度重視學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提倡全民終身學(xué)習(xí)，推動開放公益性文體場所設(shè)施，積極整合各級各類教育資源，加快構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)，有力促進(jìn)了廣大市民素質(zhì)的提高和城市文明程度的提升。無錫市各區(qū)在社區(qū)教育發(fā)展方面爭先創(chuàng)優(yōu)，立足實(shí)際，逐漸形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢及特色。

(1)社區(qū)教育發(fā)展水平走在全國前列。截止到2010年底，無錫市已建成全國社區(qū)示范區(qū)1個(gè)，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)，省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)4個(gè)，省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)5個(gè)，省級社區(qū)教育中心20個(gè)，學(xué)習(xí)型組織占社區(qū)內(nèi)各類組織的比例達(dá)50%以上。各類教育培訓(xùn)蓬勃開展。全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10.88萬人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12.38萬人次，職工崗位技能培訓(xùn)27.21萬人次，其他各類培訓(xùn)35.55萬人次。宜興市教育局被評為全國農(nóng)村成人教育工作先進(jìn)單位。[2]

(2)以群眾需求為導(dǎo)向開展社區(qū)教育。開展社區(qū)教育的真正目的是滿足人民群眾的生活需求，提高居民素質(zhì)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會打好基礎(chǔ)。無錫市各區(qū)在開展社區(qū)教育時(shí)充分考慮群眾的需求。崇安區(qū)開展社區(qū)教育工作時(shí)著重“四因聯(lián)手”，即：因人而異，實(shí)施陽光幫扶工程；因地制宜，實(shí)施青少年道德實(shí)踐工程；因需施教，實(shí)施“家庭科學(xué)育兒工程”；因勢利導(dǎo)，開展“我們的節(jié)日文化”專題育人工程。南長區(qū)社區(qū)教育尤其關(guān)注外來人口、下崗職工以及殘疾人等弱勢群體，培育建設(shè)了一批社區(qū)居民共享的教育資源，滿足了社會成員多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

(3)結(jié)合地方特色，建設(shè)特色課程。具有無錫市教育局每兩年開展一次特色課程與優(yōu)秀教材的評選工作，已經(jīng)表彰和評選了一批特色課程與優(yōu)秀教材。各區(qū)在開展社區(qū)教育課程建設(shè)時(shí)，注重將無錫特色融入課程。崇安區(qū)開設(shè)“二泉大講壇”，依托東林書院、顧毓秀故居、錢鐘書故居等優(yōu)質(zhì)教育資源，打造“國學(xué)”品牌，促進(jìn)了社區(qū)教育的開展和深入。宜興市將特色課程建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，逐步形成了“一鎮(zhèn)一特，一校(村、居)一品”的特色。

2.無錫電大對社區(qū)教育發(fā)展的推動

以開放教育為主體的無錫電大，積極拓展社區(qū)教育發(fā)展。2011年7月1日，由無錫市委組織部主辦、無錫電大承建的“無錫市基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺”開通。平臺對1 251個(gè)終端站點(diǎn)進(jìn)行全方位管理，做到無錫市鎮(zhèn)村(街道社區(qū))的全面覆蓋，為無錫市黨員干部黨務(wù)管理、組織生活和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等創(chuàng)造了新的空間。此外，無錫電大在市民終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益的嘗試。2003年建成了無錫市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心，2004年在無錫市門戶網(wǎng)站“無錫信息港”設(shè)立“學(xué)習(xí)城”欄目。2006年，全國首家開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！盁o錫新農(nóng)村網(wǎng)?！蓖度朐囘\(yùn)行。2008年，“無錫市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺”開始建設(shè)并試運(yùn)行。2009年，由無錫市委組織部主辦，無錫電大和遠(yuǎn)教中心負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)的“無錫先鋒網(wǎng)”正式運(yùn)行。2010年，參與教育部“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)與示范”課題研究。2011年，在無錫電大50周年校慶上，國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心無錫中心正式掛牌。無錫市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺和國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心無錫中心將成為無錫電大構(gòu)建終身教育體系的兩大載體，也將為實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合提供支撐環(huán)境。

二、無錫市社區(qū)教育存在的問題探析

1.領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，無錫市社區(qū)教育體系主要由市教育局統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)與區(qū)縣、街道社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系。七區(qū)兩市各自成立了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民(村民)學(xué)習(xí)點(diǎn)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。盡管無錫市各個(gè)區(qū)縣(市)的社區(qū)教育實(shí)踐取得了一些成績，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，僅靠教育局的統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)不利于社區(qū)教育的深化發(fā)展，不利于從更高的層面上對各區(qū)縣(市)的社會教育資源進(jìn)行整合。無錫社區(qū)教育的發(fā)展迫切需要在管理機(jī)制和職能規(guī)劃上形成一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、協(xié)調(diào)的管理體系。

2.社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前我國專職社區(qū)教育管理人員、工作人員欠缺，人員結(jié)構(gòu)不合理。主要存在三個(gè)問題：一是數(shù)量不足；二是專業(yè)性不強(qiáng)；三是不穩(wěn)定。[3]無錫市社區(qū)教育發(fā)展也面臨同樣的問題。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些管理社區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員、普通工作者都由街道辦事處的工作人員兼職，專職社區(qū)教育的人員設(shè)置數(shù)量少，這對社區(qū)教育的發(fā)展是十分不利的。另外，社區(qū)教育的教師隊(duì)伍基本上是兼職工作者，數(shù)量偏少且不易管理，講授的課程有限，不能夠充分滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

3.社區(qū)教育資源開發(fā)利用不夠充分

在現(xiàn)有社區(qū)教育資源體系中，資源分散表現(xiàn)在政府管理和教育連接的松散上，還表現(xiàn)在社區(qū)教育與普通教育、大學(xué)教育、成人教育和職業(yè)教育以及社會企業(yè)單位之間連接的松散上。[4]目前，無錫市社區(qū)教育還沒有建成獨(dú)立的資源庫，社區(qū)間的教育各自獨(dú)立，沒有形成共享的體制機(jī)制。大部分資源還集中在文體娛樂方面，對于提升職業(yè)技能和素養(yǎng)的專業(yè)課程不多。多數(shù)社區(qū)教育資源以講座、演藝活動、比賽等形式出現(xiàn)，不容易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和共享。在無錫市各區(qū)開展的社區(qū)教育工作中，多采用各社區(qū)自建的資源，以自己組織的活動為主體，沒有很好地利用周圍學(xué)校的資源，特別是網(wǎng)上的教學(xué)資源、特色課程等，原因之一就在于無錫市社區(qū)教育僅在教育局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展，缺少與其他政府部門、高校、企業(yè)等組織的互動。

4.數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和平臺不完善

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是社區(qū)教育可利用的重要資源之一，也是進(jìn)行社區(qū)教育的重要手段。目前，無錫市部分區(qū)縣已經(jīng)建立了有關(guān)社區(qū)教育的專門網(wǎng)站，如：濱湖社區(qū)教育網(wǎng)、崇安社區(qū)學(xué)院門戶網(wǎng)站、江陰社區(qū)教育網(wǎng)等。但在目前已經(jīng)開通的社區(qū)教育網(wǎng)站中，僅有的課程資源不能夠滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，網(wǎng)站注冊人數(shù)也是有名無實(shí)，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的作用并沒有得到充分發(fā)揮，許多網(wǎng)站甚至已經(jīng)處于“廢棄”狀態(tài)。同時(shí)，無錫缺少市級層面的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，不能夠?qū)Ω鲄^(qū)的資源進(jìn)行整合，也不利于各社區(qū)之間的學(xué)習(xí)互動。

5.社區(qū)教育研究工作滯后

目前，無錫市各社區(qū)開展的理論研究工作較少。已經(jīng)取得的成績主要有：濱湖區(qū)建立了濱湖社區(qū)教育學(xué)院理論學(xué)習(xí)及教育活動網(wǎng)站，編輯了《社區(qū)教育論文(案例)集》，同時(shí)參與了省級課題“社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐”。崇安區(qū)共有38個(gè)課題參與了全國、省級教育課題申報(bào)。但是，其他各區(qū)縣(市)所開展的社區(qū)教育研究工作還較少。

三、促進(jìn)無錫市社區(qū)教育發(fā)展的建議

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

(1)建立組織保障體系。社區(qū)教育的順利開展離不開一個(gè)完善的組織。結(jié)合目前無錫市社區(qū)教育現(xiàn)狀來看，在借鑒國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議無錫市各部門聯(lián)合，成立無錫市社區(qū)教育促進(jìn)委員會和無錫社區(qū)大學(xué)，形成“1+4”社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

“1”指無錫市社區(qū)教育促進(jìn)委員會。由無錫市教育局召集，聯(lián)合無錫日報(bào)社、市廣播電視臺、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)林局、市人口和計(jì)劃生育委員會、市總工會、市婦聯(lián)、市廣播電視大學(xué)等單位組成，辦公室設(shè)在市教育局。社區(qū)教育促進(jìn)委員會主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市推進(jìn)社區(qū)教育工作，審議全市推進(jìn)社區(qū)教育建設(shè)中長期規(guī)劃和年度工作指導(dǎo)意見；定期聽取全市推進(jìn)社區(qū)教育工作匯報(bào)，研究全市推進(jìn)社區(qū)教育工作中的重大問題、政策和其他重要事項(xiàng)；督辦有關(guān)政策的落實(shí)。

“4”指無錫社區(qū)大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民(村民)學(xué)習(xí)點(diǎn)四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。成立無錫社區(qū)大學(xué)即是在三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上對社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善。社區(qū)大學(xué)具體負(fù)責(zé)對社區(qū)教育業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，以提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)為基本任務(wù)。社區(qū)大學(xué)由無錫市人民政府主辦、無錫市教育局主管，依托無錫電大舉辦。

(2)加強(qiáng)各級社區(qū)教育組織與其他教育機(jī)構(gòu)、非教育機(jī)構(gòu)之間的橫向溝通。無錫市社區(qū)教育委員會和無錫社區(qū)大學(xué)作為全市社區(qū)教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的交流和合作，借鑒吸收有益的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)本市社區(qū)教育的發(fā)展。各級社區(qū)教育組織要加強(qiáng)同企事業(yè)單位的溝通和交流，根據(jù)社會需求加強(qiáng)對學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)，將科學(xué)知識直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將社區(qū)教育的功效發(fā)揮到最大。

2.加強(qiáng)專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)

(1)社區(qū)教育管理干部要經(jīng)過正規(guī)化的專業(yè)訓(xùn)練，并從事社區(qū)工作或社區(qū)管理實(shí)踐，以獲得從事社區(qū)管理和教育的專業(yè)知識和技能。例如，北塘區(qū)一批本科學(xué)歷大學(xué)生走上社區(qū)工作崗位，形成了一支學(xué)歷高、責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)教育專職隊(duì)伍，并開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效加強(qiáng)了社區(qū)教育力量。

(2)建立專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。在社區(qū)中，具有各種職業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)，水平高、能力強(qiáng)的人才非常多，要充分利用這些人力資源，建立一支專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。如：濱湖區(qū)通過社會報(bào)名和嚴(yán)格篩選，聘任社會著名學(xué)者、專家、退休教師、專業(yè)技術(shù)人員等“兼職教授”、“兼職教師”146人，建立了“社區(qū)教育師資庫”。無錫高校眾多，要適時(shí)聘請高校教師到社區(qū)內(nèi)授課，充分利用各類高校的優(yōu)質(zhì)資源，為社區(qū)教育提供一支專業(yè)、優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。

3.有效開發(fā)和整合社區(qū)教育資源

開展社區(qū)教育就是要充分利用、拓展、開發(fā)好社區(qū)內(nèi)各類教育資源，做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，最大限度地共享教育資源。首先要加大學(xué)校資源的開放力度，充分利用教育機(jī)構(gòu)的教育資源。如江南大學(xué)、無錫電大等高校的運(yùn)動場、圖書館、閱覽室、各專業(yè)教師等等。其次，要利用好社區(qū)內(nèi)的老年活動中心、電影院、青少年宮等非教育機(jī)構(gòu)的教育資源，發(fā)揮其最大功效。

除了無錫市各區(qū)培育建設(shè)的一批包括特色書籍、網(wǎng)絡(luò)課程、社區(qū)培訓(xùn)班等各種資源在內(nèi)的社區(qū)教育資源，無錫電大豐富的教學(xué)資源，特別是網(wǎng)上教學(xué)資源、精品課程等無疑是社區(qū)教育資源的重要來源之一。無錫電大與無錫教育電視臺合作，在《名師講壇》頻道開設(shè)“無錫電大空中課堂”，已經(jīng)建設(shè)有14門專業(yè)主干課程。

4.依托電大建設(shè)無錫市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺

國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心無錫中心在無錫電大正式掛牌，這是無錫市社區(qū)教育、終身教育資源建設(shè)的契機(jī)。教育部“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺模式研究及示范應(yīng)用項(xiàng)目”也已經(jīng)由無錫電大承擔(dān)并展開建設(shè)。在上海、北京、深圳、廣州等大城市，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)有了較好的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺的建成，為社區(qū)成員獲取知識增加了機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源多元化，消除了時(shí)空障礙。無錫市社區(qū)教育的發(fā)展也迫切需要這樣一個(gè)平臺。目前，無錫電大已建成較大規(guī)模的無錫市終身教育資源庫，無錫市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺也已初步建成并投入使用。項(xiàng)目正式實(shí)施以后，無錫將建成一個(gè)數(shù)字化的、開放共享的、覆蓋全市城鄉(xiāng)的、全民參與的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺。當(dāng)然，平臺的建立需要得到市委、市政府的高度重視，這樣，才能夠?qū)o錫市各區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)站有效整合，建立全市層面的公共服務(wù)平臺，為無錫市社區(qū)教育的發(fā)展提供更好的支持。

5.加強(qiáng)相關(guān)理論研究

2010年10月，無錫市社會教育研究中心成立，其主要職能是開展國內(nèi)遠(yuǎn)程開放教育、社會教育、開放大學(xué)、社區(qū)大學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索。這為無錫市社區(qū)教育研究工作的開展提供了良好的基礎(chǔ)和平臺。要進(jìn)一步發(fā)揮研究中心的作用，以此為依托，聘請有關(guān)社區(qū)教育專家、學(xué)者對無錫市社區(qū)教育進(jìn)行指導(dǎo)。定期派各社區(qū)教育中心的負(fù)責(zé)人參加社區(qū)教育專家、研究者的專題講座，提高理論素養(yǎng)。同時(shí)根據(jù)無錫市實(shí)際情況，有針對性地開展社區(qū)教育的理論和實(shí)踐研究，以課題和項(xiàng)目為抓手，鼓勵更多的社區(qū)教育工作者積極投入到社區(qū)教育的理論研究和實(shí)踐探索中去。每年定期舉辦無錫市社區(qū)教育學(xué)術(shù)論壇，加強(qiáng)省市之間、社區(qū)之間的溝通和交流。

[1] 厲以賢.讓教育走入社區(qū)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2003(24):24-28.

[2] 無錫年鑒.[DB/OL].[2010-10-20].http:∥szw.wuxi.gov.cn/web101/wxnj/wxnj2010ml/jy/820413.shtml.

[3] 厲以賢.終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J].中國遠(yuǎn)程教育，2007(5):5-12.

[4] 潘曉偉.麗水市社區(qū)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2008.