我國成人教育咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建方略

孫培東

在社會(huì)分工日益精細(xì)化的時(shí)代，咨詢已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活中的日常事項(xiàng)，各類咨詢業(yè)蓬勃發(fā)展。成人教育作為一項(xiàng)專業(yè)性實(shí)踐活動(dòng)，各類主體對(duì)成人教育咨詢服務(wù)的需要也在日益增長。然而，當(dāng)前我國成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，市場(chǎng)規(guī)模較小，服務(wù)水平較低，已經(jīng)不能夠滿足我國成人教育實(shí)踐的發(fā)展需要，因而，有必要認(rèn)真審視和思考我國成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展方略，構(gòu)建完善的成人教育咨詢服務(wù)體系。

一、咨詢與成人教育咨詢服務(wù)體系

咨就是商量，詢就是詢問，簡言之，咨詢就是與人協(xié)商、征求意見。咨詢?cè)诒举|(zhì)上是一種服務(wù)，是某領(lǐng)域的專家憑借專業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為個(gè)人或組織達(dá)成某種特定目標(biāo)而提出解決方案或者建議的活動(dòng)。咨詢活動(dòng)古已有之，但現(xiàn)代意義上制度化、組織化、產(chǎn)業(yè)化的咨詢服務(wù)卻只有200多年的歷史。19世紀(jì)初，英國一些工程師成立了一種稱作“土木建筑事務(wù)所”的機(jī)構(gòu)，主要為客戶提供有關(guān)土木建筑方面的咨詢，這是咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的雛形。[1]隨后，在煤氣、電力等領(lǐng)域相繼出現(xiàn)了以技術(shù)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。1913年，英國正式成立了全國性的顧問工程師協(xié)會(huì)(CES)，咨詢行業(yè)的發(fā)展日益勃興。二戰(zhàn)之后，面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，咨詢服務(wù)的范圍突破了單一的技術(shù)領(lǐng)域，囊括了更為廣泛的政治、軍事、法律等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批規(guī)模較大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿?、社?huì)影響力較強(qiáng)的綜合性咨詢公司，如蘭德公司、麥肯錫、安達(dá)信等。

成人教育咨詢是教育類咨詢領(lǐng)域的一個(gè)分支，是指成人教育領(lǐng)域的專家學(xué)者或者研究機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用其掌握的專業(yè)知識(shí)、技能、信息、經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)政府、企事業(yè)單位以及個(gè)體等成人教育相關(guān)主體解決特定問題、達(dá)成既定目標(biāo)提供顧問式支持性服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。成人教育咨詢服務(wù)體系則泛指能夠提供這種專業(yè)性支持服務(wù)，幫助各主體提升績效的個(gè)體或者機(jī)構(gòu)的整體。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史潮流中，成人教育已經(jīng)逐漸從社會(huì)的邊緣走向中心，越來越引起人們的重視。作為一項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，相關(guān)政府部門需要制定出科學(xué)、合理、可行的成人教育政策法規(guī)；同時(shí)，成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中取得優(yōu)勝地位，成人學(xué)習(xí)者要恰當(dāng)?shù)剡x擇課程、專業(yè)以及成人教育學(xué)校，也需要專業(yè)化的成人教育咨詢服務(wù)的支持。這都對(duì)我國成人教育咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建提出了現(xiàn)實(shí)需要，需要廣大成人教育工作者認(rèn)真探索、系統(tǒng)構(gòu)建符合我國國情的咨詢服務(wù)體系。

二、我國成人教育咨詢服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的成人教育咨詢服務(wù)體系，開展了一些富有成效的咨詢服務(wù)活動(dòng)。但整體而言，這種咨詢服務(wù)體系還很不完善，多元化的咨詢服務(wù)供給格局、多樣化的咨詢服務(wù)供給內(nèi)容尚未形成，與我國成人教育實(shí)踐的發(fā)展需要之間尚有很大差距。從性質(zhì)上看，絕大部分咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)都是政府財(cái)政供養(yǎng)單位，具有充分獨(dú)立性和自主性的民間咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)很少；從服務(wù)對(duì)象來看，當(dāng)前的咨詢服務(wù)主要面向各級(jí)政府成人教育行政決策部門，面向成人教育學(xué)校以及面向個(gè)體的咨詢服務(wù)剛剛起步；從服務(wù)內(nèi)容來看，當(dāng)前的成人教育咨詢服務(wù)主要是行政決策咨詢，學(xué)校管理咨詢及個(gè)體學(xué)習(xí)咨詢等尚處于萌芽狀態(tài)。

1.政府直屬成人教育咨詢機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，由各級(jí)政府資助成立和運(yùn)作的成人教育研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)、完善的體系，它們?cè)谖覈扇私逃芯亢妥稍冾I(lǐng)域發(fā)揮著中流砥柱的作用。如國家教育發(fā)展研究中心，是國務(wù)院為適應(yīng)教育改革與發(fā)展需要而專門設(shè)立的教育宏觀決策研究咨詢機(jī)構(gòu)，其在內(nèi)部專門設(shè)立了終身教育研究室，重點(diǎn)研究構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重大問題；承擔(dān)成人教育、社區(qū)教育等方面的研究和政策咨詢等任務(wù)，初步形成了外部研究交流與專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常合作開展專題調(diào)研，召開各類國內(nèi)和國際的研討會(huì)，為地方政府決策和學(xué)校管理提供多方面咨詢服務(wù)，許多政策建議已經(jīng)被采納并對(duì)教育改革起到了顯著的推動(dòng)作用。中心還專門設(shè)立了由國內(nèi)知名教育專家學(xué)者組成的專家咨詢委員會(huì)。[2]各省、市、縣級(jí)人民政府也大都設(shè)立了相應(yīng)級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)，開展成人教育研究和咨詢服務(wù)。北京教育科學(xué)研究院專門設(shè)立了職業(yè)教育與成人教育研究所、職業(yè)教育與成人教育教學(xué)研究中心，承擔(dān)職業(yè)教育與成人教育領(lǐng)域的研究咨詢工作。天津市教育科學(xué)研究院設(shè)立了職業(yè)教育與成人教育研究所，主要承擔(dān)對(duì)成人學(xué)校的咨詢指導(dǎo)工作。

這些政府直屬成人教育研究機(jī)構(gòu)雖然以不同形式開展了咨詢服務(wù)，對(duì)各級(jí)政府的成人教育決策也產(chǎn)生了一定的影響，但整體而言，其咨詢功能的發(fā)揮程度并不理想。這些機(jī)構(gòu)多屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府財(cái)政撥款而不是咨詢項(xiàng)目的合同收入，雖然有名義上的法人地位，但沒有實(shí)際的法人權(quán)利和義務(wù)，不進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)營核算，也沒有真正進(jìn)入咨詢市場(chǎng)。[3]不少機(jī)構(gòu)存在著人員老化、學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象，主要職能是給領(lǐng)導(dǎo)起草報(bào)告、講話稿等，很少能夠提出有價(jià)值的決策分析報(bào)告，有的機(jī)構(gòu)甚至只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，片面迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖。[4]

2.高校所屬成人教育咨詢機(jī)構(gòu)

我國許多公辦高校也都建立了各具特色的成人教育研究咨詢機(jī)構(gòu)。例如，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所建立了成人教育、社區(qū)教育研究中心和兩個(gè)國家級(jí)培訓(xùn)基地，服務(wù)于全國中職校長及骨干教師、普通高校繼續(xù)教育學(xué)院院長和管理骨干以及企事業(yè)單位人力資源工作者的培訓(xùn)，并依托扎實(shí)的研究成果為各級(jí)政府的決策、學(xué)校的變革以及企事業(yè)單位的人力資源開發(fā)活動(dòng)等提供了咨詢服務(wù)。[5]曲阜師范大學(xué)成人教育研究所、山西大學(xué)職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究中心、河南大學(xué)成人教育研究所、四川師范大學(xué)成人教育研究所、中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所等機(jī)構(gòu)也都在承擔(dān)成人教育研究與咨詢的雙重任務(wù)。

雖然這類組織在本質(zhì)上仍然歸屬于政府所屬成人教育研究機(jī)構(gòu)的行列，但有其特殊性。首先，這類成人教育研究機(jī)構(gòu)隸屬于各個(gè)公辦高校，而非直接隸屬于各級(jí)政府；其人事編制和辦公經(jīng)費(fèi)等重大事項(xiàng)主要是由各個(gè)公辦高校自主決定，而非由各級(jí)政府教育行政部門直接決定。其次，這類成人教育研究機(jī)構(gòu)的基本職能是進(jìn)行人才培養(yǎng)，成人教育研究是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，成人教育咨詢則是其職能的擴(kuò)展，這與各級(jí)政府直接設(shè)置的、以成人教育研究與咨詢服務(wù)為主要定位的機(jī)構(gòu)明顯不同。這些高校自主設(shè)置的成人教育研究機(jī)構(gòu)具有巨大的人才資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在我國成人教育咨詢服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮理論指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等作用；在繼續(xù)加強(qiáng)成人教育研究和人才培養(yǎng)職能的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化咨詢服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地向社會(huì)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的成人教育咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮高校的社會(huì)服務(wù)功能。

3.民間舉辦的成人教育咨詢機(jī)構(gòu)

隨著我國逐步向公民社會(huì)過渡，大量民間非政府組織的出現(xiàn)成為新時(shí)期我國社會(huì)發(fā)展的顯著特征之一，民間組織的大量涌現(xiàn)和發(fā)展壯大也是公民社會(huì)走向成熟的標(biāo)志和助推器。我國民間蘊(yùn)藏著豐富的人才資源，民辦成人教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，關(guān)心熱愛成人教育事業(yè)、從事成人教育研究、渴望能夠?yàn)閲医K身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)出謀劃策的民間智囊人士不計(jì)其數(shù)。

民間成人教育咨詢機(jī)構(gòu)主要有兩種類型：一種是各級(jí)成人教育學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)，如中國成人教育協(xié)會(huì)及其分會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)、地方各級(jí)成人教育協(xié)會(huì)或研究會(huì)、行業(yè)成人教育協(xié)會(huì)等。這類組織聚集了大量的專業(yè)人才，通過定期召開學(xué)術(shù)年會(huì)、研討會(huì)等形式，從理論和實(shí)踐上為各級(jí)成人教育行政部門當(dāng)好參謀；舉辦各種社會(huì)公益咨詢活動(dòng)或者參與商業(yè)運(yùn)作等，為社會(huì)提供專業(yè)化的成人教育咨詢服務(wù)。另一種是純屬個(gè)人或民間組織舉辦的成人教育咨詢機(jī)構(gòu)。這類組織的代表是上海明德學(xué)習(xí)型組織研究所，該所通過十余年的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，總體來看，民間成人教育咨詢機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，經(jīng)費(fèi)大多自籌，可以咨詢的項(xiàng)目通常較小，目前還沒有得到很好的發(fā)展和扶持。[6]

三、建構(gòu)完善的成人教育咨詢服務(wù)體系的措施

1.各級(jí)政府加大扶持力度

成人教育咨詢服務(wù)在我國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，同任何其他新生事物一樣，在初始階段總是舉步維艱，需要政府大力扶持?！翱v觀世界各國，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，咨詢業(yè)也不是孤軍奮戰(zhàn)，都必須在政府的庇護(hù)下提高發(fā)展速度，擴(kuò)展發(fā)展空間，從小到大，由弱到強(qiáng)?！盵7]我國成人教育咨詢服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模小，實(shí)力薄弱；同時(shí)，隨著我國加入WTO，麥肯錫、科爾尼、普華永道、羅蘭貝格等國外著名咨詢公司已經(jīng)開始進(jìn)駐我國，不少咨詢公司也開始介入教育咨詢服務(wù)領(lǐng)域，它們具備雄厚的資金實(shí)力、龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍、豐富的案例經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)庫、科學(xué)規(guī)范的管理以及全球化的知識(shí)共享等優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國教育咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大沖擊。因而，我國本土成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展更加需要政府的悉心呵護(hù)和大力支持，絕不能聽之任之，由其自生自滅。

(1)制定法律法規(guī)。任何一個(gè)國家咨詢服務(wù)業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展都必須有成熟的法律法規(guī)體系來保駕護(hù)航，當(dāng)前，我國涉及咨詢的法律法規(guī)條款很少，咨詢服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展面臨法律缺位的尷尬，這也是造成我國咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，從根本上說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，以法律法規(guī)建設(shè)作為切入口是政府扶持成人教育咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)可行選擇。因而，必須加快制定鼓勵(lì)、支持成人教育咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，將國家對(duì)成人教育咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略性支持以法律法規(guī)的形式固定下來，并以此強(qiáng)化各級(jí)政府的扶持責(zé)任。國外在制定扶持咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真借鑒。例如，為促進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，日本專門制訂了《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，明確肯定了咨詢業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和價(jià)值，將咨詢業(yè)的發(fā)展納入了法律法規(guī)的保護(hù)和支持范圍，使咨詢業(yè)的培育和發(fā)展有法可依、有章可循，為日本咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

(2)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。 為了提高成人教育咨詢的服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府也要對(duì)成人教育咨詢服務(wù)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，促使其規(guī)范發(fā)展。

首先，在人員管理方面，要建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的成人教育咨詢從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格實(shí)行“持證上崗”。要從嚴(yán)規(guī)定成人教育咨詢從業(yè)人員的資格條件，進(jìn)行統(tǒng)一的資格認(rèn)證考試，通過考試者要到政府相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)和登記。對(duì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為也要進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的人為過失或者違背職業(yè)道德行為，應(yīng)予以吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

其次，在機(jī)構(gòu)管理方面，對(duì)進(jìn)入成人教育咨詢服務(wù)市場(chǎng)的研究咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格審核和備案，由權(quán)威機(jī)構(gòu)不定期對(duì)其進(jìn)行信譽(yù)評(píng)估，并向社會(huì)公布，以督促成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)確立嚴(yán)格縝密的操作規(guī)程和管理秩序，提高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，我國對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的入市門檻設(shè)置過低，咨詢機(jī)構(gòu)只要符合《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》規(guī)定的條件，在工商部門登記就能開業(yè)，注冊(cè)資金僅需10萬元。過低的門檻使許多不具備條件的咨詢機(jī)構(gòu)得以進(jìn)入成人教育咨詢服務(wù)市場(chǎng)，它們大都以投機(jī)性較強(qiáng)的短期利益追逐為主要目標(biāo)，通過提供無價(jià)值或者失真的信息非法牟利，攪亂了整個(gè)成人教育咨詢服務(wù)市場(chǎng)的秩序，敗壞了成人教育咨詢的聲譽(yù)，嚴(yán)重阻礙了成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的后續(xù)健康發(fā)展。因而，有必要修改我國咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

(3)給予資金支持。在成人教育咨詢業(yè)發(fā)展初期，資金匱乏幾乎是不可避免的，為了支持成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，政府進(jìn)行資金支持是非常必要的。政府的資金支持可以采取兩種方式：直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。所謂直接補(bǔ)貼，是指直接給成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥經(jīng)費(fèi)，幫助它們開拓市場(chǎng)或者加強(qiáng)成人教育研究。成人教育咨詢是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，深入、系統(tǒng)的成人教育研究是高質(zhì)量成人教育咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)；而從事成人教育研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有利于成人教育咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身研究能力、提升成人教育咨詢服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)。

間接補(bǔ)貼可以有兩種方式，一是稅收優(yōu)惠，二是消費(fèi)補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠即減免成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅賦，但對(duì)不同性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)要分類管理，區(qū)別對(duì)待。對(duì)非營利性成人教育咨詢機(jī)構(gòu)可以免征所有稅種，對(duì)營利性成人教育咨詢企業(yè)則可以參照一般工商業(yè)企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠執(zhí)行；同時(shí)，對(duì)于承擔(dān)無限責(zé)任的合伙人制成人教育咨詢機(jī)構(gòu)也要給予比承擔(dān)有限責(zé)任的有限責(zé)任制成人教育咨詢機(jī)構(gòu)更多的稅收優(yōu)惠，以刺激成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)咨詢風(fēng)險(xiǎn)、提高業(yè)務(wù)水平。消費(fèi)補(bǔ)貼即對(duì)購買成人教育咨詢服務(wù)的消費(fèi)者補(bǔ)貼咨詢費(fèi)用，以刺激各相關(guān)主體對(duì)成人教育咨詢服務(wù)的購買行為，拓展成人教育咨詢服務(wù)的需求市場(chǎng)。稅收優(yōu)惠和消費(fèi)補(bǔ)貼分別對(duì)成人教育咨詢服務(wù)的供給方和需求方給予間接性的資金支持，相比而言，后者能夠更大程度地開拓成人教育咨詢服務(wù)市場(chǎng)，因而通常比單純的稅收優(yōu)惠更加有效。在實(shí)際操作中，通常要綜合運(yùn)用多種資助方式，把直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼結(jié)合使用。政府對(duì)成人教育咨詢服務(wù)業(yè)的資金支持方式也要根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在發(fā)展初期宜更多采用直接補(bǔ)貼的方式，以增強(qiáng)成人教育咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，在后期則可以更多采用間接補(bǔ)貼的方式，以鞏固和擴(kuò)大成人教育咨詢服務(wù)市場(chǎng)。

(4)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育。成人教育咨詢業(yè)能否快速、健康和可持續(xù)發(fā)展最終取決于成人教育咨詢需求市場(chǎng)的發(fā)育程度。政府要通過新聞媒體等途徑廣泛宣傳成功的咨詢案例，普及咨詢知識(shí)，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)咨詢價(jià)值和意義的認(rèn)知，增強(qiáng)民眾主動(dòng)尋求專業(yè)化咨詢的意識(shí)，不斷擴(kuò)展成人教育咨詢服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模。在成人教育學(xué)校、成人學(xué)員等市場(chǎng)主體的成人教育咨詢需要尚沒有轉(zhuǎn)化為有效的成人教育咨詢需求之時(shí)，政府對(duì)成人教育咨詢服務(wù)市場(chǎng)的培育和開拓是十分必要的。

政府自身作為成人教育咨詢服務(wù)的主要消費(fèi)者之一，也要以身作則，發(fā)揮示范效應(yīng)。毋庸置疑，當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有樹立起明確的決策咨詢意識(shí)，盲目決策、隨意決策的現(xiàn)象仍然不同程度地存在著；每逢重大決策臨時(shí)組建專家組的做法也屬于應(yīng)急性的，由于缺乏嚴(yán)密的咨詢程序，同樣難以保證咨詢報(bào)告的客觀性和科學(xué)性。我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國的做法，將咨詢作為政府決策的法定程序。同時(shí)，各級(jí)政府在購買成人教育咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，將所有的成人教育咨詢項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，賦予民間成人教育研究咨詢機(jī)構(gòu)與政府所屬教育研究機(jī)構(gòu)平等的市場(chǎng)主體地位，使各類成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以公平、公正地以競(jìng)標(biāo)的方式參與政府成人教育決策咨詢服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身建設(shè)

(1)加強(qiáng)專業(yè)化與集約化。專業(yè)化是任何一項(xiàng)事業(yè)走向成熟的前提和標(biāo)志，只有提供的服務(wù)具有鮮明的專業(yè)化水準(zhǔn)，才能贏得顧客的信賴，也才能贏得市場(chǎng)。成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身人力資源建設(shè)，嚴(yán)把入口關(guān)，寧缺毋濫；要注重在職人員的繼續(xù)教育，提供參加學(xué)會(huì)會(huì)議、短期培訓(xùn)和在職進(jìn)修的機(jī)會(huì)，使其能夠不斷更新專業(yè)知識(shí)和技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為提高成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，要借鑒外國著名咨詢公司的成功經(jīng)驗(yàn)，采取集約化經(jīng)營的策略，最大程度地把分散的資源集中起來，形成合力，這是成人教育咨詢業(yè)迅速增強(qiáng)競(jìng)爭力的客觀要求和實(shí)現(xiàn)途徑。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國本土成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并重組等方式組建一批具有一定規(guī)模的綜合性咨詢集團(tuán)，利用其信息資源廣、人員素質(zhì)高、技術(shù)手段先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，提高知識(shí)集約化程度，通過集團(tuán)開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)，唯此才能與國外強(qiáng)勢(shì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭，獲得生存和發(fā)展空間。同時(shí)，也要鼓勵(lì)建立中外合資的咨詢服務(wù)公司，通過共同經(jīng)營學(xué)習(xí)國際咨詢機(jī)構(gòu)先進(jìn)的組織管理方法和運(yùn)營方式，培育人才，鍛煉隊(duì)伍，為最終發(fā)展我國現(xiàn)代化的成人教育咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件。

(2)組建成人教育咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是由各成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿參加而組成的行業(yè)自治性的民間組織，其職責(zé)包括協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、開展理論研究、制定行業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則、開展國際合作等。行業(yè)協(xié)會(huì)既能夠代表成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)向政府反映本行業(yè)的利益訴求，起到與政府各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的作用；也能夠向各成員單位宣傳政府的法規(guī)政策，貫徹政府的意圖，將政府的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為更為具體、可操作性的行業(yè)規(guī)范?！澳壳拔覈稍冃袠I(yè)協(xié)會(huì)還處于逐步建立階段，相關(guān)協(xié)會(huì)一般都掛靠于各個(gè)部委之下，很難以獨(dú)立的姿態(tài)立足于市場(chǎng)。另外，多數(shù)協(xié)會(huì)僅僅起著人員培訓(xùn)和信息交流的作用，不能真正發(fā)揮輔助管理作用?！盵8]因此，我國要加快組建成人教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)不斷強(qiáng)化成人教育咨詢服務(wù)業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展的良性機(jī)制，使其逐步分擔(dān)甚至完全承擔(dān)起政府的監(jiān)管職能，形成政府宏觀調(diào)控與行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律相結(jié)合的新型管理體制。

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