美國加州的高等教育體系概觀

鄒放鳴

(中國礦業(yè)大學 黨委辦公室，江蘇 徐州 221116)

2012 - 08 - 17

鄒放鳴(1957-)，男，博士，中國礦業(yè)大學黨委書記，教授、博士生導師。

美國加州的高等教育體系概觀

鄒放鳴

(中國礦業(yè)大學 黨委辦公室，江蘇 徐州 221116)

美國加州的高等教育體系植根于美國重視教育的傳統(tǒng)之中，起步于南北戰(zhàn)爭后美國高等教育的迅速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期。到20世紀50—60年代，加州的高等教育體系框架業(yè)已形成。加州政府為化解高等教育內(nèi)部的矛盾、適應人們對高等教育不斷擴大的需求，通過立法和規(guī)劃在各類高等教育機構之間形成一種政治妥協(xié)和功能分層的格局，使加州的高等教育體系富有活力并創(chuàng)造了高等教育大眾化的最先進成就，值得借鑒。

美國加州；高等教育；發(fā)展；體系；特征

伴隨著中國的崛起，建設高等教育強國的歷史任務已被突出地提上了國家發(fā)展和現(xiàn)代化建設的日程。建設一批國際一流的高水平大學和一個具有中國特色、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)而優(yōu)異的高等教育體系，也因此成為舉國關注的焦點。深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要，實現(xiàn)中國由高等教育大國向高等教育強國的深刻轉(zhuǎn)變，任重而道遠。他山之石，可以攻玉。本文結(jié)合筆者在美國的實地考察，通過對美國加州高等教育的發(fā)展歷程和高等教育的現(xiàn)狀特點進行簡要描述，重在以加州高等教育的實例說明：高等教育在其自身發(fā)展過程中需要解決什么問題，一個穩(wěn)定、協(xié)調(diào)而優(yōu)異的高等教育體系究竟意味著什么——以期對促進當前我國高等教育的改革發(fā)展提供有益的借鑒。

一、加州高等教育發(fā)展的傳統(tǒng)背景：教育是強國之基

無論是公立大學還是私立大學，加州的高等教育深深植根于美國重視教育的傳統(tǒng)之中。事實上，美國的強大首先在于它對教育的重視，以教育為立國之本。17世紀初，一批批來自西班牙、荷蘭、英國、法國的拓荒者們開始在北美定居，他們帶來了歐洲近代科技和文化，同時還帶來了教育的傳統(tǒng)。“當?shù)乩锏谝徊缡崭钸^的麥秸經(jīng)風雨剝蝕剛剛變色、村外的曠野還回蕩著野狼的嚎叫聲的時候，他們就已經(jīng)作出安排，讓子女們在這荒郊野地立即開始學習亞里士多德的學說、還有希伯來語的圣經(jīng)”——這就是一位歷史學家所描繪的當時的情景。

美國的公立教育起源很早，1647年，馬薩諸塞州就通過了類似于義務教育法的一項法令，其中說道：遵照上帝的旨意，凡50戶人家的城鎮(zhèn)，必須任命一名教師教所有兒童讀書寫字，其薪俸由城鎮(zhèn)全體居民開支；凡100戶人家的城鎮(zhèn)必須設立一所文法學校，以便于青年人有機會進入大學深造，違者將受到經(jīng)濟處罰。這個法令雖然還不完全是美國公共教育的開端，但后來當教育日益被美國人重視的時候，它就成為了一個經(jīng)常被引用的先例。其后不到半個世紀，當時新英格蘭地區(qū)的各州都相繼完成了類似的立法，而且在推進中小學教育的同時就著手建立大學。相應地，美國高等教育的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：移植宗主國高等教育模式時期。在那些早期從歐洲移民到北美大陸的定居者中有不少是受過大學教育的清教徒。他們希望通過在北美建立高等學校使他們的信仰、知識和生活方式在新大陸得以延續(xù)和發(fā)展。1636年，畢業(yè)于牛津大學伊門紐爾學院的傳教士約翰·哈佛捐款800英鎊和300冊圖書，創(chuàng)辦了哈佛學院。10月28日，哈佛學院章程完成注冊，這是英屬北美殖民地在17世紀唯一的高等學校。半個多世紀以后，威廉·瑪麗學院、耶魯學院先后于1700年和1701年創(chuàng)立，耶魯和哈佛并稱為美國歷史最悠久的大學。新澤西學院于1746年成立，即今天的普林斯頓大學；京士學院于1754年成立，即今天的哥倫比亞大學；費城學院于1755年成立，即今天的費城大學；羅德島學院于1764年成立，即今天的布朗大學。此外，還有分別成立于1766、1769年的昆士學院、達特茅斯學院等，這些老牌大學后來被稱為美國的“常春藤大學”。英國著名哲學家和教育家洛克以培養(yǎng)“紳士”為目的的教育思想對殖民地高等教育的影響很大。所以這些在北美殖民地成立的學院均采行當時英國牛津和劍橋的辦學模式，以培養(yǎng)紳士為宗旨，以神學和古典人文學科作為其主要教學內(nèi)容，且均由教會或私人開辦，教育史家稱這些學校是設在海外的英國學校。美國在殖民地時期的高等教育還比較弱小。如從1636年創(chuàng)辦到1700年的60多年中，哈佛學院總共只有543名畢業(yè)生，平均每年不到9人，而且其中一半是牧師。

第二階段：建國后的大學多樣化時期。在建國后不久，美國就頒布了《全民教育法案》，要求每個公民都要接受教育并把受教育的權利作為基本人權。州立大學開始問世。弗吉尼亞州于1776年在州憲法中規(guī)定設置州立大學，1818年又制定了建立大學的法令。美國的開國者們對教育滿懷熱忱，并以教育為立國之本。第一任總統(tǒng)華盛頓在其著名的告別演講中說：“請大家把普遍傳授知識的機構當做最重要的目標來加以重視和提高”。美國第三任總統(tǒng)杰弗遜認為：任何有能力的人(注：杰弗遜在這里并沒有把婦女和黑人包括在內(nèi))都應該有受教育的權利，不分貧富和出身，只有知識才能照亮整個民眾的思想。知識和教育的傳播是推進人類幸福和美德的條件。一個文明的國家，若指望在無知中得到自由，過去從未有過、將來也辦不到。他在其遺囑中寫道：“下列碑文，不得增添一字?！丢毩⑿浴返钠鸩菡撸ゼ醽喿诮套杂煞ò傅钠鸩菡?，弗吉尼亞大學的創(chuàng)辦者”。由此可見，教育在美國開國者心目中的位置是何等重要。

弗吉尼亞大學于1819年創(chuàng)辦，1825年正式開學。在杰弗遜的心目中，這所大學應該是一座學生和教員能夠生活在一起的“學術村”，杰弗遜親自設計校園、起草學生守則、制定課程體系，為圖書館挑選圖書，并規(guī)定宗教和教育分離、實行課程選修制度等。杰弗遜走在了時代的前列。北卡羅來納州于1795年正式成立州立大學，堪稱美國州立大學的先鋒。到1860年，州立大學已發(fā)展到66所，由此開創(chuàng)了美國公立高等教育的傳統(tǒng)。

第三階段：南北戰(zhàn)爭后的迅速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期。19世紀中期，世界上興起了第二次工業(yè)革命的的浪潮。但是美國的大學數(shù)量、規(guī)模和水平仍然落后于歐洲，只有5%的年輕人能夠上大學，還有不少人只有前往歐洲求學。一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)所需的技術人才稀缺，另一方面聯(lián)邦政府又不能夠為教育提供足夠的財力支持。在這種情況下，聯(lián)邦眾議員杰廷斯·莫里爾于50年代提出了一項法案，主張政府以贈地的方式支持教育，以適應國家發(fā)展的需要。該法案拖了多年沒有獲得批準，直到南北戰(zhàn)爭后的1862年7月，林肯總統(tǒng)才正式簽署，這就是后來成為美國教育發(fā)展史上的里程碑的《莫里爾法案》(Morrill Act)。這項法案的核心內(nèi)容是以土地換教育，其中規(guī)定，各州凡有選入過議會的參議員或眾議員，按照每人3萬英畝的標準，由聯(lián)邦政府劃撥給各州，各州出售土地所得收益用于開辦和資助高等學校從事農(nóng)業(yè)和機械工程教育——為了發(fā)展教育，聯(lián)邦政府動用了其唯一的資源——土地。莫里爾法案實施后，共有1300多萬英畝的土地轉(zhuǎn)到各州手中，先后創(chuàng)辦了69所贈地學院，28個州單獨設立了農(nóng)工學院。

1850年，美國有116所學院，1860年有182所，到1900年已超過400所。從1850年到1900年間，美國人口由2400萬上升為7500萬，而在此期間進入學院學習的人數(shù)增長了20倍！《莫里爾法案》強化了政府對教育的支持，而且擴展了教育的基礎，形成了美國規(guī)模龐大的大學院校體系?？的螤柎髮W作為一所私立學校，領取補助后發(fā)展成為著名的一流大學，馬薩諸塞州在1865年用部分撥地款資助了一所私立學校，這所學校后來即發(fā)展成為享譽世界的麻省理工學院。美國教育史家卡布萊說：“聯(lián)邦政府給予教育的多種補助中，似乎沒有別的補助像撥地興建農(nóng)工學院和以后撥款興辦這類教育那樣獲得更豐碩的成果了”。

與此同時，在一批從德國留學回國的學者的推動下，美國大學開始學習德國大學的辦學模式。1876年，約翰·霍普金斯大學建立。該校借鑒德國洪堡的辦學思想，強調(diào)學術研究、實行選課制、講座制研討班制，同時開啟了研究生教育，在美國大學中后來居上成為學術研究型大學的典范，被稱為“設在巴爾的摩的柏林大學”。此后芝加哥、哈佛、耶魯、哥倫比亞、斯坦福、伯克利等大學也通過改革實現(xiàn)了向研究型大學的轉(zhuǎn)變，并使得大學的這種模式日臻完善，進一步發(fā)展成為第二次世界大戰(zhàn)后享譽世界的一流大學。

第四階段：二戰(zhàn)后高等教育世界領先地位的確立。二戰(zhàn)以前，美國的高等學校水平與歐洲相比還有較大差距。1901年到1930年，全世界92位諾貝爾獎獲得者中，美國人只有4位。1941年，在全世界126位諾貝爾獎獲得者中，美國人只有大約10%。美國大學真正居于世界領先的地位是在二戰(zhàn)后得以確立的。美國的國際地位在二戰(zhàn)中得以迅速提升，并在戰(zhàn)后吸納了來自世界各國的一流科技人才。當蘇聯(lián)用一列列火車把德國的大批設備和機器運回國內(nèi)的時候，美國則派出隨軍科技專家到德國物色人才，動用了上百架飛機將2000多位科學家、包括120多位火箭專家接運到美國。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國一共從德國接回了數(shù)萬名科學家、工程師及其家屬——這在世界任何國家歷史上都是前所未有的?？梢哉f，因戰(zhàn)爭而來的大規(guī)?？萍家泼癯删土嗣绹?。然而讓歷史機遇垂青美國的真正原因則是美國對精英人才的渴求和對高等教育的重視。人才強國的戰(zhàn)略使美國在歷史的轉(zhuǎn)折關頭脫穎而出，登上了世界經(jīng)濟和科技的最高峰。冷戰(zhàn)時期，美國把大學的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、國家競爭力的提升和國家安全的保障結(jié)合起來，以國家意志和國家行為支持高等教育的發(fā)展，在世界上率先實現(xiàn)了高等教育的大眾化和普及化，大量的經(jīng)費通過各種渠道投向大學，促進了教學科研水平的不斷提高，同時推動了科學技術和經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展。最終形成了由幾千所高等學校、上百所研究型大學及優(yōu)越的學術環(huán)境和制度環(huán)境構成的世界上最大最強的高等教育體系。這些大學不僅培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，而且吸引了世界各國的精英。據(jù)美國工程科學院向美國政府提交的報告披露，1972年，美國工程技術領域中35歲以下的年輕教授只有10%是來自國外，這個比例在1985年就上升到了55%，而在這些人中有75%在申請美國的公民權——這就是美國的真正的實力所在。加州及其高等教育的崛起就是在這一背景下實現(xiàn)的。

二、加州高等教育的發(fā)展與《加州高等教育總體規(guī)劃》

與美國高等教育的發(fā)展歷程同步，加利福尼亞州高等教育的進步和發(fā)展在美國具有典型意義。通過政府授權制訂規(guī)劃而臻于完善的加州的高等教育體系已成為現(xiàn)今美國各州高等教育效仿的典范，而在政府支持和引導高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面，加州也創(chuàng)造了成功的范例。

加利福尼亞州(State of California)位于美國西部，南鄰墨西哥，西瀕太平洋。加州于1849年發(fā)現(xiàn)金礦后曾掀起瘋狂的淘金熱，所以加州又被稱為金州(The Golden State)。加州面積為 41萬多平方千米，在全美五十個州列第三。2008年，加州人口已超過3800萬，占全美總?cè)丝诘?2%，為全美人口第一大州。加利福尼亞無論是在地理、地貌、物產(chǎn)還是人口構成上都十分多樣化。白種人依然是主流族群，但已經(jīng)不占絕對多數(shù)。西班牙裔人幾乎占到總?cè)丝诘娜种?；其他族群依次是亞裔、非洲裔和印地安人?/p>

加利福尼亞州同時還是美國經(jīng)濟總量最大的州，其中硅谷的崛起，發(fā)達的服務業(yè)和多元混合工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟使加州在美國社會中迅速成為最先進的后工業(yè)社會的典范。2008年，加州國民生產(chǎn)總值接近2萬億美元，占全美國民生產(chǎn)總值的14%，而人均GDP達50699美元。如果作為獨立經(jīng)濟體，加州的國民生產(chǎn)總值在世界上名列第八，實力雄厚，富可敵國。與此相應地，加州高等教育的發(fā)展和水平也在美國居領先地位。實際上，高等教育已經(jīng)成為加州的經(jīng)濟社會的發(fā)展的最重要的動力。

1850年，加州成為美國第31個州，此時正值南北戰(zhàn)爭后美國高等教育的迅速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期。美國規(guī)模龐大的大學院校體系開始形成，公立的贈地學院和農(nóng)工學院如雨后春筍。從那時起，加州的建設者和管理者也熱衷于創(chuàng)辦一所服務于全州的著名大學，并在加州形成一個發(fā)達的高等教育體系。而加州大學就是在莫里爾法案的基礎上建立起來的公立大學。加州大學起源于1853年建立在奧克蘭的私立加利福尼亞學院。1866年加州議會根據(jù)林肯總統(tǒng)簽署的《莫里爾法案》決定建立一所“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和機械工藝學院”。由于當時私立加利福尼亞學院缺乏資金，加州州長于是在1868年簽署法案，決定在私立加利福尼亞學院的舊址上創(chuàng)辦加利福尼亞大學。5年后學校遷至四英里外的新校區(qū)。為了紀念一位遠涉重洋來到北美傳播宗教和文化的先哲喬治·伯克利，新校園所在的城區(qū)被命名為“伯克利”，伯克利加州大學由此崛起。隨著加州經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，加州大學后來又在不同地區(qū)設立了若干分校，最終形成了以伯克利分校為首的巨型大學——加州大學系統(tǒng)。與此同時，私立高等教育得到發(fā)展，如1891年建立的斯坦福大學也迅速贏得了聲譽。

1900年，加州人口在美國各州列第20位， 1910年人口迅速上升到第12位。加州民眾普遍把高等教育看成是改變社會經(jīng)濟地位和政治地位的一種工具，因而對高等教育的需求不斷增加，為此政府采取了積極發(fā)展教育的政策。在加州大學朗格教授的倡議下，加州大學校長的威樂和斯坦福大學校長取得了加州的立法支持，于1907年通過立法在加州建立了兩年制公立教育體系。這些兩年制的學院一方面是職業(yè)性的，同時也具有文理教育課程。其中的一些課程設置后來演變成為副學士學位——相當于伯克利加州大學的兩年大學本科教育水平。進入這些學院的學生兩年后可以進人伯克利加州大學深造。兩年制學院由此在加州各地迅速發(fā)展起來。其后，一些兩年制學院進一步升格并擴大學校規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)型成為四年制學院，并且提出了發(fā)展研究生教育和專業(yè)教育、建立自己的董事會以確保辦學自主權的要求。到了20世紀50年代，加州公立高等教育的規(guī)模迅速擴大，1960年在校生人數(shù)上升到了49.1萬人，加州公立高等教育開始從大眾化向普及化過渡。正是根據(jù)加州公立高等教育從1900-1960年的發(fā)展歷程，著名的高等教育政策專家、美國社會科學院院士馬丁·特羅于1970年提出了高等教育大眾化理論。

經(jīng)過百年的發(fā)展，到20世紀50—60年代，加州業(yè)已形成由私立高等教育和三個層次的公立高等教育構成的大學體系框架。而當我們將探究的目光轉(zhuǎn)向加州的高等教育體系何以在當今的美國獨領風騷這一問題時，不能不提到對加州乃至于美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大影響的《加州高等教育總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。正是由于這個《總體規(guī)劃》為加州打造了一個穩(wěn)定而優(yōu)異的高等教育體系。

二戰(zhàn)結(jié)束后，加州人口劇增，高等教育的規(guī)模不斷擴大，與此同時，加州公立四年制大學也不斷提出升格的要求，企圖打破加州大學在科學研究方面的壟斷地位。如何化解高等教育內(nèi)部的矛盾、解決人們對高等教育需求的擴大和減輕教育財政壓力，成為當時加州政府面臨的重大問題。于是就有了《加州高等教育總體規(guī)劃》的出臺。

1957年，蘇聯(lián)衛(wèi)星上天給了美國決策者一個重大刺激，聯(lián)邦政府先后在加州大學建立了3個國家實驗室，并對加州大學的科學研究進行重點經(jīng)費投人。在這一年，加州財政卻出現(xiàn)了2.7億美元的赤字，這一赤字比上一年的高等教育投人還要多，而四年制大學升格開展博士生培養(yǎng)的要求，又會使州教育財政雪上加霜。此外，在1958年，為了爭取從州政府獲得更多經(jīng)費，并在州高等教育決策中扮演重要角色，加州兩年制學院、四年制的州立學院和加州大學之間的矛盾又發(fā)展到白熱化的程度——加州高等教育界普遍存在著升格的熱望，一些州立學院希望變成完全的研究型大學，希望能夠獲得碩士和其他碩士以上的高級學位的授予權；一些社區(qū)學院也希望成為四年制學院，面向全州招生；私立大學也覺得受到公立高校的威脅，為自身的處境擔憂。當時，州立學院正在經(jīng)歷綜合化的過程，開始從教育學科起步增加工程及其他一些學科。而它們每增加一個學科，都要經(jīng)過由大學和學院代表聯(lián)合組成的聯(lián)絡委員會審議，大學代表經(jīng)常投否決票，兩個系統(tǒng)的關系由此變得很緊張。對此，剛上臺不久的加州州長布朗授權加州大學校長克拉克·科爾對加州高等教育經(jīng)費投入和組織管理結(jié)構進行全面評估，并在此基礎上提出加州高等教育改革方案。

經(jīng)過一年的努力，科爾提交了一份加州高等教育總體情況的評估報告，建議加州高等教育的發(fā)展應該以加州的高等教育需求和加州的經(jīng)濟發(fā)展為基礎，從功能上對加州不同層次的大學進行重新定位，同時建立一個協(xié)調(diào)機制改變當時加州高等教育缺乏規(guī)劃的無序狀況，以促進加州不同公立高等教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。科爾主張，“對于社區(qū)學院存在的價值不應該根據(jù)它們教授知識的深淺來衡量，而是應該根據(jù)它們教授的質(zhì)量來判斷，這一道理同樣適用于加州州立大學和加州大學”。報告明確提出，人們對不同大學的責任需要有新的認識:不同層次的大學所從事的任務都是同等重要的——正是在這樣一個共識的基礎上，形成了《加州高等教育總體規(guī)劃》并在1960年以立法的形式得到確認。

《加州高等教育總體規(guī)劃》的基本精神就是對加州公立高等教育功能進行系統(tǒng)定位，分層管理。其要點包括：

1.確定了加州公立高等教育體系的層次結(jié)構。規(guī)定加州的公立高等教育分為加州大學、州立大學和社區(qū)學院三個層次。在管理模式上，加州大學保留原有的董事會制度，州立大學系統(tǒng)建立獨立的州立大學董事會，社區(qū)學院也建立自己獨立的委員會或董事會。在系統(tǒng)建立各自獨立的董事會的基礎上，政府通過立法對加州的公立高等教育實施監(jiān)管:即建立加州高等教育協(xié)調(diào)委員會，對加州公立高等教育體系中不同部分之間的關系進行協(xié)調(diào)，同時私立高校也獲得了參與高等教育決策的機會，而以前加州高等教育協(xié)調(diào)機制中沒有私立大學的地位。

2.確定了三個層次公立高等教育的不同分工。社區(qū)學院向所有人開放，其主要任務是為普及高中后教育提供優(yōu)質(zhì)服務，不要求社區(qū)學院教師從事科學研究；州立大學系統(tǒng)的主要任務是從事本科生培養(yǎng)和碩士學位層次的研究生教育，教師可以從事與本科生和碩士研究生教學相關的科學研究；加州大學系統(tǒng)主要從事研究生和專業(yè)教育，同時還規(guī)定加州大學在加州公立高等教育體系中是唯一能夠授予博士學位、并有權與州立大學聯(lián)合授予博士學位的大學和能夠使用政府提供的研發(fā)經(jīng)費從事科學研究的學術機構。

3.確定了三個層次大學學生的錄取標準。其中，加州大學的錄取標準應該具有明顯的選擇性，在全州的SAT考試中，學習成績在前12.5%的畢業(yè)生才能升人加州大學，而加州州立大學錄取學生的成績則應該在12.5%～33%之間，其余的學生則進入兩年制的社區(qū)學院。

4.確定了不同層次高等教育之間的開放性?！犊傮w規(guī)劃》明確加州高等教育三個系統(tǒng)之間實行學生向上流動的開放機制，以確保最好的學生能夠獲得最好的教育——即加州大學和加州州立大學在本科的高年級每年都預留出25%的名額接收從社區(qū)學院轉(zhuǎn)入的學生。這一開放機制不僅為有創(chuàng)造力的學生提供了進一步發(fā)展的空間，節(jié)省了學生求學的成本和政府的經(jīng)費投入，促進了高等教育普及，同時也為加州大學和加州州立大學選擇最好的學生提供了機會。

面對美國未來的發(fā)展，加州高等教育界人士認為：勞動力市場無論怎樣變化，都需要越來越多受過高等教育的勞動力。從個人的發(fā)展來看，在勞動力市場上，是否受過高等教育收入差距很大。在美國，有無本科學歷，每小時的工資有20美元的差距。這就決定了人們對高等教育的需求是很大的。從經(jīng)濟發(fā)展和社會的實際需求來看，55%的成年人都應該具有本科學歷——這是高等教育先進與否的重要標志，無論是加州還是美國都應如此。2005年，加州和全美成年人具有本科學歷的比例已分別達到38.9%和37.4%，到2025年，加州和全美成年人具有本科學歷的比例將分別達到43.1%和45.9%,目前情況與上述要求相比還有差距，這就意味著無論是加州還是美國都需要更多的大學生。所以，高等教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展對于美國保持在未來世界的領先地位意義重大。

《加州高等教育總體規(guī)劃》凸顯了這樣的理念：高等教育的發(fā)展必須適應地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀需求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構需要不同層次的人才，不同層次的高等教育在人才培養(yǎng)的功能上就應該有所不同。大學應該以其發(fā)揮的功能來加以定位，不同層次的高等教育應該扮演不同的角色、體現(xiàn)各自的特色、發(fā)揮不同的作用，每一層次的大學都應該通過其功能的發(fā)揮贏得相應的社會地位與聲譽，政府在管理和調(diào)控方面應該使不同的大學各安其位、各展其長、各得其所，而大學自身也應該根據(jù)實際情況恰當定位，做到有所為有所不為。

《加州高等教育總體規(guī)劃》既體現(xiàn)為強調(diào)不同層次的高等教育機構之間的一種功能分層和政治妥協(xié)，也是通過立法和規(guī)劃促進高等教育健康發(fā)展的一個典范，這對我國當前深入貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》頗具借鑒意義。在推進高等教育實現(xiàn)科學發(fā)展的過程中，要努力避免所有高等學校都追求高層次而導致高度趨同化的弊端。要充分發(fā)揮每一個層次每一類別高等學校的作用，引導每一層次和類別的高等學校確立起自己的一流水準或同層次、同類高校學習和趕超的榜樣。

總之，《加州高等教育總體規(guī)劃》的制定及其實施，對加州高等教育帶來了歷史性的變化。

三、加州的高等教育體系及其發(fā)展特點

加州的高等教育體系分為公立高校和私立高校兩個系統(tǒng)。在公立高等教育系統(tǒng)中又包括加州大學、加州州立大學和社區(qū)學院三個層次。

加州的私立高等教育系統(tǒng)包括了一批私立大學和學院，著名的有斯坦福大學(Stanford)、加州理工學院(Cal Tech)和南加州大學(USC)等。其中斯坦福大學是美國著名的私立大學，同時也被公認為世界上最杰出的大學之一 。該?，F(xiàn)有各類在校學生15000余人，其中本科生6654人，研究生8037人。目前該校亞裔學生人數(shù)眾多，以本科生為例，在校生中25%為亞裔，而亞裔學生中更有一半以上為華裔。 斯坦福大學綜合排名全美前五、學術水平全美排名第一；在大學研究生院排名中，其工程學院為全美第二，教育學院為全美第二，商業(yè)研究生院則是高居第一；其他名列前茅的課程還有心理學、大眾傳播、生物化學、宇航學、經(jīng)濟學和戲劇等?，F(xiàn)有教職員工近1萬人，其中的1770多位教授中，有16位諾貝爾獎得主，4位普利策獎得主，224位美國藝術與科學院院士，135位國家科學院院士，以及21位國家科學獎得主。斯坦福大學創(chuàng)立以來，共培養(yǎng)出25位諾貝爾獎獲得者，可謂人才輩出，群星燦爛。由斯坦福大學奠基創(chuàng)建的著名的美國硅谷，孕育了享譽世界的現(xiàn)代科技文化。斯坦福大學的畢業(yè)生們并由此創(chuàng)造了世界眾多一流企業(yè)，包括HP、Cisco、Ebay、Electronic Art、Gap、Google、Nike、Sun、Yahoo以及其他數(shù)以百計的美國知名上市公司。硅谷中3/4的高級主管是斯坦福華業(yè)生。而斯坦福的應屆畢業(yè)生的年平均收入則多年高居全美各大學之冠。

據(jù)加州州立富樂敦大學Keith Boyum教授介紹，在加州還有一些經(jīng)過認證機構認證的營利性私立大學，如鳳凰大學(University of Phoenix)，在校學生有421000人之眾，在加州設立了很多分部，實行遠程教學；又如美國大學(National University)，在校學生也有26000人，招生限于加州范圍，也采取網(wǎng)上教學。有的私立大學則是未經(jīng)認證的，如William Howard Taft University。2008年，加州的私立大學有35000名本科生、25000名碩士生、3000名博士生畢業(yè)。

加州的公立高等教育系統(tǒng) 2008年在校學生規(guī)模為3347000人，包括三個層次的高等學校。

一是公立旗艦大學，為研究型大學，即加利福利亞大學系統(tǒng)(University of California, 簡稱UC)，加州大學系統(tǒng)在美國乃至世界上都享有很高聲譽，是目前世界上最好的高等教育系統(tǒng)。其入學資格為公立高中成績排在前1/8(top 1/8 of public high school)的學生。加州大學共有10所分校，在校學生總數(shù)超過21萬人，華裔學生占在校生總數(shù)的13%。2008年有42000名本科生、9000名碩士生、3800名博士生畢業(yè)。10所分校分別是：伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣迭戈分校、舊金山分校、圣塔芭芭拉分校、圣塔克魯茲分校。在上述分校中，有9個設有大學部和研究生院(舊金山分校只設有研究生院)，均是世界級水平的教育和科研機構，學術研究領域涉及150多個學科。自1939年以來，加州大學曾培養(yǎng)出45位諾貝爾獎獲得者。加州大學教職員工超過16萬人。在加州大學的教師中，擁有諾貝爾獎得主55位，美國國家科學院院士357位，占美國國家科學院院士總數(shù)的近1/5；簽約管理美國能源部的三個國家實驗室。伯克利分校在整個加州大學系統(tǒng)中獨占鰲頭，由于地處硅谷邊緣，該校畢業(yè)生中出現(xiàn)了許多的新型高科技富翁，本科生獲得博士學位的人數(shù)比其他任何美國大學的都多。在《美國新聞和世界報道》(US News & World Report)公布的歷年全美公立大學排行榜中，伯克利分校(UC Berkeley)經(jīng)常位列第一，通常與密歇根大學(UM)和弗吉尼亞大學(UVA)并稱為全美公立大學三強，其他如洛杉磯分校(UC Los Angeles )、圣迭戈分校(UC San Diego)也經(jīng)常名列前茅。筆者曾前往考察的加州大學爾灣分校(UC Irvine)是建于1965年的一所年輕的研究型大學，也擁有很強的實力。有18000多名學生、1400名教師和8500名其他雇員。1995年，成為美國公立大學第一所同時獲得兩項諾貝爾獎的高等學府。 在《美國新聞和世界報道》2006年大學排行榜中，該校商學研究所名列全美第49名、該校則名列全美最好的公立學校前10名。

二是州立大學系統(tǒng)，為教學型大學，即加州州立大學(California State University，簡稱CSU)，屬地區(qū)性綜合性大學。其入學資格為公立高中成績排在前1/3(top 1/3 of public high school)的學生， 2008年有73000名本科生、18000名碩士生、101名博士生畢業(yè)?？梢娭萘⒋髮W培養(yǎng)博士的數(shù)量很少。州立大學系統(tǒng)的成員有23所大學，在校學生共有437000人。

筆者曾前往考察的加州州立富樂敦大學就是加州州立大學系統(tǒng)有代表性的成員學校之一。該校成立于1957年，擁有九個學院，提供105個學位，在校學生人數(shù)超過35000，是加州州立大學系統(tǒng)23所大學中規(guī)模最大的大學之一，與全球70多所大學保持著合作伙伴關系。主校園占地96公頃，和美國大多數(shù)高校一樣，是一所沒有圍墻的大學。根據(jù)校方的自我描述：富樂敦大學是一所立足本土、放眼全球，教學和科研結(jié)合、學科門類齊全的綜合性公立大學。在加州州立大學系統(tǒng)中，富樂敦大學為學生開設的課程最多。該校在加州不是最好的，但在全美卻屬于最好的州立大學。該校的大學綜合認證(即質(zhì)量監(jiān)督)由美國西部高校聯(lián)合會執(zhí)行。在《美國新聞和世界報道》公布的大學排行榜中，該校被列為美國西部可授予碩士學位的公立大學前8名，其護理麻醉碩士學位授權點被列為全美第10名。該校所屬的Mihaylo工商管理學院為加州最大的商學院，2008年被Princeton Review列為美國296所最佳商學院之一。工商管理學院的大樓在該校是最顯眼的建筑，耗資8000萬美元建成，其中有3000萬美元為該校校友史蒂文捐贈，因此這座大樓也以史蒂文的名字命名。而該校的繼續(xù)教育學院則在很大程度上是公立大學內(nèi)部的一個營利性機構，筆者在該?？疾鞎r，正值假期，而繼續(xù)教育學院針對海內(nèi)外的各種培訓項目卻在全方位地展開?？梢钥闯?，作為一所州立大學，富樂敦大學基本上是一所教學型大學，然而該校也想搞科研，也熱衷于做高深的學問、也想培養(yǎng)更多的碩士生乃至于培養(yǎng)博士生，不過該校總體上還是在加州公立大學系統(tǒng)內(nèi)部默契并由政府規(guī)劃協(xié)調(diào)的大學自身定位的基礎上努力追求一流水平。

三是社區(qū)學院系統(tǒng)，為兩年制高校，即加州社區(qū)學院(California Community Colleges,簡稱CCC)。在加州，這樣的兩年制社區(qū)學院共有110多所，分布在加州所有地方，在校學生有2700000人。社區(qū)學院主要對那些作為勞動力的人們提供基本的、非大學水平教育(provide basic/non-university-level learning to equip people for the work force)，同時為學生轉(zhuǎn)入本科院校作準備(prepare students to a baccalaureate program)，畢業(yè)后不授予學士學位，但可獲得副學士學位并可以轉(zhuǎn)入四年制學院或大學。社區(qū)學院進行的教育涵蓋面很廣，課程的程度并不很深。既包括職業(yè)技能的訓練，旨在把學生培養(yǎng)成為符合社會需要的勞動力；又包括通識教育，旨在為學生提供成長和發(fā)展所需要的基本訓練。社區(qū)學院向所有年滿18歲、甚至不滿18歲的人開放，沒有任何其他條件要求。用通俗的說法，只要還有一口氣，就可以進入社區(qū)學院學習。

社區(qū)學院的費用與加州大學和州立大學相比低廉得多。加州大學、州立大學和社區(qū)學院學費標準分別大約是每生每年18000、13000和8000美元，經(jīng)過政府補貼后，加州大學和州立大學的學生每年分別需要交納8700和4000美元的費用，而社區(qū)學院學生則只需每年交納624美元。

社區(qū)學院的作用很大。在2007-2008年度，從社區(qū)學院轉(zhuǎn)入州立大學系統(tǒng)的學生有55000人，轉(zhuǎn)入加州大學系統(tǒng)的學生有14000人；四年制大學所接收的轉(zhuǎn)學學生中，有80%是來自社區(qū)學院的學生。包括州立大學在內(nèi)的四年制高校對兩年制社區(qū)學院都很關注，因為它們每年都要接收許多來自社區(qū)學院的學生。與接收高中畢業(yè)生入學相比，四年制大學在某種程度上更傾向于接收社區(qū)學院的畢業(yè)生，因為這些學生已經(jīng)有了兩年大學教育的基礎，而且通常有較高的學習自覺性。社區(qū)學院為廣大民眾及其子女提供了接受高等教育的機會，是美國實現(xiàn)高等教育普及化的主力。它一方面通過進行職業(yè)方面的培訓，為社區(qū)及企業(yè)提供了數(shù)量充足的技術應用人才，避免了人才外流，同時又為全社會建構了終身教育與終身學習的平臺，從而促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。正如富樂敦大學教授Keith Boyum博士所說：美國各州都有社區(qū)學院，但沒有一個州像加州這樣依賴社區(qū)學院。

概括起來，加州的高等教育體系主要具有如下特征：

一是在高校數(shù)量上具有規(guī)?；奶卣?。作為美國第一人口大州，除私立高校外，有150多所公立高校。加州高等教育規(guī)模在全美各州中位居榜首，高等教育率先進入普及化階段。在全州3800萬人口中，僅公立高校的學生在校規(guī)模就達到了近335萬人，充分滿足了人們接受高等教育的不同需求。

二是在教育質(zhì)量上具有高水平的特征。加州在實現(xiàn)高等教育大眾化和普及化的過程中，并沒有以犧牲教育質(zhì)量和學術水平為代價。無論在公立旗艦大學還是在私立高水平大學規(guī)模龐大的系統(tǒng)中，匯集了一大批世界一流的專家學者。加州高等教育系統(tǒng)高水平的學術研究和擁有的學術實力具有世界領先的地位。

三是在教育結(jié)構上具有多層次的特征。加州根據(jù)《加州高等教育總體規(guī)劃》構建的高等教育系統(tǒng)職能清晰、層次分明，為實現(xiàn)高等教育數(shù)量與質(zhì)量的平衡提供了保障。正如美國教育委員會(ACE)主席戴維·沃德(David Ward)所說：“這種中等后教育制度——既寬松入學又保持高質(zhì)量教學與科研的設計——不僅改變了加州幾代人受教育的機會，而且因其他州的效仿和移植而改變了整個國家的公立高等教育。”

四是在高校管理上具有協(xié)調(diào)性的特征。加州的高等教育管理體現(xiàn)了高校在立法和政府宏觀調(diào)控下的獨立自主、實現(xiàn)自治與大學體系協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的要求。既根據(jù)功能分層使公立旗艦大學、州立大學和社區(qū)學院各安其位、各司其職、各顯其能、各得其所，又通過建立合理的協(xié)調(diào)機制形成了公立大學和私立大學平等競爭、并駕齊驅(qū)、相得益彰的格局。

五是在教育機會上具有開放性的特征。遍及全州的社區(qū)學院所形成的終身教育與終身學習的平臺，向全社會所有人開放了平等的受教育機會，并為社區(qū)及企業(yè)提供了數(shù)量充足的技術應用人才，同時在不同層次的大學之間形成了學生向上流動的開放機制，不僅體現(xiàn)了教育對人的發(fā)展的促進，而且確保了人們對于高等教育不同需求的充分滿足。

加州根據(jù)《總體規(guī)劃》所建立的高等教育系統(tǒng)，成為了當今美國各州高等教育效仿的典范。美國所屬的各行政主體自行決定其大學系統(tǒng)(美國的50個州再加上華盛頓特區(qū)(Washington D．C．)和波多黎各自由邦(Puerto Rico),共有52個高等教育系統(tǒng))，各自的高等教育系統(tǒng)不盡相同，各有側(cè)重，但都大同小異，在結(jié)構上多與加州類似——即由四個部分組成：私立高等教育系統(tǒng)(Private and Independent)；研究型的旗艦大學(Flagship university with research mission featured)；區(qū)域性、教學型的綜合性大學(Regional Comprehensive university with undergraduate teaching mission featured)；兩年制學院(Two-year community and technical colleges)。如肯塔基州，人口4269000，為全美第26位，有12所私立文理學院和23所私立大學、2所旗艦大學、6所區(qū)域綜合性大學、16所兩年制學院。再如北達科他州，人口641000，為全美第48位，有1所私立文理學院和5所印第安部落學院、2所旗艦大學、4所區(qū)域綜合性大學、6所較小的公立學院或兩年制學院。一些國際組織對加州的高等教育系統(tǒng)給予充分認可。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)評價說：加州的高等教育“代表并創(chuàng)立了高等教育大眾化最先進的成就，加州的科研與教育質(zhì)量遠遠超越OECD乃至全世界所有國家……對于建立在科學技術文化基礎上的社會而言，加州逐漸形成的結(jié)構框架可能是一種合適的高等教育模式?！?/p>

四、簡要小結(jié)

從加州高等教育體系的形成和發(fā)展及其所取得的輝煌成就來看，可以從中得出如下結(jié)論：

一是國家對高等教育的重視程度與國家綜合實力的增強及高等教育自身的發(fā)展，呈現(xiàn)為一種多元良性互動的機制。

二是政府對高等教育的立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、支持和引導，是高等教育健康和可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定優(yōu)異的高等教育體系得以形成的基本前提。

三是高等教育的發(fā)展必須適應國家戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀需求，大學應該以其擁有的特色和發(fā)揮的功能來恰當定位。

四是政府對大學的管理和調(diào)控應該通過功能分層和政治妥協(xié)使不同的大學各安其位、各展其長、各顯其能、各得其所。

五是穩(wěn)定優(yōu)異的高等教育體系意味著高校在數(shù)量上實現(xiàn)規(guī)?；?、質(zhì)量上具有高水平、結(jié)構上體現(xiàn)多層次以及教育機會的開放性。

AnOverviewofHigherEducationalSysteminCalifornia

ZOU Fang-ming

(Party Committee Office, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

California’s higher education system is rooted in the tradition that United States attaches great importance to education, and started in the period of rapid development and restructuring of higher education after the civil war. Framework for California’s higher education system has developed between 1950s and 1960s. In order to defuse the internal contradiction and adapt to the growing demand for higher education, California Government promulgates laws and regulation to form a pattern of political compromise and layer functionality that make the California’s higher education system full of vitality and created the most advanced achievements of higher education popularzation, which is worthy of our reference.

California;higher education;development;system;characteristic

G649.712.20

A

1009-105X(2012)03-0080-8