中美安全防范教育之比較

趙興濤， 杜治國

(中國人民公安大學(xué)安全防范系，北京 100038)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，安全問題已成為人們矚目的焦點，尤其是2001年9月11日美國紐約發(fā)生的恐怖襲擊事件，2005年7月7日英國倫敦多處地鐵和公交發(fā)生的恐怖爆炸，以及2008年11月26日印度孟買發(fā)生的恐怖襲擊。這些恐怖活動促使人們對安全問題進(jìn)行重新認(rèn)識和評估。

中文的“安全”是一個廣義的概念，一般包括兩層含義:一個是指“平安、無危險”，另一個是指“保護(hù)、保全”［1］。“平安、無危險”相當(dāng)于英文中的“Safety”，意味著“not in danger”［2］，強(qiáng)調(diào)的是一種免于危險和傷害的安全狀態(tài)，通常與勞動保護(hù)、職業(yè)安全、系統(tǒng)失效、自然災(zāi)害等生產(chǎn)領(lǐng)域或者自然領(lǐng)域的意外事故相關(guān)?！氨Ｗo(hù)、保全”相當(dāng)于英文中的“Security”，意味著“protection from danger”［2］，指保護(hù)國家、建筑設(shè)施、人員免受攻擊和危險，通常與暴力、犯罪、騷亂、恐怖襲擊等相關(guān)，如國家安全、安全檢查、安全服務(wù)、安全部隊等。Safety與Security的目標(biāo)都是盡量避免損失，包括人員損失、財產(chǎn)損失。Safety與Security的區(qū)別在于:Safety面臨更多的是異常威脅，當(dāng)危險源(也稱隱患，hazard)的風(fēng)險值超出一定范圍時，發(fā)生事故(accident)。Security面臨更多的是惡意威脅，當(dāng)威脅(threat)演化為違法犯罪行為時，發(fā)生事件(incident)。也就是說，Safety的研究對象是各類生活和生產(chǎn)過程，目的是預(yù)防各類事故(系統(tǒng)自身的可靠性和各種自然災(zāi)害)，而Security的研究對象是風(fēng)險資產(chǎn)和重點場所，目的是預(yù)防人的違法犯罪活動。

對安全問題的研究散見于工程學(xué)、信息科學(xué)、物理學(xué)以及犯罪學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科中。我國學(xué)術(shù)界一般將之歸為2個方面，一方面是安全科學(xué)與技術(shù)(Safety)，另一方面是安全防范(Security)。其中對安全科學(xué)技術(shù)［3－4］的研究比較成熟，如關(guān)于安全、安全科學(xué)的屬性［5］、安全學(xué)科的內(nèi)涵及課程體系建設(shè)［6］、安全科學(xué)技術(shù)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵［7－8］、安全工程專業(yè)的認(rèn)證［9］，等等。而安全防范技術(shù)、安全防范系統(tǒng)的應(yīng)用也不過約30年的歷史，還未能深入、充分地研究安全防范學(xué)科體系［10－13］等理論問題。例如，安全防范學(xué)科還沒有自己的核心期刊，也沒有發(fā)揮關(guān)鍵影響力的學(xué)術(shù)會議，等等。本文從中美在安全防范教育方面的異同入手，拋磚引玉，以期為我國的安全防范學(xué)科體系建設(shè)提供參考。

1 安全防范的內(nèi)涵

由于安全防范工作與公安業(yè)務(wù)有著天然聯(lián)系，安全防范的起源和發(fā)展與公安工作的需求和進(jìn)步相伴而行。20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了采用電子監(jiān)控、防盜報警、安全檢查等預(yù)防犯罪的技術(shù)，而這些技術(shù)與當(dāng)時的其他公安技術(shù)如刑偵技術(shù)、偵察技術(shù)、消防技術(shù)、交通管理技術(shù)等存在本質(zhì)的區(qū)別，因而經(jīng)公安部科技局研究決定命名為“安全防范技術(shù)”［14］。雖然安全防范技術(shù)這一概念破繭而出，然而，對于“安全防范”的概念還缺乏一個清晰、規(guī)范、一致認(rèn)可的定義。為便于后文的研究和討論，我們首先對中美安全防范的概念進(jìn)行梳理，然后對本文研究的安全防范概念進(jìn)行界定。

1.1 我國關(guān)于安全防范的定義

在我國，安全防范的定義一般表述如下:“做好準(zhǔn)備和保護(hù)，以應(yīng)付攻擊或者避免受害，從而使被保護(hù)對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)［15］。”由此可見，該定義是從該詞的字典本意出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是采用防護(hù)手段或者保護(hù)措施，從而保護(hù)風(fēng)險對象的安全，這里特別強(qiáng)調(diào)了“預(yù)”的概念。

1.2 美國關(guān)于安全防范的定義

美國在涉及安全防范相關(guān)的概念時，經(jīng)常使用Security(安全、安保、保安、保全)、Physical Security(實體安全)、Loss prevention(損失預(yù)防、防損)、Security and Loss Prevention(安全與損失預(yù)防)、Asset Protection and Loss Prevention(資產(chǎn)保護(hù)與損失預(yù)防)、Loss Prevention and Crime Prevention(損失預(yù)防與犯罪預(yù)防)，其中與國內(nèi)安全防范概念最接近的是Security和 Loss Prevention and Crime Prevention。這里的損失預(yù)防是指采取各種措施減少風(fēng)險發(fā)生的概率，或在風(fēng)險發(fā)生后減輕損失的程度;犯罪預(yù)防是警察執(zhí)法部門綜合運用各種措施，限制、消除產(chǎn)生犯罪的原因、條件，以防止、控制社會犯罪的舉措。

美國產(chǎn)業(yè)安全協(xié)會(American Society for Industrial Security:ASIS)對Security的定義如下:受到保護(hù)，免于隱患(危險源)、威脅、風(fēng)險或者損失的狀態(tài)，并特別指出:1)從廣義來講，Security與Safety相近，但是Security更強(qiáng)調(diào)防護(hù)源自外部的危險。2)Security不僅是安全的，而且是已經(jīng)受到保護(hù)的［16］。

1.3 安全防范概念的差異

我國安全防范的定義強(qiáng)調(diào)了主觀能動性，強(qiáng)調(diào)主體采取措施保護(hù)客體的安全，而美國安全防范的定義則強(qiáng)調(diào)客體處于安全的狀態(tài)，是一種受到保護(hù)的安全狀態(tài)。雖然中美關(guān)于安全防范的定義側(cè)重點有所不同，但是研究的目標(biāo)都是使受保護(hù)對象安然無憂，而且無論中美都強(qiáng)調(diào)了“預(yù)”的含義，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。但是，隨著技術(shù)的進(jìn)步，全球聯(lián)系日漸緊密，社會安全形勢也發(fā)生了深刻變化。安全防范已經(jīng)從以預(yù)防為主，發(fā)展為集防控結(jié)合、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置和指揮調(diào)度于一體的綜合體系。綜合以上，我們可以將安全防范定義為“綜合采取各種有效措施(人防、物防、技防)，探測、延遲和控制侵害行為及犯罪行為的發(fā)生，保護(hù)風(fēng)險對象的安全”。

2 安全防范學(xué)科發(fā)展的比較

本節(jié)主要討論中美兩國安全防范相關(guān)專業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展以及安全防范學(xué)科體系的基本情況。

2.1 我國安全防范學(xué)科發(fā)展的基本情況

安全防范工程［17］是以維護(hù)社會公共安全為目的，綜合運用安全防范技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)，為保障公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全而建立的具有防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆安全檢查等功能(或其組合)的系統(tǒng)工程。我國的“安全防范工程(大專)”專業(yè)［18］始建于1994年，于1996年升級為本科專業(yè)。中國人民公安大學(xué)是中國在該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)唯一一所提供四年制本科教育的高等院校，并于2004年獲“安全技術(shù)及工程”碩士學(xué)位授予權(quán)，于2010年獲“安全工程”專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)。

根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，“安全防范工程”本科專業(yè)(代碼:082103W)屬公安技術(shù)類(代碼:0821)，是普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄外專業(yè)。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(修訂二稿)》中，將原專業(yè)目錄中“安全防范工程(代碼:082103W)”和“科技防衛(wèi)(代碼:071204W)”2個專業(yè)整理、歸納為“安全防范工程(代碼:083104MK)”一個專業(yè)，隸屬于“學(xué)科門類:工學(xué)(代碼:08)”下的“公安技術(shù)類(代碼:0831K)”，并將該專業(yè)定義為國家控制專業(yè)，擬將其列入《普通高等學(xué)校本科自設(shè)特殊專業(yè)名錄》。

2009年5月6日發(fā)布的新的國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》(GB/T13745－2009)中，一級學(xué)科、二級學(xué)科、專業(yè)目錄中沒有“安全防范工程”的名稱，與“安全防范工程”專業(yè)最為相關(guān)的是“安全科學(xué)技術(shù)(代碼:620)”一級學(xué)科中的二級學(xué)科“部門安全工程理論(代碼:62070)”和新增設(shè)的二級學(xué)科“公共安全(代碼:62080)”。然而，2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會審議批準(zhǔn)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》中，新增設(shè)“公安技術(shù)(代碼:0838)”一級學(xué)科，列入“工學(xué)門類(代碼:08)”。

安全防范工程專業(yè)經(jīng)過十幾年的探索、積累和發(fā)展，已確定如下3個主要發(fā)展方向:安全防范系統(tǒng)工程、智能視頻分析與偵查技術(shù)和社會治安風(fēng)險評估與預(yù)測預(yù)警技術(shù)［11］。

2.2 美國安全防范學(xué)科發(fā)展的基本情況

20世紀(jì)90年代以前，美國在安全防范專業(yè)教育方面幾乎處于空白狀態(tài)［19］。之后，逐步有幾所院校開設(shè)了安全防范相關(guān)專業(yè)。但是，自1997年起，ASIS International每年舉辦ASIS學(xué)術(shù)/實踐研討會，召集教學(xué)科研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家和各種機(jī)構(gòu)、企業(yè)中的安防從業(yè)人員共同研討安全防范高等教育的相關(guān)議題及發(fā)展趨勢，促進(jìn)了安全防范領(lǐng)域教學(xué)科研與應(yīng)用實踐之間的交流，推動了安全防范科學(xué)的發(fā)展。9·11恐怖襲擊事件發(fā)生后，大量院校開始開設(shè)與安全防范相關(guān)的專業(yè)。目前，除一部分院校開設(shè)的是證書課程外，相當(dāng)一部分院校開設(shè)了本科和碩士學(xué)位課程，甚至有些院校開設(shè)了博士學(xué)位課程。至2010年6月，ASIS備案的提供安全防范相關(guān)專業(yè)的院校中美國共有119所，其中約58所開設(shè)了本科課程［20］。

美國大多數(shù)安全防范相關(guān)專業(yè)最初隸屬于刑事司法學(xué)科［21］，根據(jù)美國的學(xué)科專業(yè)目錄［22］，屬于職業(yè)技術(shù)類中的安全與防護(hù)服務(wù)，不過現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的一個獨立分支:企業(yè)和組織安全管理，獨立于刑事司法和警察學(xué)。由于歷史原因，美國各院校開設(shè)的安全防范相關(guān)專業(yè)(證書課程、學(xué)士、碩士、博士)大多仍是刑事司法專業(yè)(安全防范方向)，其余為安全管理、國土安全、信息保障等。由于安全防范專業(yè)的跨學(xué)科性質(zhì)，無論該專業(yè)設(shè)在法學(xué)院還是設(shè)在商學(xué)院，該專業(yè)都包括企業(yè)管理的基本理論。

經(jīng)過多年的發(fā)展目前美國安全防范領(lǐng)域的研究集中為18個主要的方向:實體安全、人員安全、信息系統(tǒng)安全、調(diào)查取證、損失預(yù)防、風(fēng)險管理、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、消防、危機(jī)管理、災(zāi)難管理、反恐、競爭情報、要人保衛(wèi)、工作場所暴力、犯罪預(yù)防(基礎(chǔ))、基于環(huán)境設(shè)計的犯罪預(yù)防(CPTED)、安全體系結(jié)構(gòu)和工程。

2.3 學(xué)科發(fā)展的差異

由上可見，中美兩國安全防范學(xué)科發(fā)展的起步時間相差不大，但是美國安全防范學(xué)科的發(fā)展一方面受益于ASIS的積極推動，另一方面9·11事件的發(fā)生極大地改變了安全防范學(xué)科的發(fā)展進(jìn)程。無論是院校數(shù)量，還是專業(yè)方向的數(shù)量，美國明顯超過中國;另外，美國安全防范相關(guān)專業(yè)以職業(yè)技術(shù)教育為主，涵蓋范圍較廣，偏重于管理方向。與之相比，我國的安全防范相關(guān)專業(yè)以學(xué)術(shù)型學(xué)位教育為主，偏重于工程技術(shù)方向。

3 培養(yǎng)目標(biāo)的比較

3.1 我國安全防范相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)

中國人民公安大學(xué)安全防范工程專業(yè)為公安部門培養(yǎng)能夠從事安全防范管理、公安通信保障和公安信息化應(yīng)用等工作的應(yīng)用型公安高級專門人才。具體如下。

1)夯實的專業(yè)技術(shù)素質(zhì):安全防范系統(tǒng)的設(shè)計與驗收、使用與維護(hù);安全技術(shù)防范管理;公安通信保障系統(tǒng)的建設(shè)、使用與維護(hù);應(yīng)急通信系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)與使用的初步技能;公安信息系統(tǒng)的維護(hù)和使用;公安信息系統(tǒng)的建設(shè)和開發(fā)的初步技能;掌握文獻(xiàn)檢索與信息處理的基本方法，具有初步的科學(xué)研究能力，安全防范管理的文書編寫。

2)先進(jìn)的警務(wù)實戰(zhàn)能力:具備警體基本技能和駕駛技能;具有較強(qiáng)的寫作能力、口頭表達(dá)能力、調(diào)查研究能力和分析解決問題的能力;具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)和群眾工作能力;具有計算機(jī)操作基本技能，能夠熟練進(jìn)行網(wǎng)上辦公、辦案;具有運用英語進(jìn)行日常交流和閱讀本專業(yè)英文文獻(xiàn)的能力。

3.2 美國安全防范相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)具有安全防范專業(yè)知識、先進(jìn)技術(shù)和卓越能力的高級安全防范管理人才。具體如下［23］。

1)系統(tǒng)掌握安全防范的基本原理:包括縱深防御體系理論、通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪(CPTED)的理論;信息安全保障理論;集懾阻、探測、延遲和反應(yīng)于一體的安全防范系統(tǒng)理論;犯罪預(yù)防與刑事司法(系統(tǒng))的基本理論。

2)專業(yè)技術(shù)知識:具有評估、規(guī)劃、分析、設(shè)計和實現(xiàn)綜合安防系統(tǒng)的專業(yè)知識和技術(shù)。

3)優(yōu)秀的組織管理能力:包括實體安全防范系統(tǒng)的管理能力、財務(wù)管理(成本效益分析、投資回報)、人員管理、項目管理、較強(qiáng)的人際交流、溝通能力。

3.3 培養(yǎng)目標(biāo)的差異

從中可以看出，我國安全防范教育主要為公安行業(yè)培養(yǎng)專門技術(shù)人才，在系統(tǒng)掌握安全防范理論與技術(shù)的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)和警務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng);而美國的安全防范相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的是安全防范管理人才，主要為公司的安保部門、安防行業(yè)的企業(yè)服務(wù)。

4 結(jié)論

在當(dāng)前的社會安全形勢下，安防技術(shù)和服務(wù)已經(jīng)成為應(yīng)急管理和一體化社會防控體系的重要技術(shù)手段和措施。溯流窮源，安全防范教育事關(guān)成敗。有鑒于此，本文首先剖析了“安全”概念的基本含義，并進(jìn)而對比分析了中美安全防范的基本概念、學(xué)科發(fā)展和培養(yǎng)目標(biāo)等方面的區(qū)別與聯(lián)系。經(jīng)過比較分析，我們可以看出美國安全防范教育以安防管理為主，融合了信息技術(shù)、工商管理和實體安全技術(shù)，反映了信息技術(shù)與實體安防系統(tǒng)融合的趨勢，并逐步從刑事司法專業(yè)向組織和企業(yè)安全管理專業(yè)轉(zhuǎn)變。而我國的安全防范專業(yè)發(fā)展相對較慢，且偏重于工程技術(shù)研究，與公安工作的執(zhí)法和管理職能需求還存在一定的差距，還無法充分滿足我國社會發(fā)展的迫切需求。通過借鑒美國安全防范教育方面的理論和實踐經(jīng)驗，立足社會治安保障需求，融合信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，安全防范教育的發(fā)展將迎來更廣闊的空間，這對于建設(shè)平安城市、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

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