對我國警務(wù)戰(zhàn)術(shù)發(fā)展方向之研究

高振峰， 李 和

(中國刑警學院警訓部，遼寧沈陽 110854)

0 引言

國內(nèi)警界對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的認識和研究已近二十年時間，雖然國內(nèi)警察執(zhí)法傷亡情況有所好轉(zhuǎn)，但未得到根本解決，暴力襲警案件或涉及警察自身安全的案件仍然頻頻發(fā)生。為解決此類問題，公安部除了加強公安院校警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學外，在全國各地先后建立了近十個警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)訓練基地，培養(yǎng)了近千名警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教官，出版了幾十部教材，其重視程度和投入力度空前絕后。

翻開我國警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，軍事戰(zhàn)術(shù)和香港警察執(zhí)法模式，對國內(nèi)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)有很大影響，甚至左右和影響了國內(nèi)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的研究和發(fā)展。相比香港警察的執(zhí)法模式和軍事戰(zhàn)術(shù)，國內(nèi)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學科尚屬新建學科，研究的范圍和研究人員的知識結(jié)構(gòu)比較單一，對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)表面內(nèi)容的研究多于對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)內(nèi)涵的研究，甚至忽略了從國內(nèi)具體情況出發(fā)，缺乏對國內(nèi)政治、經(jīng)濟以及執(zhí)法現(xiàn)狀的相關(guān)研究，尤其缺乏對我國警務(wù)戰(zhàn)略的研究。

我國警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展方向問題，不但是國內(nèi)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究者們必須面對的問題，也是公安教育決策者們必須面對的問題。

1 警務(wù)戰(zhàn)略的主導作用

警務(wù)戰(zhàn)略是警務(wù)活動的整體方略，它包括某一階段警務(wù)活動的目的、任務(wù)、方針、手段等。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)隸屬警務(wù)活動范疇，是警務(wù)戰(zhàn)略指導的內(nèi)容之一。警務(wù)戰(zhàn)略的制定始終與國家戰(zhàn)略相一致，并結(jié)合了外部環(huán)境和內(nèi)部資源的統(tǒng)一，因此，對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)有主導作用。

1.1 對警務(wù)戰(zhàn)略的認知

警察作為國家的專政工具，本身具有明顯的政治因素，因此，國家戰(zhàn)略亦是警務(wù)戰(zhàn)略制定的依據(jù)之一。黨中央提出構(gòu)建和諧社會總體戰(zhàn)略以來，警務(wù)戰(zhàn)略也隨之發(fā)生明顯變化。以構(gòu)建和諧社會為主要目標的警務(wù)大戰(zhàn)略體系，已經(jīng)成為當今警務(wù)活動的主題。傳統(tǒng)的警務(wù)活動內(nèi)容已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略的要求，而西方國家或地區(qū)的執(zhí)法模式也遠遠不能滿足現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略的需求。以執(zhí)法安全為例，傳統(tǒng)的執(zhí)法安全理念和套用西方國家或地區(qū)的執(zhí)法安全理念，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略的要求，因此，必須解決以下幾個問題。

1)局部與整體利益調(diào)整問題

國家戰(zhàn)略要求警察執(zhí)法過程中，必須以國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作為首要出發(fā)點，局部服從整體，個人服從全局，以國家利益作為警察執(zhí)法的出發(fā)點，調(diào)整警察的社會職能與國家戰(zhàn)略的關(guān)系，盡快適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。所謂局部利益并非狹隘的個體利益，除了涉及警察的自身利益外，也包括警察所在部門的利益。由于地區(qū)的差異及地方政府利益的訴求，警務(wù)活動的指揮員往往站在部門利益的角度指揮警務(wù)活動，而參加警務(wù)活動的警察個體又存在個人利益的思考，由此而影響警務(wù)戰(zhàn)略的實施。

2)政策與法律關(guān)系調(diào)整問題

國家法律是維系國家秩序的保證，但法律是靠人執(zhí)行的。在法律與政策之間警察都是執(zhí)行者，當國家法律與政策出現(xiàn)沖突時，警察必然表現(xiàn)出無所適從。所以，深入理解警務(wù)戰(zhàn)略對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的指導作用，把握國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，把握國家法律和地區(qū)政策之間的關(guān)系，用戰(zhàn)略的思維理解戰(zhàn)術(shù)，強化警察執(zhí)法過程中的政治敏感度至關(guān)重要。

3)供與需矛盾平衡問題

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，政治體制、經(jīng)濟發(fā)展策略、社會環(huán)境、社會教育水平、公民的文化修養(yǎng)及素質(zhì)等方面，在世界上都是獨一無二的。隨著改革開放，對外交流的不斷增加，世界各國和地區(qū)警察先進的訓練模式和內(nèi)容被引進，但也出現(xiàn)了盲目效仿和“拿來主義”等問題，忽略了本國國情和實際需求?，F(xiàn)代社會發(fā)展必須注重市場規(guī)律，而供需矛盾是制約市場經(jīng)濟發(fā)展的一大難癥。多年來，我國警察教育訓練體制不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，過于追求形式主義，貪大求全，忽略了供與需的關(guān)系。我國有近200萬警察，幾十個警種，擔負不同的社會管理職能，有針對性的教育和訓練是當前亟待解決的問題。

1.2 警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的實際作用

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)作為警察執(zhí)法安全的最后一道屏障，工作在執(zhí)法一線警察對其賦予很高的期望。雖然，警察在執(zhí)法過程中并非時時遇到危險，但和平年代警察畢竟是一份風險很高的職業(yè)，警察自身和家人都希望每天平平安安，也都希望掌握一門防身自衛(wèi)的本領(lǐng)。因此，經(jīng)常有人問:警務(wù)戰(zhàn)術(shù)能化解警察執(zhí)法中的一切危機嗎?警務(wù)技能能化解警察執(zhí)法中的一切危險嗎?法律能化解警察執(zhí)法中的一切矛盾嗎?警察科學能化解警察執(zhí)法中的一切難題嗎?答案:當然不能。仔細思考和分析，任何一門學科或技能都不能完全化解警察執(zhí)法中的一切問題，所以，我們應(yīng)該對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)重新認識、反思、疏理，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

通常情況下，暴力襲警都發(fā)生在一瞬間，因此，危險評估作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的主要訓練內(nèi)容凸顯重要。另外，警察執(zhí)法時，面對社會輿論、政策需要、法律約束、社會關(guān)系等問題，警察政治生命安全問題一觸即發(fā)，因此，法律評估作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的主要訓練內(nèi)容更顯重要。

許多警察將警察執(zhí)法活動比喻為獵人狩獵，并將自己視為狩獵中的獵人，這種致命的觀點往往是導致警察犧牲或受傷的主要原因。自然法則告訴我們，獵人與獵物的關(guān)系是以誰能最后生存來判定的。警察捕獲犯罪嫌疑人完成執(zhí)法任務(wù)，警察是獵人，反之，警察是獵物。

警察執(zhí)法根據(jù)警種或工作的需要基本分為公開執(zhí)法和隱蔽執(zhí)法兩種形式。

第一，公開執(zhí)法。警察以公開身份執(zhí)法時，不但身份公開，而且處于明處，對被執(zhí)法對象存在判斷方面的盲區(qū)，此時，警察在戰(zhàn)術(shù)上處于劣勢，行動比較被動，容易出現(xiàn)傷亡。

第二，隱蔽執(zhí)法。警察執(zhí)行隱蔽執(zhí)法任務(wù)時，身份不公開，處于暗處，被執(zhí)法對象處于明處，警察在戰(zhàn)術(shù)上處于優(yōu)勢，行動比較主動，傷亡較低。

研究警察執(zhí)法形式和內(nèi)容，對于研究警務(wù)戰(zhàn)術(shù)十分必要。戰(zhàn)術(shù)的核心是謀略，戰(zhàn)術(shù)的表現(xiàn)形式是肢體語言，但肢體語言不等于戰(zhàn)術(shù)。正確評估可能發(fā)生的危險，合理合法規(guī)避可能發(fā)生的危險，用有效的控制理念將可能發(fā)生的危險降低到最小，才是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)需要解決的問題。

1.3 對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)發(fā)展的思考

無論軍事戰(zhàn)術(shù)還是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)都屬于思維訓練的范疇，尤其警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓練，不但受法律制約，還要受國家戰(zhàn)略、警務(wù)戰(zhàn)略、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展需求、公民文化素質(zhì)等方面的制約。因此，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)亟待解決的是去動作化問題。將警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與警務(wù)技能嚴格區(qū)別，給警務(wù)戰(zhàn)術(shù)一個更好、更理想的發(fā)展空間，真正發(fā)揮警務(wù)戰(zhàn)術(shù)應(yīng)有的作用。

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)是警察群體中的某些人在執(zhí)行警務(wù)活動或履行職責時，應(yīng)用的謀略思想、策略原則、執(zhí)法程序、科學方法與有關(guān)技術(shù)的綜合體系。其目的是獲得最佳執(zhí)法效益和社會效果。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)屬于綜合體系，重點強調(diào)了警務(wù)戰(zhàn)術(shù)在設(shè)計、應(yīng)用過程中，表現(xiàn)出一名警察執(zhí)法的綜合素質(zhì)和綜合能力。警務(wù)技能是完成警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的保證，是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的基礎(chǔ)之一，并非全部。各級在重視警務(wù)技能的同時，更應(yīng)重視警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的教學與訓練，使警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學與訓練上一個臺階，真正提高基層警察執(zhí)法的綜合素質(zhì)。

警察執(zhí)法能力和執(zhí)法水平代表了執(zhí)政黨管理國家的能力和水平，所以說，警察是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的紐帶。站在不同的高度和角度審視警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，會得出不同的結(jié)論。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)不同于其他警察學科，它不特指某一警種的專業(yè)需求，帶有明顯的普遍應(yīng)用價值，因此，不應(yīng)將其作為獨立的警察專業(yè)進行研究，如果將其作為警察學科進行研究，其前景更加廣泛。

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究的領(lǐng)域應(yīng)該以戰(zhàn)術(shù)研究為主線，廣泛吸收與戰(zhàn)術(shù)研究相關(guān)的專業(yè)人才，盡快成立“警務(wù)戰(zhàn)術(shù)專業(yè)委員會”，研究符合我國執(zhí)法特點的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)并進行推廣，才能真正解決供需矛盾問題。

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)作為一門公安學科既不是萬能的，也不可能包羅萬象，更不能解決警察執(zhí)法中遇到的所有問題，如人質(zhì)危機談判。人質(zhì)危機談判是個非常專業(yè)的問題，談判專家是需要專門培養(yǎng)的，需要心理學、犯罪心理學、社會學、語言學等多學科的支持，應(yīng)該設(shè)立人質(zhì)危機談判專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。我們許多警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教官身兼數(shù)職，除了承擔警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學訓練任務(wù)外，還承擔了人質(zhì)危機談判、群體性事件處置、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮、警察執(zhí)法法規(guī)等復(fù)雜的教學訓練任務(wù)，使非常專業(yè)化的課程缺少專業(yè)研究人員，最終導致警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的研究成為低層次、低水平的重復(fù)，照搬、挪用、效仿，失去課程的應(yīng)有價值。

2 執(zhí)法安全與執(zhí)法策略

執(zhí)法安全分為宏觀和微觀兩部分，對國家安全而言，必須結(jié)合國情及周邊國家的治安狀況宏觀考量。這種宏觀意義上的執(zhí)法安全與國家安全息息相關(guān)。而微觀意義上的執(zhí)法安全是廣大基層警察十分關(guān)注的問題。就警察配槍而言，基層領(lǐng)導不敢讓警察配槍，怕出問題承擔領(lǐng)導責任(現(xiàn)實中這種情況屢有發(fā)生);基層警察不愿配槍，怕出問題承擔使用責任(現(xiàn)實中頻繁發(fā)生)。

這種不讓和不敢導致的結(jié)果是:當警察需要使用武器時，赤手空拳，以肉體承受對方的子彈或兇器，造成不必要的傷亡。

而許多違法犯罪嫌疑人都知道警察沒有武器，或者有武器也不敢使用，由此引發(fā)社會暴力犯罪率高發(fā)，更有甚者，公開向執(zhí)法警察叫板，向國家法律挑釁，大鬧警察機關(guān)，闖入警察機關(guān)打砸、殺人，警察成了當今社會的弱勢群體。

近年來，一些法律界人士、公安部領(lǐng)導、基層警察都呼吁在《刑法》中加入襲警罪，以緩解或制止暴力襲警案件的發(fā)生頻率，近期全國人大在《刑法》大修改時，又一次忽略了襲警罪問題。即便能夠加進襲警罪條款，能解決實際問題嗎?改革開放以來，我國立法和修改法律工作一直沒有停止，現(xiàn)有的法律法規(guī)涉及各個領(lǐng)域，但違法事件從來沒有停止過?，F(xiàn)有的法律法規(guī)誰來執(zhí)行?誰來監(jiān)督執(zhí)行?違法成本過低、監(jiān)督的缺失、個別領(lǐng)導者的不作為或亂作為，都是導致法律法規(guī)失去意義的原因。在此情況下，警察執(zhí)法安全和執(zhí)法權(quán)益維護應(yīng)該思考以下問題:

1)在政策允許范圍內(nèi)執(zhí)法

在特定的區(qū)域、特定的環(huán)境、特定的時間、特定的案件或事件，執(zhí)行政策往往大于執(zhí)行法律。這種特殊執(zhí)法形式是我國國情的具體體現(xiàn)，也是中國特色之一。尤其在國家戰(zhàn)略指導下的警務(wù)活動，必須以國家利益作為警察的執(zhí)法利益，從維穩(wěn)的角度思考執(zhí)法結(jié)果與國家利益的關(guān)系。

2)在權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法

警察的權(quán)力受國家法律的制約，其行使范圍有著嚴格的規(guī)定，即權(quán)限。在權(quán)限范圍內(nèi)履行職責，受國家法律的保護，反之，受國家法律制裁。一名合格的執(zhí)法者除了熟練掌握法律外、還應(yīng)了解權(quán)力的行使范圍，從國家戰(zhàn)略和警務(wù)戰(zhàn)略的角度審視警察的執(zhí)法權(quán)力與權(quán)限，權(quán)衡國家政治與經(jīng)濟發(fā)展對警察執(zhí)法權(quán)力的訴求，在平衡社會矛盾中，正確、合理使用警察的權(quán)力。在追求安全最大化的同時，做到與國家法律、國家戰(zhàn)略目標、警務(wù)戰(zhàn)略訴求相統(tǒng)一。

3)運用策略執(zhí)法

警察面對可能出現(xiàn)的危險或已經(jīng)發(fā)生的危險，并非完全依靠警務(wù)技能才能化解，尤其面對隨時可能發(fā)生法律糾紛，使用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)不失為最佳選擇。尤其遇到刁難、威脅、圍攻、拒捕、恐嚇等情況時，現(xiàn)場證據(jù)往往是警察證明自己合法的唯一依據(jù)。即便遇到暴力抗法時，警察自身保護的限度也必須在國家法律允許范圍之內(nèi)，同時，還要考慮政策因素、社會因素、社會媒體關(guān)注度等。

由于維護警察執(zhí)法權(quán)益與警察執(zhí)法緊密相關(guān)，因此，警察在執(zhí)法過程中，必須主動維護自身的權(quán)益。《民法通則》明確規(guī)定了主張與舉證的關(guān)系，證明自己的最好辦法就是證據(jù)。在證據(jù)收集方面可以從以下幾方面思考:

①重視證據(jù)意識訓練。在警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓練中，任何一個環(huán)節(jié)都與收集證據(jù)相結(jié)合，尤其在評判和考核環(huán)節(jié)，加大證據(jù)作用的考核力度，養(yǎng)成良好習慣。

②注重現(xiàn)場證據(jù)的收集。學習國外發(fā)達國家警察執(zhí)法的經(jīng)驗，執(zhí)法車及執(zhí)法警察隨身攜帶錄音、錄像裝備，隨時固定現(xiàn)場證據(jù)。目前，我國許多城市的警察出警時都配備了錄音筆等裝備，在警察執(zhí)法維權(quán)方面走在了前面。

③養(yǎng)成良好的執(zhí)法習慣。在執(zhí)法現(xiàn)場不要講與執(zhí)法無關(guān)的話語，更不能用感情替代法律，遇到問題先思而后講，沉默是金。

④把握好執(zhí)法尺度。在使用強制措施或手段時，選擇1+1原則，將執(zhí)法力度控制在法律允許的范圍之內(nèi)，避免執(zhí)法偏悖。

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)除了解決警察執(zhí)法安全外，執(zhí)法策略更是警察順利完成執(zhí)法任務(wù)的保證，以最小的投入換取最大的執(zhí)法效益。這種最小的投入并非特指警力投入多少，也非特指資金投入量，而是宏觀考量的結(jié)論性指標，即社會效益與執(zhí)法效果相結(jié)合。

3 加強并提升公安教育訓練的地位

近年來，公安部倡導和要求各地公安機關(guān)警力下沉，充實和補充基層警力不足問題。目前，在基層服務(wù)的警察已占現(xiàn)有警察的絕大多數(shù)。警察與百姓直接接觸的人數(shù)越來越多，接觸的機會也越來越多，遇到的問題也越來越多。我國警察屬于終身服務(wù)的職業(yè)，隨著社會不斷發(fā)展進步，警察知識更新與教育問題擺在各級領(lǐng)導面前。

如何解決警察終身教育的問題?教育的形式和內(nèi)容至關(guān)重要。就教育形式和教育內(nèi)容而言，教育內(nèi)容更為重要。我國警察總數(shù)每年呈現(xiàn)遞增趨勢，而且招募渠道越來越多。許許多多沒有經(jīng)過嚴格訓練的大學生和復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)軍人充實到警察隊伍之中。這些人的入警教育及后續(xù)教育，乃至終身教育，包括警察院校畢業(yè)生的后續(xù)教育及終身教育，都需要一定的教育資源和教育內(nèi)容。

就警察教育訓練內(nèi)容而言，有些需要重復(fù)教育和訓練，如體能、技能等。有些需要不斷地更新，如各警種專業(yè)知識、技能等。目前，我國警察教育資源配置大都以學歷教育為主，教育資源有限，年復(fù)一年，日復(fù)一日的重復(fù)教育其效果必打折扣?？v觀世界各國警察的教育形式大體可以分為兩種:

第一，強制教育。所謂強制教育就是用制度形式規(guī)范教育的內(nèi)容，定期培訓檢查，通過考核形式檢查知識更新及崗位適應(yīng)情況，決定是否適應(yīng)原崗位。我國警察教育主要以此形式為主，公安部在警銜晉升方面提出“逢進必訓”的要求，對提升警察的綜合能力和素質(zhì)起到了一定的保證作用。這種教育形式比較符合國內(nèi)警察管理的現(xiàn)狀。使用強制手段督促警察學習和訓練，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，補充新的知識、體能和技能，煥發(fā)新的工作干勁。

警察教育必須分層次，不同級別、不同警種每次教育訓練的內(nèi)容要有區(qū)別。目前，公安部組織的高級警官晉升培訓就選擇了公安教育資源與地方教育資源搭配的方法，效果很好，值得借鑒。

第二，自覺學習。用目標管理機制，定期考核警察知識更新及崗位適應(yīng)情況，決定是否適合原崗位。這種教育體制更加符合我國未來警察教育?，F(xiàn)代社會電腦、網(wǎng)絡(luò)、電視的普及，學習渠道四通八達，對政策、知識的了解十分便暢。另外，各地公安機關(guān)大都建立了警察訓練基地，如果能夠?qū)烊旌蜷_放，各取所需地進行學習和訓練，其效果一定會很好。這一點，國外發(fā)達國家警察的學習經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

4 結(jié)語

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)在我國警察教育訓練中占有無法替代的位置，社會越發(fā)展，其作用越重要。但警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展不能違背市場規(guī)律，即供求關(guān)系不但是社會發(fā)展的主題，也是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)發(fā)展必須遵循的規(guī)律?；鶎泳鞂旖逃男枨笫莿?wù)實而非務(wù)虛，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)作為警察執(zhí)法應(yīng)用的手段也必須務(wù)實。教育只是手段，內(nèi)容永遠是最重要的。

［1］李和．從戰(zhàn)略角度思考警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展［J］．警務(wù)實戰(zhàn)訓練研究，2011(4)．

［2］于凌云．警察預(yù)警與應(yīng)急機制［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2007．

［3］石斌．警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教程［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2007．