紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的困境及對(duì)策研究
——以寧波為例

羅俊杰，劉霞玲

(1.浙江萬里學(xué)院，浙江 寧波 315100，2.浙江紡織服裝學(xué)院，浙江 寧波 315211)

紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的困境及對(duì)策研究
——以寧波為例

羅俊杰1，劉霞玲2

(1.浙江萬里學(xué)院，浙江 寧波 315100，2.浙江紡織服裝學(xué)院，浙江 寧波 315211)

通過對(duì)寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新中面臨問題的調(diào)查分析，提出了促進(jìn)寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新水平的對(duì)策：實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策以降低企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新成本；促成紡織企業(yè)聯(lián)盟以增強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力；建立政府干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

紡織企業(yè)；節(jié)能減排；技術(shù)創(chuàng)新；困境；對(duì)策

一、研究意義與思路

紡織業(yè)是寧波的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍將是寧波的重要產(chǎn)業(yè)。但近幾十年來寧波紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境成本很大，并已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是指為了節(jié)約紡織原料和能源、減少紡織廢棄物和環(huán)境有害物的排放而進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)。為了解寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了《寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新情況調(diào)查問卷》，在紡織企業(yè)比較集中的鄞州、奉化、余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、江北、海曙等地區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，共獲得52份有效問卷。在匯總分析調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，總結(jié)出寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新中的主要問題，提出促進(jìn)紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的政策建議。

二、寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新過程中的主要問題

（一）多數(shù)企業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營嚴(yán)重影響著節(jié)能減排科技投入

被調(diào)查企業(yè)中，65.22%以下是總資產(chǎn)5000萬元以下的中小企業(yè)，大部分是技術(shù)水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)中有的是從事訂單生產(chǎn)的作坊式企業(yè)，有的是貼牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，有的生產(chǎn)附加值很低的紡織品。大部分企業(yè)沒有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，受市場(chǎng)環(huán)境與關(guān)聯(lián)企業(yè)影響較大，在市場(chǎng)中受支配的地位決定了它們往往缺乏對(duì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的積極性。從經(jīng)濟(jì)承受能力看，這些小規(guī)模企業(yè)沒有進(jìn)行節(jié)能減排的資金投入能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，相對(duì)于大中型企業(yè)很難籌集到相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)投資資金。從對(duì)節(jié)能減排專職管理人員配備情況看，很多企業(yè)沒有配備專職人員（42.30%）。

（二）企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)嚴(yán)重不足

從企業(yè)內(nèi)部動(dòng)因來看，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)一般要求具備以下條件：一是企業(yè)有著強(qiáng)烈節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，二是企業(yè)擁有相應(yīng)的人力和物力來保障制度的有效實(shí)施，三是節(jié)能減排能實(shí)際給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。從調(diào)查結(jié)果看，大部分企業(yè)沒有建立完善的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與管理制度（只有能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度超過半數(shù)企業(yè)建立，其它年度節(jié)能減排計(jì)劃、能源計(jì)量制度、節(jié)能減排考核制度、節(jié)能減排工作責(zé)任制、空氣質(zhì)量檢查制度都未超過半數(shù)企業(yè)建立）。從上述三方面的動(dòng)因來看，有60.86%的企業(yè)動(dòng)因之一是“履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，可見相對(duì)一部分企業(yè)還是有著較強(qiáng)的節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。而從制度的實(shí)施保障來看，基于大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力薄弱，技術(shù)改造資金與人力資源短缺，致使制度的執(zhí)行難以保障；為了保障制度的嚴(yán)肅性，大部分企業(yè)選擇了干脆不建立這方面的規(guī)章制度。從節(jié)能減排是否帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益來看，由于水、電等價(jià)格不斷上漲的壓力（65.22%企業(yè)認(rèn)為），節(jié)能收益明顯大于節(jié)能成本（52.17%企業(yè)認(rèn)為）。

可見紡織企業(yè)節(jié)能減排制度建設(shè)嚴(yán)重不足的主要原因應(yīng)是企業(yè)制度實(shí)施的人力和物力保障嚴(yán)重不足，因?yàn)闆]有人才與物資保障，縱有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，節(jié)能減排的實(shí)際效果也相對(duì)可觀，企業(yè)也是“巧婦難為無米之炊”。當(dāng)然也有政府和金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政與金融政策推動(dòng)不力的原因，例如只有13.04%的企業(yè)認(rèn)為“容易取得政策優(yōu)惠或銀行貸款優(yōu)惠”。所以從長遠(yuǎn)來說根本之道是紡織企業(yè)做大做強(qiáng)，但從短期來說政府應(yīng)采取積極有效的激勵(lì)措施扶助中小紡織企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造。

（三）紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的政策激勵(lì)措施嚴(yán)重不足

在企業(yè)有著較強(qiáng)的節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任意識(shí)而又對(duì)某些節(jié)能減排科技項(xiàng)目的投入無能為力的時(shí)候，政府的政策激勵(lì)措施就顯得非常重要。但從調(diào)查情況看，由于激勵(lì)政策的嚴(yán)重缺失或政策透明度嚴(yán)重不夠，致使企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的開展嚴(yán)重不足，企業(yè)對(duì)一些重要的節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況較差。造成這種后果的原因除了補(bǔ)貼政策的缺失或政策不透明等原因外，其它政策如稅收、信貸與土地政策的缺失也是重要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69.57%的企業(yè)抱怨“減排、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少”。

（四）政府與企業(yè)之間科技政策信息溝通機(jī)制缺失

政府與紡織企業(yè)之間科技政策信息溝通機(jī)制缺失，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面政府十分有限的科技政策的模糊性與宣傳力度不夠，另一方面紡織企業(yè)節(jié)能減排科技信息對(duì)職能部門與社會(huì)公眾隱瞞或不公開。調(diào)查結(jié)果反映如下問題：第一，政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排科技投入優(yōu)惠政策力度不夠或者根本就沒有這方面的政策，造成實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)比例很低；第二，政府對(duì)節(jié)能減排優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，造成有一些企業(yè)即使實(shí)施了節(jié)能減排項(xiàng)目也沒有申請(qǐng)；第三，可能是獲得政府補(bǔ)貼的門檻太高而造成了一些實(shí)施過節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)沒有申請(qǐng)上，只有少數(shù)企業(yè)獲得了優(yōu)惠政策；第四，大部分企業(yè)沒有實(shí)施過節(jié)能減排項(xiàng)目，可能是由于當(dāng)時(shí)政府沒有相應(yīng)優(yōu)惠政策，也可能是因?yàn)閮?yōu)惠政策的門檻太高，還有可能是由于實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的成本太高的原因。

（五）政府與社會(huì)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)缺失

針對(duì)紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)的缺失是紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性低下的重要原因。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，65.22%的企業(yè)希望建立行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的節(jié)能減排技術(shù)交流平臺(tái)；17.39%的企業(yè)“不太了解相關(guān)的減排及節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)”，17.39%的企業(yè)認(rèn)為“減排設(shè)備及售后服務(wù)良莠不齊，無法辨別”，13.04%的企業(yè)認(rèn)為“減排設(shè)備投資較大，需要高額擔(dān)保，銀行放貸不積極”。調(diào)查反映了紡織企業(yè)對(duì)節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)的要求，包括增加生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的科技含量，降低產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格，提高技術(shù)服務(wù)水平、建立產(chǎn)品與服務(wù)的交流平臺(tái)等。要提升寧波紡織行業(yè)的節(jié)能減排水平，政府要做的不僅僅是提供優(yōu)惠的政策，更應(yīng)為紡織企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的節(jié)能減排設(shè)備與優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。

三、提升寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新水平的對(duì)策

（一）財(cái)稅政策：激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新

1.財(cái)政支出政策

政府投資方面，政府應(yīng)設(shè)立生態(tài)紡織工業(yè)園區(qū)，并直接投資建設(shè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、污染物集中處理設(shè)施。政府采購方面，公務(wù)用紡織品應(yīng)加大對(duì)本地環(huán)保型紡織品的采購力度，并引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼方面，應(yīng)對(duì)節(jié)能減排效益明顯的項(xiàng)目貸款以財(cái)政貼息的方式予以支持；對(duì)節(jié)能減排技術(shù)民間研究、技術(shù)人才引進(jìn)以及淘汰落后紡織印染設(shè)施應(yīng)予以財(cái)政補(bǔ)貼。在轉(zhuǎn)移支付方面，應(yīng)對(duì)紡織行業(yè)內(nèi)以開發(fā)共性技術(shù)為主的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、合作開發(fā)公司等研發(fā)實(shí)體轉(zhuǎn)移支付部分預(yù)算內(nèi)節(jié)能減排科技開發(fā)資金[1]。應(yīng)將政府預(yù)算內(nèi)的部分節(jié)能減排科技開發(fā)資金以轉(zhuǎn)移支付的方式形成科技產(chǎn)業(yè)投資基金，并進(jìn)行有效的市場(chǎng)化運(yùn)作。節(jié)能減排科技投資基金可采取以下模式：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府通過專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目提供給企業(yè)的減排科技資金，轉(zhuǎn)化成科技產(chǎn)業(yè)投資基金，由政府通過招標(biāo)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不直接干預(yù)基金的管理，而是根據(jù)本地區(qū)紡織企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際需要對(duì)基金的運(yùn)作進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。[2]科技投資資金以債權(quán)或股權(quán)的方式進(jìn)入紡織企業(yè)，企業(yè)對(duì)資金的使用有歸還和增值義務(wù)。該運(yùn)作模式可促使企業(yè)嚴(yán)格控制研發(fā)成本，提高研發(fā)效益，并為該基金的循環(huán)和擴(kuò)大使用提供條件。

2.稅收政策

對(duì)技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，除了國家規(guī)定的技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵免、再投資退稅以及加速折舊等政策外，還可放寬節(jié)能減排型紡織企業(yè)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)人員個(gè)人所得稅的納稅起征點(diǎn)等。環(huán)保稅征收方面，主要應(yīng)針對(duì)紡織品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染和有害人體健康的紡織品生產(chǎn)設(shè)備或紡織產(chǎn)品以及使用稀缺能源的生產(chǎn)設(shè)備；應(yīng)提高具有很大負(fù)外部性的高能耗和高污染企業(yè)的產(chǎn)品稅率。在關(guān)稅方征收方面，對(duì)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的高科技節(jié)能減排紡織設(shè)施、儀器免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅[3]。

（二）產(chǎn)業(yè)政策：促成紡織企業(yè)聯(lián)盟以增強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力

1.促成紡織企業(yè)聯(lián)盟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義

寧波紡織企業(yè)要真正做大做強(qiáng)，必須在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面下大功夫，取得國際市場(chǎng)的綠色環(huán)保通行證，建立自己的品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值，才能占領(lǐng)高端國際市場(chǎng)。對(duì)此，企業(yè)必須要投入足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，但中小型企業(yè)很難獨(dú)自依靠自己的力量來抗衡市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

促成紡織企業(yè)聯(lián)盟是增強(qiáng)中小型紡織企業(yè)競爭力的有效手段。第一，形成企業(yè)聯(lián)盟可以在短時(shí)間內(nèi)集中資金和技術(shù)改善生產(chǎn)設(shè)施，提高研發(fā)能力。一旦各企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，則可運(yùn)用部分壟斷收益投入具備節(jié)能減排效益的生產(chǎn)設(shè)施，開發(fā)具有優(yōu)良品牌的綠色紡織品，以獲得持久的市場(chǎng)競爭力。第二，形成企業(yè)聯(lián)盟有利于提升企業(yè)價(jià)格競爭力。企業(yè)聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)品的平均總成本并通過價(jià)格體現(xiàn)出來，即可將價(jià)格定一個(gè)較低水平，使得小企業(yè)無力與之形成競爭，這反過來又會(huì)促使小企業(yè)加入聯(lián)盟，從而提高整個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.紡織企業(yè)聯(lián)盟的具體形式

從上節(jié)的問題分析可知，應(yīng)對(duì)寧波紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新困境主要應(yīng)破解中小紡織企業(yè)的資金短缺與研發(fā)技術(shù)力量薄弱兩方面問題，紡織企業(yè)聯(lián)盟的形式也應(yīng)從這兩方面入手。

第一，基于解決資金短缺的合資型紡織企業(yè)聯(lián)盟。具有相同或相似紡織產(chǎn)品生產(chǎn)背景的企業(yè)組成合資型企業(yè)聯(lián)盟可以通過集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的集成效應(yīng)。該聯(lián)盟形式的治理結(jié)構(gòu)既可以是股權(quán)形式，也可以是的非股權(quán)形式。而非股權(quán)形式往往與知識(shí)、技術(shù)、管理、能源、土地等研究開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)的各種資源相關(guān)聯(lián)[4]。寧波許多單個(gè)的中小紡織企業(yè)研發(fā)力量十分薄弱，而這些企業(yè)如利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源形成組合的研發(fā)力量，則可大大降低研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提高研發(fā)的效益。

第二，基于紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的企業(yè)聯(lián)盟。共性技術(shù)是對(duì)整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會(huì)發(fā)揮迅速的帶動(dòng)作用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的一類技術(shù)。[5]紡織企業(yè)雖然在經(jīng)營范圍、產(chǎn)品性質(zhì)上各有差別，但在紡紗、織布、印染等方面存在著許多共性的技術(shù)，這些共性技術(shù)的開發(fā)有利于各紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的改進(jìn)，或以此技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)具有自身企業(yè)特色的節(jié)能減排技術(shù)。根據(jù)寧波紡織企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外共性技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，寧波紡織企業(yè)聯(lián)盟可以采用下面兩種形式。其一，紡織企業(yè)聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室。紡織行業(yè)內(nèi)的多家紡織企業(yè)以推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，共同出資組建聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室不以營利為目的，只為聯(lián)盟企業(yè)提供節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。該聯(lián)盟形式通過聯(lián)盟契約規(guī)范聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)研發(fā)目標(biāo)及其在研發(fā)過程中各參與企業(yè)的技術(shù)配合要求。其二，實(shí)體性節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)公司。紡織企業(yè)以推廣節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)共性技術(shù)而組成一個(gè)實(shí)體性研發(fā)型公司，該公司可以聯(lián)合大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量，根據(jù)聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排技術(shù)需求情況，向外招標(biāo)一些重要的研發(fā)項(xiàng)目[6]。

3.政府促成紡織聯(lián)盟形成與發(fā)展的措施

寧波紡織企業(yè)通過組建各種形式的企業(yè)聯(lián)盟，有利于紡織行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的競爭，實(shí)現(xiàn)紡織行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，而政府的政策推動(dòng)也至關(guān)重要。

第一，給予各方面優(yōu)惠政策以促成紡織企業(yè)聯(lián)盟的形成。為促成中小紡織企業(yè)形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，并在土地、行政審批和稅收等方面給予優(yōu)惠。在土地政策方面，政府可在條件優(yōu)越的地區(qū)設(shè)立生態(tài)紡織工業(yè)園區(qū)，以較低的地價(jià)出售給聯(lián)盟企業(yè)；在行政審批方面，政府應(yīng)給企業(yè)聯(lián)盟的建立開設(shè)“綠色通道”；在稅收方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)前述稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

第二，與企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)手進(jìn)行人才的引進(jìn)與開發(fā)。紡織企業(yè)聯(lián)盟的健康運(yùn)作必須以不斷更新的技術(shù)為基礎(chǔ)，而人才又是技術(shù)的基礎(chǔ)。政府有必要與紡織企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)手引進(jìn)與開發(fā)人才。首先，政府應(yīng)為紡織企業(yè)聯(lián)盟提供較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在硬件方面為人才引進(jìn)提供滿意的條件；第二，在營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)上引進(jìn)一批掌握節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的紡織技術(shù)人才；第三，積極支持高等院校以及其它科研院所的節(jié)能減排紡織技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目研發(fā)帶動(dòng)人才的培養(yǎng)。

（三）技術(shù)服務(wù)平臺(tái)：政府干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

為適應(yīng)寧波中小紡織企業(yè)節(jié)能減排的需要，應(yīng)充分發(fā)揮政府干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的作用，建立政府支持下的主要面向中小紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

1.建立紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的必要性

由于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于大多數(shù)中小紡織企業(yè)來講，沒有政府和社會(huì)的支持，很難獨(dú)自獲得成功。另外，紡織技術(shù)民間研究機(jī)構(gòu)對(duì)于一些公益性比較強(qiáng)的共性技術(shù)和超前技術(shù)的研究開發(fā)也離不開政府的支持，否則很難有效地服務(wù)于紡織企業(yè)。在這方面我們可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)。在德國，一些民間研究機(jī)構(gòu)依靠政府穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，除了專注于完成合同規(guī)定的任務(wù)外，還積極進(jìn)行政府引導(dǎo)下的面向中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的超前性技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，并積累長遠(yuǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備以保持其持久的創(chuàng)新能力[7]。

2.以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

在寧波，許多院校和科研機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化大潮中進(jìn)行了轉(zhuǎn)制改革，并已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)競爭主體。但它們與一般的市場(chǎng)主體不同：第一，它們享受著特殊政策（如特殊的稅收優(yōu)惠）；第二，擁有國家對(duì)這些科研院所多年投入所形成的公共科技設(shè)施、數(shù)據(jù)等積累以及大量的人才、知識(shí)產(chǎn)品等無形資產(chǎn)。這些因素決定了政府完全可以充分發(fā)揮其體制與機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，給予必要的引導(dǎo)與支持，建立適應(yīng)中小紡織企業(yè)節(jié)能減排需要的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，這也是這些科研院所進(jìn)一步改革和發(fā)展的需要，具有實(shí)踐上的可行性。

3.節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行模式

鑒于以上分析，應(yīng)在充分調(diào)研寧波科研院所服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)能力以及中小紡織企業(yè)技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)制院所為依托，構(gòu)建主要面向中小紡織企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)是政府資助的、非營利的科研組織體系，其主體由科研院所組成，服務(wù)于其研究和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的紡織企業(yè)；決策制度可以采取理事會(huì)決策方式，理事會(huì)由出資者代表、政府相關(guān)部門代表、企業(yè)代表、節(jié)能減排專家等構(gòu)成；經(jīng)費(fèi)來源由政府不同方式的經(jīng)費(fèi)資助手段（基本運(yùn)營費(fèi)、政府科研項(xiàng)目和研究合同等）以及面向紡織企業(yè)服務(wù)取得的收入構(gòu)成，同時(shí)政府給予其稅收優(yōu)惠等間接方式予以支持；在人員管理和使用上，采取固定和流動(dòng)人員相結(jié)合的模式，特別注意人才向企業(yè)的溢出效應(yīng)；同時(shí)政府通過采取評(píng)估、信息披露等監(jiān)督手段，規(guī)范其行為，保障對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正用于為中小紡織企業(yè)提供節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)上[8]。

小結(jié)

紡織企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不是一個(gè)短期行為，而是一個(gè)長久的、持續(xù)的過程。作為行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新絕不只是通過幾個(gè)大的改造工程就可以實(shí)現(xiàn)的，往往許多小的改進(jìn)聚合起來也能取得很大的收獲。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排方法的關(guān)注，任何一個(gè)行業(yè)的有效方法，都可以拿來探討是不是適合紡織企業(yè)。

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On Dilemma and Countermeasures for Energy saving and Emission reduction technological innovation of Textile Enterprises: A Case Study of Ningbo

LUO Jun-jie1, LIU Xia-ling2
(1. Law School, Zhejiang Wanli University, Ningbo 315100, Zhejiang, China; 2. Zhejiang Textile & Fashion University, Ningbo 315211, Zhejiang, China)

Based on the survey analysis of problems on saving energy and reducing emission technological innovation of textile enterprises in Ningbo, this paper puts forward the countermeasures on how to promote saving energy and reducing emission technological innovation level of textile enterprises in Ningbo: implement fi scal and tax incentive policy to reduce the cost of energy-saving and emission reduction technological innovation; facilitate textile enterprise alliances to strengthen small and medium-sized enterprises’ technological innovation ability; and establish energy saving and emission reduction technology service platform that operated by government and market.

textile enterprises; energy saving and emission reduction; technological innovation; plights; countermeasures

F224

A

1673-9272(2012)04-0034-04

2012-05-20

2011-2012年度寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目：“寧波紡織企業(yè)節(jié)能環(huán)保支持技術(shù)體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：2011A1011）。

羅俊杰（1967—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，浙江萬里學(xué)院法學(xué)院副教授，研究方向：人口，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[本文編校：楊 燦]