菏澤市水資源管理存在的問題與建議

房 宏，劉春成

（1.菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000；2.菏澤市水利局，山東 菏澤 274000）

菏澤市水資源管理存在的問題與建議

房 宏1，劉春成2

（1.菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000；2.菏澤市水利局，山東 菏澤 274000）

分析了菏澤市在推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的過程中存在的考核體系不健全、社會認(rèn)知度不深入等方面的問題。結(jié)合菏澤市工作實際，就如何進(jìn)一步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，提出了加強宣傳、強化考核、健全制度等建議措施。

菏澤市；水資源管理；水資源利用

近年來，菏澤市積極探索實施最嚴(yán)格水資源管理制度，結(jié)合上級要求和菏澤市水資源管理工作實際，2011年確立了全市落實最嚴(yán)格水資源管理制度的基本框架體系。通過開展水資源管理專項整治活動、規(guī)模以上企業(yè)排查、加強縣區(qū)督導(dǎo)調(diào)度等方式，推動全市水資源管理規(guī)范化建設(shè)，水資源管理工作取得長足進(jìn)步，水資源管理基層基礎(chǔ)工作得到全面加強，但水資源管理工作仍然存在許多問題。

1 存在的主要問題

1.1 水資源管理責(zé)任和考核制度尚未落實到位

自2010年實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點以來，經(jīng)過市、縣水利部門的不懈努力，落實最嚴(yán)格水資源制度的外部環(huán)境較以往有了較大改善。但各級政府主要負(fù)責(zé)人尚未真正意識到自己對落實最嚴(yán)格水資源制度的責(zé)任，還沒有意識到國家對水資源管理的重視，片面認(rèn)為水資源管理僅是水利部門的事情,最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)尚未列入市（縣）科學(xué)發(fā)展觀考核，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價中還沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.2 宣傳力度不夠

最嚴(yán)格水資源制度是通過制定和落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污控制“三條紅線”，著眼保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和節(jié)水技術(shù)的升級，從而實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、取用水戶、社會群體對最嚴(yán)格水資源管理制度了解不深，認(rèn)識不全，個別水利部門干部職工對制度理解不透徹、認(rèn)識不到位，宣傳方式不靈活，執(zhí)行不力，影響了嚴(yán)格水資源管理制度的實行。

1.3 部門協(xié)調(diào)機制不健全

2010年，山東省政府下發(fā)《山東省用水總量控制管理辦法》規(guī)定“新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證；對未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項，環(huán)境保護(hù)部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價報告?！蓖ㄟ^政府多次協(xié)調(diào)，水利部門積極溝通，市一級部門協(xié)調(diào)機制建立并有所改善。但截至目前，僅環(huán)保部門能定期提供已通過環(huán)評的建設(shè)項目名單，其他部門的協(xié)調(diào)難度較大，水資源論證尚未作為建設(shè)項目立項和環(huán)評的前置條件來執(zhí)行，水資源論證的硬約束作用未能發(fā)揮。

1.4 水資源管理具體業(yè)務(wù)工作不夠規(guī)范

取水許可監(jiān)督管理基本程序為：編制建設(shè)項目水資源論證——水行政主管部門審查并下發(fā)審查意見文件——建設(shè)項目業(yè)主單位申請取水——批準(zhǔn)建設(shè)取水工程——取水工程竣工驗收——水行政主管部門核準(zhǔn)取水年度計劃——計量管理——繳納水資源費——取水單位年度總結(jié)。每道程序、每個環(huán)節(jié)都有規(guī)范的程序和要求，并應(yīng)建立相應(yīng)的檔案材料。調(diào)研中查閱縣（區(qū)）取水戶檔案材料，普遍存在取水許可檔案材料缺失、證表填制不規(guī)范的現(xiàn)象，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。

1.5 水資源費使用不規(guī)范

按照《山東省水資源費征收管理辦法》規(guī)定，水

資源費主要用于下列支出：調(diào)水、補源、水源工程等重點水利設(shè)施建設(shè)；水資源綜合考察、調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃；節(jié)約用水技術(shù)研究、推廣及節(jié)水項目的補貼；水資源保護(hù)、管理及獎勵等。調(diào)研中了解到有些縣（區(qū)）存在水資源費被挪用現(xiàn)象，個別縣（區(qū)）水務(wù)局無法使用水資源費，甚至連基本的水資源征收管理經(jīng)費都無法保證。

1.6 水資源管理職能存有缺失

一是納入管理的取用水戶不徹底。目前，真正納入管理的主要是工業(yè)企業(yè)和部分城鎮(zhèn)生活用水取水戶。全市已審批取水量占統(tǒng)計用水量的比例還較低，菏澤市西城水庫、電廠水庫，縣（區(qū)）公共供水企業(yè)、農(nóng)村集中供水工程等大型取水戶，目前未納入取水許可審批管理。二是部分縣（區(qū)）小型企業(yè)擅自使用農(nóng)村飲水項目作為取水水源，存有管理漏洞。三是公共供水單位繳納水資源費不足。縣（區(qū)）公共供水單位片面強調(diào)運營困難，不繳或少繳水資源費。四是對地?zé)崴芾砺毮苓€有待理順。菏澤市部分企業(yè)對國家利用地?zé)豳Y源政策尚不清楚，操作起來有一定困難。東明、鄄城、定陶等縣的國土部門都起草出臺了地?zé)崴芾磙k法，主動加強了地?zé)崴拈_采管理。

1.7水資源管理技術(shù)支撐體系不完善

對重要的取用水戶，重要的水功能區(qū)，重要的飲用水水源地的取水、用水和排水的監(jiān)測體系還不健全，監(jiān)測能力不足，監(jiān)測手段有限，亟需加大監(jiān)測體系的財政投入力度，落實最嚴(yán)格水資源管理制度缺乏必需的資金和技術(shù)保障。

2 對策建議

2.1 加大最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳力度

加大最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳的深度和廣度，采取多種形式加大對最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度。主動宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳取用水戶、宣傳群眾，使嚴(yán)格水資源管理制度深入人心，形成嚴(yán)格水資源管理制度的濃厚社會氛圍。

2.2 建立落實水資源管理責(zé)任和考核制度

圍繞用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)“三條紅線”，將水資源管理制度中的水資源論證、取水許可、計劃用水等制度的落實情況納入2013年縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展考核體系，加強對年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況的檢查、考核、評估，落實行政問責(zé)制度，真正發(fā)揮水資源管理的“硬約束”作用。

2.3 推動實現(xiàn)建設(shè)項目水資源論證的前置

嚴(yán)格落實《山東省用水總量控制管理辦法》的要求，強化源頭管理，將水資源論證作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件。市委、市政府要加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)，切實做到未通過水資源論證的新建、改建、擴建項目一律不得立項、不予通過環(huán)評。把水資源論證作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，確保經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源的配置格局相匹配，為經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

2.4 提高水資源管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

政府和主管部門要加大投入，加強執(zhí)法人員力量配備，協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，搞好后勤保障，加強裝備建設(shè)，做好對外宣傳等工作。從業(yè)人員要主動學(xué)習(xí)，增強工作本領(lǐng)，學(xué)好業(yè)務(wù)、掌握流程，通過組織相關(guān)人員到先進(jìn)市（縣）考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、考試、考核和評比等各種方式，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，總結(jié)典型，促進(jìn)工作開展。

2.5 全面加強取水許可制度審批管理

一要抓點擴面夯實基礎(chǔ)。認(rèn)真落實建設(shè)項目水資源論證制度，健全完善論證審查程序和審批權(quán)限，新增取水水資源論證率要達(dá)到100%。二要嚴(yán)格程序進(jìn)行驗收。新批取水項目在建成投產(chǎn)前，要依據(jù)水資源論證意見進(jìn)行驗收，擅自改變?nèi)∷?、取水方式、取水量的不得通過驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不予發(fā)放取水許可證。三要加強鑿井行業(yè)管理。完善菏澤市鑿井行業(yè)協(xié)會的會員管理制度、鑿井備案制度、市場準(zhǔn)入備案制度、舉報獎勵制度等，對全市鑿井行業(yè)進(jìn)行有效的行業(yè)自律管理。

2.6 進(jìn)一步健全水資源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

水資源監(jiān)測是建立最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障，今后要逐步推行“論證帶監(jiān)測”。做一次水資源論證，發(fā)一次取水許可證，帶出一處計量監(jiān)測，取水大戶要安裝遠(yuǎn)程計量設(shè)施，做到新上項目100%安裝計量設(shè)施。配合省廳做好山東省水資源系統(tǒng)一期工程暨國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，盡快建立完善?。ㄊ小⒖h）三級互聯(lián)互通、信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.7 抓好重點取水戶、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范整改

督促未辦理取水許可的用水大戶、盡快辦理取水許可證納入監(jiān)管；督促鄆城趙樓攔蓄水庫、東明菜園集水庫等大型供水工程盡快辦理取水許可審批手續(xù)；強化對地?zé)崴⒊鞘泄补┧?、農(nóng)村集中供水等行業(yè)監(jiān)管，對擅自開采地下水、擅自取用農(nóng)村人飲水源用于工業(yè)生產(chǎn)等違法行為進(jìn)行查處；理清菏澤城區(qū)公共供水范圍內(nèi)需要保留自備井單位，納入管理范圍，不留管理死角。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2013-05-17

房宏(1970—)，男，工程師