利益之上的理念

丹尼.羅德里克

最受推崇的政治理論也是最簡(jiǎn)單的：最強(qiáng)大的人才能為所欲為。金融監(jiān)管由銀行利益驅(qū)動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生政策被保險(xiǎn)公司的利益所擺布，而稅收政策則取決于富人的利益。最終能為所欲為的，是那些通過(guò)對(duì)資源、信息、渠道或純粹暴力機(jī)器的控制，最能影響政府的人。

這點(diǎn)在全世界范圍內(nèi)一樣適用。據(jù)說(shuō)外交政策的首要考慮是國(guó)家利益—而不是與其他國(guó)家的關(guān)系或者對(duì)全球社會(huì)的關(guān)心。除非能和美國(guó)（或者其他日漸崛起的大國(guó)）的利益取得一致，否則國(guó)際協(xié)議不可能達(dá)成。在獨(dú)裁政權(quán)中，政策就是統(tǒng)治者及其裙帶盟友利益的直接表達(dá)。這是一個(gè)有說(shuō)服力的說(shuō)法，不管是在民主國(guó)家、獨(dú)裁國(guó)家或者世界舞臺(tái)上，事實(shí)總是：狹隘的特定的利益集團(tuán)擁有足以損害大多數(shù)人利益的能力。

但這個(gè)解釋還遠(yuǎn)稱不上完美，并且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。利益并不是固定或預(yù)設(shè)的。它們本身是由理念—關(guān)于我們是誰(shuí)，嘗試去實(shí)現(xiàn)什么以及世界如何運(yùn)轉(zhuǎn)的信念—所塑造的。我們對(duì)自身利益的認(rèn)知也經(jīng)常受到理念的加工。

試想有一個(gè)公司正想方設(shè)法提升自己的競(jìng)爭(zhēng)地位。它有兩個(gè)選擇: 可以解雇一些工人并把工序分包給要價(jià)更低的亞洲地區(qū),也可以在工人技能方面進(jìn)行投資，建立生產(chǎn)力更強(qiáng)、忠誠(chéng)度更高并因此減低了流失成本的勞動(dòng)力隊(duì)伍。不錯(cuò)，私營(yíng)業(yè)主都是利己主義者，但對(duì)這一事實(shí)的了解并不能告訴我們他們將采取何種政策。最終決定企業(yè)選擇的是一整套對(duì)于不同情境可能性的主觀權(quán)衡，加上對(duì)他們對(duì)自身成本和利益的計(jì)算。

同樣，試想你是一個(gè)窮國(guó)的專制統(tǒng)治者。維護(hù)你的權(quán)力并應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外威脅的最佳手段是什么？你是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)勁的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，還是自我封閉，用損害國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人利益的方式來(lái)賄賂軍界中人和權(quán)勢(shì)密友？有的獨(dú)裁統(tǒng)治者們采取了第一個(gè)戰(zhàn)略；而他們?cè)谥袞|地區(qū)的同行則選擇了第二項(xiàng)。對(duì)于自己的利益取決于哪里，兩者擁有不同的概念。

或者思考一下中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色。隨著這個(gè)人民共和國(guó)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)大國(guó)，他們的領(lǐng)導(dǎo)人必須決定自己需要一個(gè)什么樣的國(guó)際體系?；蛟S他們會(huì)選擇繼續(xù)營(yíng)造并強(qiáng)化現(xiàn)存的多邊體系，而這個(gè)體系過(guò)去對(duì)他們也多有裨益。但或者他們會(huì)喜歡一個(gè)特別設(shè)定的雙邊關(guān)系，使他們可以在與單個(gè)國(guó)家做交易時(shí)占到更大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)及其利益日漸膨脹，但單憑對(duì)這一狀況的觀察，我們也無(wú)法預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)的走向。

例子還有很多。對(duì)于德國(guó)總理安吉拉·默克爾來(lái)說(shuō)，究竟是繼續(xù)用緊縮政策扼住希臘的咽喉，并不惜以下一個(gè)債務(wù)重組為代價(jià)，還是放寬相關(guān)限制，給希臘一個(gè)機(jī)會(huì)擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)，兩者哪個(gè)更能為其國(guó)內(nèi)政治利益服務(wù)？對(duì)美國(guó)在世界銀行的利益來(lái)說(shuō)，究竟應(yīng)該直接指定一個(gè)美國(guó)人，還是與其他國(guó)家合作共同選擇一個(gè)最合適的候選人—不管是不是美國(guó)人，兩者哪種更好？

我們熱烈討論這些問(wèn)題時(shí)，意味著我們對(duì)自身利益的著眼點(diǎn)有不同的概念。我們的利益其實(shí)是自身理念的附屬品。那么這些理念從何而來(lái)？政策制定者們，像我們所有人一樣，都是時(shí)尚的奴隸。他們對(duì)何謂可行的政策、何謂理想之事物的觀點(diǎn)都被時(shí)代思潮，也就是“風(fēng)行一時(shí)的理念”所塑造著。這意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他意見(jiàn)領(lǐng)袖能發(fā)揮極大影響力—不論目的是好是壞。

約翰·梅納德·凱恩斯曾有一句名言：“即使是最現(xiàn)實(shí)的實(shí)干家，也往往會(huì)被某些早已入土的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理念所束縛?！蔽艺J(rèn)為他表述的力度還有所不足。比方說(shuō)，過(guò)去幾十年間毫無(wú)約束的自由主義和金融過(guò)度膨脹的狀況都是由那些（絕大多數(shù)）尚在人世的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理念所制造的。

在反思金融危機(jī)的時(shí)候，譴責(zé)大銀行的勢(shì)力已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最時(shí)尚的行為。他們說(shuō)這都是因?yàn)檎渭覀儽唤鹑诶嬲瓶亓?，而監(jiān)管環(huán)境則放任這些利益集團(tuán)以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)來(lái)攫取巨大回報(bào)。但這一論調(diào)往往忽略了經(jīng)濟(jì)學(xué)家自身?yè)碛械哪苁故挛铽@得合法性的角色。政策制定者和監(jiān)管者們相信：對(duì)華爾街有利的也是對(duì)大眾有利的—而正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和他們的理念，使得他們可以堂而皇之地抱有這樣的信念。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們鐘情于這樣的理論，即所有的政治惡魔都植根于集團(tuán)化的特殊利益之上。但在現(xiàn)實(shí)世界中，他們不可能輕而易舉地脫身，對(duì)那些由他們自己大量散布的壞理念所帶來(lái)的后果置若罔聞。伴隨著影響力而來(lái)的，必須是責(zé)任。