淺議建筑安全事故的起因及預(yù)防措施

柴繼紅

摘 要：由于工程項(xiàng)目建設(shè)施工的特殊性，容易導(dǎo)致事故頻發(fā)，建筑安全事故所導(dǎo)致的人員傷亡和造成的社會(huì)影響都是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)極不相稱(chēng)。建筑安全有兩個(gè)方面，一是工程的施工安全，二是建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量安全，文章就建筑行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和施工安全狀況進(jìn)行分析探討，以尋求如何提升建筑安全意識(shí)和保證工程質(zhì)量的具體措施，從而達(dá)到減少建筑事故的發(fā)生和降低經(jīng)濟(jì)損失、保證建筑行業(yè)人、財(cái)、物及建筑產(chǎn)品的整體安全。

關(guān)鍵詞：建筑安全 原因分析 防范措施

中圖分類(lèi)號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-283-02

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)性建筑、公共建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，近年來(lái)頻發(fā)的建筑安全事故真實(shí)的暴露了建筑工程中存在的工程質(zhì)量低、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、施工質(zhì)量監(jiān)督不力、生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)水平低下等諸多問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數(shù)長(zhǎng)期位居我國(guó)生產(chǎn)性行業(yè)第二位。他們?cè)趧?chuàng)造著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還承擔(dān)著不能預(yù)知的傷亡風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，安全事故所隱含的危險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻影響著人們的日常工作和生活，施工事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,造成的社會(huì)影響,件件觸目驚心。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，除了超載和缺乏養(yǎng)護(hù)等原因?qū)е滤鷺蛲?，目前我?guó)建筑安全的隱患還存在兩個(gè)方面。一是國(guó)內(nèi)工程領(lǐng)域仍未能杜絕轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象；二是設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)低。不少土木工程由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)拍板上馬，工期多需在領(lǐng)導(dǎo)的較短任期內(nèi)完成，精心設(shè)計(jì)、精心施工從一開(kāi)始就得不到保證。分析建筑工程事故原因及防范措施如下：

一、施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)低，趕工期影響工程質(zhì)量

如果說(shuō)一座大橋的坍塌可能是偶然，但近幾年特別是2010年以來(lái)頻發(fā)的大橋垮塌事故，恐怕都?xì)w咎于超載或養(yǎng)護(hù)不到位是不全面的。針對(duì)近期頻發(fā)的大橋坍塌事故，中國(guó)工程院院士、土木結(jié)構(gòu)工程和防護(hù)工程專(zhuān)家日前公開(kāi)表示，我國(guó)橋梁建設(shè)存在趕工期，以及設(shè)計(jì)、施工規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)低帶來(lái)的工程質(zhì)量差等問(wèn)題，“20世紀(jì)30年代建成的錢(qián)江大橋，在超載服務(wù)的條件下，仍安然無(wú)恙，原因就在于該大橋工程是按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。我國(guó)目前橋梁的荷載能力只有國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的50%~60%?！彼圆艜?huì)出現(xiàn)事故頻發(fā)和工程設(shè)施的短壽。很多建筑項(xiàng)目的土木工程一旦由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)拍板上馬，就會(huì)出現(xiàn)倒排工期現(xiàn)象，從地質(zhì)勘測(cè)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)到工程施工，都要求快馬加鞭，以保證工程項(xiàng)目在領(lǐng)導(dǎo)較短任期內(nèi)實(shí)施完成，從而導(dǎo)致從設(shè)計(jì)到施工都得不到客觀保證，隨之而來(lái)的就會(huì)出現(xiàn)邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，從源頭上留下了安全隱患。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)民用建筑和公共建筑這種生命線工程的依賴(lài)更加突出，任何建筑事故所造成的損失都遠(yuǎn)非工程本身的造價(jià)所能比擬。若要防控建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量是第一道關(guān)口。第一,國(guó)家應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型建筑物的合理使用壽命(或使用年限)進(jìn)行具體規(guī)定，可參照歐洲國(guó)家相關(guān)規(guī)范規(guī)定，橋梁等各種土木工程結(jié)構(gòu)建筑物的設(shè)計(jì)使用壽命不少于100年，美國(guó)則按75年到100年設(shè)計(jì)。第二,配套的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，做到防患于未然。第三,施工過(guò)程中嚴(yán)格按照各行業(yè)的施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能人為強(qiáng)行縮短工期，建設(shè)方、施工方都應(yīng)該以工程質(zhì)量為第一目標(biāo)，對(duì)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全關(guān)于建筑工程質(zhì)量安全的法律和規(guī)章制度，使建筑項(xiàng)目在整個(gè)施工期間都有法可依、有章可循，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)懲事故責(zé)任人，把我們喊了幾十年的口號(hào)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的精神融入到每一個(gè)建筑工程中，使甲乙雙方在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)使社會(huì)效益最大化。

二、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包留下質(zhì)量隱患

目前，國(guó)內(nèi)工程領(lǐng)域仍未能杜絕圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)現(xiàn)象，近年各地的建筑工程需求量增大，但是具有資質(zhì)的公司并沒(méi)有相應(yīng)增加，這也是非法轉(zhuǎn)包、違法分包常態(tài)化的一個(gè)重要原因。從近年發(fā)生并被查處的若干重大建筑施工及工程質(zhì)量事故來(lái)看,幾乎每一起都存在非法轉(zhuǎn)包問(wèn)題,有的是多層轉(zhuǎn)包,如上海蓮花河畔景苑倒樓事故、都江堰至汶川高速公路董家山隧道瓦斯爆炸事故等。非法轉(zhuǎn)包與違法分包原因分析：權(quán)力干預(yù)使中標(biāo)企業(yè)不得不將工程非法轉(zhuǎn)包,所以轉(zhuǎn)包有時(shí)是變相賄賂或非法獲利的一種手段。違法成本低成為主要原因：一種是明目張膽的轉(zhuǎn)包,收取一定比例的管理費(fèi)；另一種就是利益驅(qū)動(dòng)，出借資質(zhì)讓別人掛靠,用己之名承包工程，再轉(zhuǎn)包。在很多地區(qū)非法轉(zhuǎn)包成為某些施工企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)方式,對(duì)具有資質(zhì)的公司來(lái)說(shuō),被‘掛靠也是一筆不錯(cuò)的買(mǎi)賣(mài),可以利用資質(zhì)和權(quán)利不勞而獲，承包方在爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的過(guò)程中需要“打點(diǎn)”關(guān)系方和掛靠方甚至監(jiān)理方等,承包方為謀求利益只能百般克扣工程款以求利潤(rùn),最終結(jié)果是將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給工程項(xiàng)目的最終使用者。建設(shè)單位、監(jiān)理單位的默許致使工程轉(zhuǎn)包、分包成為建筑領(lǐng)域的常態(tài)。可以說(shuō),非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包已成為擾亂市場(chǎng)秩序和危害建筑工程質(zhì)量的痼疾。

杜絕非法分包和違規(guī)轉(zhuǎn)包的措施:嚴(yán)肅法律，提高行業(yè)內(nèi)知法守法意識(shí)。我國(guó)建筑行業(yè)方面的法律法規(guī)較為健全,目前有“一法兩條例加一司法解釋”規(guī)范,針對(duì)招投標(biāo)制度、資質(zhì)管理、工程監(jiān)理等方面都有相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于非法轉(zhuǎn)包,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過(guò)錯(cuò),在行政處罰和刑事處罰方面與質(zhì)量問(wèn)題一樣必須依法承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)于非法轉(zhuǎn)包造成重大事故的,對(duì)可能觸犯以上法條的責(zé)任者要有罪必罰。完善現(xiàn)有法律、法規(guī)的可操作性。建筑法對(duì)非法轉(zhuǎn)包行為作了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但并未對(duì)非法轉(zhuǎn)包的企業(yè)負(fù)責(zé)人或責(zé)任人規(guī)定、明確連帶責(zé)任，從而縱容了建筑工程層層轉(zhuǎn)包的行為。首先保證招投標(biāo)工作依法進(jìn)行，確保具有實(shí)際施工能力的企業(yè)中標(biāo),使非法轉(zhuǎn)包喪失必要性；其次招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法從企業(yè)資質(zhì)、以往業(yè)績(jī)、技術(shù)力量、設(shè)備狀況、財(cái)力以及作業(yè)人員狀況等多方面考察或?qū)徍送稑?biāo)企業(yè)是否“具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力”，依此來(lái)確定中標(biāo)企業(yè)。高層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)自律，杜絕權(quán)利干預(yù)，使工程項(xiàng)目在招、投標(biāo)階段依照相關(guān)法律法規(guī)有序進(jìn)行。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作用，真正起到監(jiān)督、監(jiān)管達(dá)到杜絕違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。各地方政府應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要，鼓勵(lì)大型骨干建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，并支持符合條件的中小企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高工程招投標(biāo)的公正性，打擊權(quán)力尋租行為，降低市場(chǎng)交易成本，使具有實(shí)力、信譽(yù)卓著的建筑企業(yè)通過(guò)合法途徑就可以實(shí)現(xiàn)工程中標(biāo)，徹底杜絕企業(yè)掛靠和工程項(xiàng)目的違法轉(zhuǎn)包。

三、從業(yè)人員自身素質(zhì)有待提高

近年來(lái)建筑業(yè)內(nèi)建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑企業(yè)除少數(shù)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員外普遍施工作業(yè)人員素質(zhì)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工約占總從業(yè)人數(shù)的80%。2008年杭州地鐵坍塌事故1號(hào)線湘湖站工段,事故段中的工人不少是農(nóng)民工。除了木工,還有鋼筋工、鑿除工、雜工等。這些不同工種的農(nóng)民工,分屬于不同的承包人。2010年8月被曝有質(zhì)量問(wèn)題、涉層層轉(zhuǎn)包的鄭州黃河控導(dǎo)工程中,有記者了解到,施工方是臨時(shí)從當(dāng)?shù)卣心嫉墓こ剃?duì)和施工人員。由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識(shí)和安全操作技能水平較低，而勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)技能培訓(xùn)落后，農(nóng)民工進(jìn)城基本上處于放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴安全帽的粗放勞動(dòng)型。據(jù)事故統(tǒng)計(jì)和客觀事實(shí)表明，超過(guò)95%的施工傷亡事故是由于農(nóng)民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）原因造成的。據(jù)我國(guó)建設(shè)部長(zhǎng)期跟蹤統(tǒng)計(jì)資料分析表明，建筑施工傷亡事故的主要類(lèi)型可以基本劃分為五大類(lèi)別，分別是高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機(jī)具傷害事故。其他的事故類(lèi)型包括中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸、車(chē)輛傷害、起重傷害以及其他傷害。從事故易發(fā)部位來(lái)看，高處作業(yè)是事故產(chǎn)生的重要根源，臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。以2005年安全事故數(shù)據(jù)為例，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的事故死亡人數(shù)占到19.2%；其他高處作業(yè)類(lèi)型如腳手架上作業(yè)占12.66%；安裝、拆除龍門(mén)架井字架物料提升機(jī)過(guò)程中產(chǎn)生事故，占8.38%；在安裝、拆除塔吊過(guò)程中產(chǎn)生事故的，占10.06%。除此之外的其他事故易發(fā)部位還有：基坑部位，由于基坑開(kāi)挖事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)比例為6.96%；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)比例為4.44%；與施工機(jī)械和機(jī)具混合作業(yè)部位，由于施工機(jī)具造成的事故死亡人數(shù)比例為4.95%；另外，還有因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故導(dǎo)致死亡人數(shù)比例為7.38%；外電線路死亡人數(shù)比例為0.75%；現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電線路死亡人數(shù)比例為2.77%。

預(yù)防對(duì)策:建筑企業(yè)要加強(qiáng)安全管理，落實(shí)“安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度”即安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)檢查制度。認(rèn)真組織農(nóng)民工上崗前的各項(xiàng)培訓(xùn)、考核，實(shí)施持證上崗，減少“人的不安全行為”，避免傷亡事故的發(fā)生。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備建筑工程專(zhuān)業(yè)、電氣專(zhuān)業(yè)、建筑機(jī)械專(zhuān)業(yè)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施責(zé)任安全監(jiān)督員及安全監(jiān)督崗位資格證制，建立起一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍，形成完整的施工安全監(jiān)督檢查管理網(wǎng)絡(luò)。要以“預(yù)防為主”，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理體系，做到防患于未然，達(dá)到杜絕事故安全生產(chǎn)的目的。

四、建筑企業(yè)不按規(guī)范施工、工程質(zhì)檢監(jiān)督不力

就我國(guó)目前狀況來(lái)看，建筑企業(yè)施工中偷工減料現(xiàn)象在內(nèi)行人看來(lái)已經(jīng)是司空見(jiàn)慣，很少有企業(yè)嚴(yán)格按照施工規(guī)范執(zhí)行，偷工減料、降低設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)、以次充好；為加快模板等材料的周轉(zhuǎn)周期，在混凝土養(yǎng)護(hù)期提前拆除模板；利用規(guī)范允許偏差做文章，這些現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生。另一個(gè)嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量的原因是市面上充斥著不合格的建筑材料，例如直徑10mm鋼筋的實(shí)際直徑只有9.5mm,管材壁厚不達(dá)標(biāo)，裝飾石材厚度薄1～5mm等。面對(duì)建材市場(chǎng)的混亂狀況，需要建設(shè)單位和工程監(jiān)理人員的認(rèn)真監(jiān)督、檢查，協(xié)助施工單位把好建材質(zhì)量關(guān)，更需要施工企業(yè)的嚴(yán)格自律，從采購(gòu)源頭把建材產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位，保證建筑工程原材料的貨真價(jià)實(shí)。

國(guó)家在2007年頒布的《建筑工程施工規(guī)范》中詳細(xì)明確了57項(xiàng)建筑工程中所涉及的各項(xiàng)施工工序的工期、材料規(guī)格品質(zhì)、安裝方法等的實(shí)施要求和達(dá)到的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，早在1996年中國(guó)建筑工業(yè)出版社編發(fā)的《建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類(lèi)共35個(gè)分冊(cè)，這些標(biāo)準(zhǔn)是廣大工程建設(shè)者必須遵循的準(zhǔn)則和規(guī)定，對(duì)提高工程建設(shè)科學(xué)管理水平，保證工程質(zhì)量和工程安全，降低工程造價(jià)，縮短工期，節(jié)約建筑材料和能源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面起到了督促和規(guī)范作用。隨著我國(guó)基本建設(shè)的發(fā)展和工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委組織全國(guó)各方面的專(zhuān)家陸續(xù)制訂、修訂并頒發(fā)了一批新標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的責(zé)任和權(quán)力、義務(wù)。條例明確規(guī)定：施工單位有責(zé)任和義務(wù)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，必須對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料；條例還規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行驗(yàn)工記錄并簽字備案。

從建筑產(chǎn)品的質(zhì)量事故中可以看到工程監(jiān)理工作的不利，2001年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)理人員的職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程從開(kāi)工到竣工的全部工序都明確了監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)范》的要求，認(rèn)真履行監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，自覺(jué)執(zhí)行旁站、巡視、平行檢驗(yàn)和設(shè)備監(jiān)造等規(guī)范要求，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施工程質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，協(xié)助施工企業(yè)在安全生產(chǎn)的同時(shí)保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全。施工企業(yè)可采用先進(jìn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)警系統(tǒng)，重要工序和重要崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患加以處理和糾正，防患于未然。

綜上所述，建筑安全涉及人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,在這個(gè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要不斷加強(qiáng)和提高，只有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同努力，用制度和規(guī)范自律，用法律和信念把關(guān)，才能確保人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯。建筑企業(yè)只有提高企業(yè)定位，逐步樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立人才觀，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，使建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中真正的“做強(qiáng)做大”，為社會(huì)進(jìn)步為人民生活水平的提高建造出高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品，從而保證人們的工作和生活安全及社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

王延鵬.建筑施工安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.科技信息,2011(11)

（作者單位:中原油田概預(yù)算中心 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：賈偉）