社會(huì)管理問(wèn)題初探

王瑞祥

摘 要：社會(huì)管理是一門(mén)科學(xué)，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。文章探討了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大現(xiàn)實(shí)意義、工作重點(diǎn)和組織保障的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 重要意義 工作重點(diǎn) 工作路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-265-01

一、加強(qiáng)社會(huì)管理的重大現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)管理是一門(mén)科學(xué)，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，在前進(jìn)的道路上充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題疊加出現(xiàn)。過(guò)去我們認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他一切都好辦，因而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展比例失調(diào)，出現(xiàn)了今天比較突出的社會(huì)管理問(wèn)題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題比較突出，社會(huì)教育、社會(huì)就業(yè)、收入分配、貧富差距、醫(yī)療、住房、社保等民生問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，反映政府和國(guó)民關(guān)系的社會(huì)管理指數(shù)低，國(guó)民稅負(fù)壓力較大，公共退休金占GDP比重較低，社會(huì)保障體系不健全，公民權(quán)利保障不完善，公共途徑獲取信息十分有限。

隨著改革發(fā)展步伐的加快，人民在其中受益匪淺，人在全面發(fā)展，人們的思想也在發(fā)生著根本性的變化，對(duì)需求要求越來(lái)越高，不僅滿足于物質(zhì)的需求，而更多的是追求安全感，安居樂(lè)業(yè)、歸屬感、自尊感、幸福感、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。因此，針對(duì)這一時(shí)期出現(xiàn)的階段性特征，加強(qiáng)社會(huì)管理成為當(dāng)務(wù)之急。最近，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！边@一科學(xué)論斷，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，是我們黨和國(guó)家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本指導(dǎo)方針。

二、加強(qiáng)社會(huì)管理的工作重點(diǎn)

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大決策，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。胡錦濤同志指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！币虼?，加強(qiáng)社會(huì)管理的工作重點(diǎn)是實(shí)施民生工程，保護(hù)人民大眾的現(xiàn)實(shí)利益和根本利益。

民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。實(shí)施民生工程，是指政府堅(jiān)持以人為本理念，為切實(shí)保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。

實(shí)施民生工程的基本要求是：切實(shí)保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)達(dá)到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生生活目標(biāo)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)是“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民?！币獙?shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過(guò)人民群眾共享改革發(fā)展成果，而大力實(shí)施民生工程則是保證基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效手段。通過(guò)實(shí)施民生工程，切實(shí)解決好人民群眾最為實(shí)際的利益問(wèn)題，真實(shí)體現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。只有這樣，才能從根本上化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。

三、建立社會(huì)管理組織保障的體制機(jī)制

社會(huì)管理創(chuàng)新是我們黨面臨的一項(xiàng)新課題。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)管理工作的好與壞，主要取決于各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)作用和職能的發(fā)揮。創(chuàng)新社會(huì)管理，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究和解決本地區(qū)、本部門(mén)在社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題。一方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“政治命令”轉(zhuǎn)到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡\(yùn)用社會(huì)力量，形成社會(huì)合力；從習(xí)慣突擊“滅火”到突出源頭治理；從青睞行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段的綜合治理，層層實(shí)行分解，落實(shí)責(zé)任，真正做到同人民大眾同呼吸共命運(yùn)，這是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本所在。管理無(wú)小事，細(xì)節(jié)定成敗，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)失誤，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)大局穩(wěn)定。這些年來(lái)，先后發(fā)生在我們身邊的奶粉（三聚氰胺）、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）等丑惡事件，就是慘痛的教訓(xùn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要。創(chuàng)新社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，服務(wù)是核心，人民利益是根本。創(chuàng)新社會(huì)管理首先是創(chuàng)新管理理念。溫家寶同志指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?/p>

健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。社會(huì)組織以其非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會(huì)管理和服務(wù)方面與政府相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織主要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，滿足社會(huì)成員的多種需要，讓社會(huì)成員各得其所，各得所需。積極培育和發(fā)揮社會(huì)組織具有重要意義，西方國(guó)家在這方面的發(fā)展有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在國(guó)際，截至2010年底，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量法國(guó)有110個(gè)，日本有97個(gè)，美國(guó)有52個(gè)，而我國(guó)只有3.37個(gè)。顯然，我國(guó)社會(huì)組織難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，加快整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。因此，要大力培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)和社團(tuán)等，把不該由政府辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)去辦，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。地方政府應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調(diào)解室建設(shè)，完善保安、巡防、監(jiān)控、調(diào)解、流動(dòng)人口管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。建立計(jì)劃生育服務(wù)中心、民政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)中心，在村級(jí)設(shè)立服務(wù)代理室，除邊遠(yuǎn)山區(qū)外，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)服務(wù)圈，把過(guò)去農(nóng)村辦事“人難找、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面轉(zhuǎn)為“人好找、門(mén)好進(jìn)、事好辦”的局面。

（作者單位：龍港鎮(zhèn)人民政府 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：李雪）