財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)研究

徐楊林

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決我國面臨的“三農(nóng)”問題的重要目標(biāo)和手段。文章通過調(diào)查分析山西省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，提出了山西省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的新思路：加大財(cái)政資金投入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高支農(nóng)資金的使用效率，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)逐步健康發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 財(cái)政支持 結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-230-02

財(cái)政支農(nóng)支出是地方政府增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。山西作為中部一個(gè)落后省份，具有自己獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景，在新農(nóng)村建設(shè)中也應(yīng)該因地制宜，采取適合本省新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策與措施。因此，本文立足于山西，研究山西財(cái)政如何支持新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、山西省財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近幾年，在中央財(cái)政的大力支持下，山西省財(cái)政支農(nóng)總體上來說是呈上升趨勢的。縱向比較，山西省地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的10年有了大幅度的增長，由2001年的10.33億元增加到2010年的54.17億元，增加了4.2倍，使山西的新農(nóng)村建設(shè)取得了穩(wěn)步的發(fā)展。

從全國平均水平來看，我省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是比較落后的。通過與中部各省的橫向比較我們可以看出，山西省在財(cái)政支農(nóng)上的支出相對(duì)來說是比較少的，其財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重并不高，特別是與江西省相比有很大的差距，甚至還不及印度、泰國、巴基斯坦等國的水平。這樣的投入使得山西省的新農(nóng)村建設(shè)滯后于中部其他各省。

二、山西省財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1．財(cái)政支農(nóng)支出的總量不足。這些年來，政府用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對(duì)量的確呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這將有利于我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政總支出的增長,并且財(cái)政支農(nóng)的支出占財(cái)政總支出的比重也并不高，平均保持在8%的左右，據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出比重一般保持在10%左右，山西財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明顯低于這一水平。財(cái)政支農(nóng)支出比重的下降，盡管與近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位大幅度提高工資有密切關(guān)系，但與變得越來越突出的“三農(nóng)”問題相比，支農(nóng)資金總量所占比重還是顯得較低，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不足。

2．財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多。隨著財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增加，農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性支出也增長迅猛，而用于農(nóng)業(yè)科技投入的支出比重卻很低，科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)的比例都比較小。忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入，也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。這種支出結(jié)構(gòu)在財(cái)政規(guī)模有限的情況下, 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技投入、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面的投入嚴(yán)重不足,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境和其他生產(chǎn)條件的優(yōu)化,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。

財(cái)政支農(nóng)支出地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。長期以來,山西省各地方財(cái)政支農(nóng)支出表現(xiàn)出很大的隨意性，沒有統(tǒng)一的計(jì)劃和依據(jù)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為：縱向上比較，各地方財(cái)政支農(nóng)支出無論是從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)上看，其不同年度時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)性很大，這不利于各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展；橫向上比較，不同地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模大小不一，表現(xiàn)出很大的差異性，這將影響全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

3.財(cái)政支農(nóng)的資金使用效率低。從總體上看，財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途時(shí)間長，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，監(jiān)督手段落后，資金使用效益低等問題。分配和管理支農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)多容易導(dǎo)致資金的分散，削弱了支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。同時(shí)，由于各部門機(jī)構(gòu)溝通不足，最后容易導(dǎo)致的后果是不同渠道的投資容易造成重復(fù)和交叉，大大降低了資金的使用效率。另外，財(cái)政支農(nóng)資金到位率不高，資金使用追蹤反饋差也是我省財(cái)政支農(nóng)資金管理工作中存在的一個(gè)突出問題，“一撥、二轉(zhuǎn)、三不管”的問題十分突出，出現(xiàn)只見投入不見產(chǎn)出，只有撥款沒有效益的局面。

從以上分析中我們明顯可以看出，山西省近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但是，由于歷史原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄弱，與全國整體水平相比，仍屬于落后地區(qū)。財(cái)政體制應(yīng)不斷改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，支持山西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、山西省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的新思路

1．加大財(cái)政資金投入，支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。從前面分析可以看出，山西省財(cái)政支農(nóng)支出明顯不足，財(cái)政支農(nóng)占整個(gè)財(cái)政支出的比重偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。因此強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)職能作用，完善財(cái)政支農(nóng)政策手段，首當(dāng)其沖地就是要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。具體來說,政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,逐步加大各級(jí)政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重,盡快形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源,建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。因此，通過加大財(cái)政支農(nóng)力度，提高財(cái)政支農(nóng)比重，健全財(cái)政長效投入機(jī)制，將進(jìn)一步推進(jìn)山西農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2．突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政支出支農(nóng)結(jié)構(gòu)。在逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量的同時(shí)，還必須調(diào)整支農(nóng)資金在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門支出的分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重，保證傾斜投入重點(diǎn)。山西財(cái)政支農(nóng)投入重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與新技術(shù)新品種開發(fā)推廣和科技三項(xiàng)費(fèi)用等生產(chǎn)性方面的支出。因此，計(jì)劃部門應(yīng)調(diào)整支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu)，不僅要對(duì)投資總量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)傾斜，壓縮農(nóng)業(yè)部門行政事業(yè)性支出，使新增資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)。

3．加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效率。財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題，已在一定程度上削弱了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，影響了在支農(nóng)資金的效益發(fā)揮。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金、建立健全資金使用監(jiān)督約束機(jī)制以此提高支農(nóng)資金的使用效率己勢在必行。

政府財(cái)政支農(nóng)資金“分塊管理”模式是造成資金使用效益不高的重要原因。要改變目前這種現(xiàn)狀，就必須從改革現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理模式入手，變分散管理、部門分割為統(tǒng)籌安排，變各自為陣為集中管理，積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，減少資金分配和管理環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的考核和監(jiān)督。設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。建立一套行之有效的監(jiān)督與懲罰制度，規(guī)范資金分配程序，建立健全財(cái)政支出管理制度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理的權(quán)威性，對(duì)使用不當(dāng)、截留、挪用、擠占、克扣轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象依法處理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的社會(huì)監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，山西省新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確基本思路。財(cái)政要以“加大支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制”為支持新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，圍繞這一基本思路整體部署，分步進(jìn)行。首先，確保財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金問題，充分調(diào)動(dòng)各方資金，形成多元化的投資主體，擴(kuò)大資金來源；其次，科學(xué)合理地調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出支農(nóng)重點(diǎn)；再次，完善管理體制，提高涉農(nóng)資金的使用效率。這樣，在全省上下齊心合力、共同努力下，新農(nóng)村建設(shè)將不斷向前推進(jìn)。

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（作者單位：西山煤電集團(tuán)物資供應(yīng)公司 山西太原 030053）（責(zé)編：賈偉）