就業(yè)難的原因探析及對策研究

賀衛(wèi)紅

摘 要：近年來,“就業(yè)難”一直困擾著我國。文章從經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響就業(yè)的角度,對我國“就業(yè)難”的成因進行了詳細分析，并從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等五個方面尋求“就業(yè)難”的應對之策。

關鍵詞：就業(yè)難 成因 對策

中圖分類號:F241.4文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-069-02

一、近年我國的“就業(yè)難”

如火如荼的“占領華爾街活動”再次告訴我們：“就業(yè)難”是一個世界性難題。我國也一直被“就業(yè)難”所困擾，因國際國內(nèi)的形勢變化，近年來，“就業(yè)難”的表現(xiàn)也有所異，大致可劃分四個階段：首先是2008年以前，隨著改革開放的進一步深入，大量農(nóng)民工不斷涌入城市，加上高校的大規(guī)模擴招，“就業(yè)難”令人頭疼，好在低廉的勞動力成本，把這個世界人口第一大國迅速變成了“世界工廠”，這一“工廠”很大程度上消化了這些“就業(yè)大軍”。其次是2008至2009年，金融危機的爆發(fā)，令全球經(jīng)濟陷入困境，我國沿海大量企業(yè)，尤其是中小企業(yè)紛紛倒閉，大批民工失業(yè)返鄉(xiāng)，大學畢業(yè)生的就業(yè)難度陡然大增，“就業(yè)難”的矛盾異常突出。再次就是2010年至2011年上半年，在四萬億投入的刺激下，全國各地大量的設施項目紛紛開工上馬，社會用工需求大增，不少地方甚至出現(xiàn)了“招工難”，“就業(yè)難”的局面似乎一夜之間出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。但是，事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律，任何外來“刺激”，對其影響只能是短暫的或局部的，在世界各國“刺激”過后，歐美經(jīng)濟低迷依舊，甚至不斷惡化，而我國在“四萬億計劃”之后，伴隨而來的是通脹高企、成本攀升，隨著政策的緊縮，從2011年5月份開始，一些中小企業(yè)紛紛倒閉，“就業(yè)難”這一話題再次備受關注。

當前“就業(yè)難”的原因是多方面的，但主要有如下幾個方面。

二、“就業(yè)難”的成因分析

1.經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力供給不匹配。2008金融危機后，我國雖然及時提出了：轉(zhuǎn)變增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略，但至今效果并不理想，過去的低成本粗放型模式還沒有根本改變，隨著原材料和勞動力等成本的不斷攀升，企業(yè)變得日漸艱難，直至倒閉，而企業(yè)的萎縮和倒閉，意味著社會就業(yè)崗位的不斷減少或喪失。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條的不完整導致知識層次相對較高的新生代農(nóng)民工和大學畢業(yè)生不能與第一代農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競爭，導致結(jié)構(gòu)性“就業(yè)難”。

2.某些企業(yè)用工觀念陳舊。時至今日，有些企業(yè)還抱著幾年以前“大量民工流，勞動力成本低廉，用工隨意挑”的觀點不放，對于一些普通崗位，過分抬高年齡和學歷門檻，一味追求熟練工，不愿意付出培訓，把大量原本合適的用工對象擋在門外。如：某物業(yè)公司在招聘保潔工時要求年齡42歲以下，高中以上文化，有工作經(jīng)驗等待。此外，還有相當多的企業(yè)主依然沉湎在吝嗇和保守狀態(tài)，懷念先前的“低福利時代”，企業(yè)給出的工資待遇、勞動保障水平與求職人員的期望值相距甚遠。以某市為例，2011年上半年政府部門規(guī)定的最低工資標準850元/月，同期清潔工月工資一般為900元，在扣除社會保險個人部分后，通常到手的只能拿到732元。這些陳舊的用工觀念、用工方式，人為地加劇了“就業(yè)難”。

3.專業(yè)、技能的結(jié)構(gòu)性矛盾以及求職技巧的缺乏，一定程度上導致“就業(yè)難”。由于教育體制、專業(yè)設置等原因，造成社會上某些專業(yè)人才嚴重過剩，有些專業(yè)已經(jīng)不能適應時代和社會的發(fā)展要求，當下市場急需的某些專業(yè)人才又緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有些下崗失業(yè)人員技能單一，這部分人員在求職的時候難度很大。

目前，無論是社會，還是學校對于職業(yè)指導的重視還遠遠不夠，有的地方根本沒有職業(yè)指導的意識，很多求職者求職技巧嚴重缺乏，導致求職應聘屢試屢敗。

4.就業(yè)觀念落后，求職期望過高。目前不少人都有這樣的思想：非要去黨政機關、事業(yè)單位、大型國企，不愿去廠礦生產(chǎn)一線和民營企業(yè)；只想呆在辦公室做管理之類的體面工作，不肯去工地、車間干重、臟、累活；只愿留在大城市，不愿去偏遠地區(qū)基層一線。寧可失業(yè)等待，不愿就業(yè)先行。2011年5月，某市某街道辦事處開發(fā)了兩種公益性崗位并同時招聘，其中：城管協(xié)管員月工資1200元，招聘12人，當天全部招滿；環(huán)衛(wèi)清掃工月工資1700元，招聘30人，花了兩周時間，一個人也沒有招到。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少求職人員，特別是“80后”、“90后”年輕求職人員普遍存在“大錢賺不來，小錢眼不開”的現(xiàn)象，“寧愿在家搓麻將，不愿到廠打小工”，自身沒有專業(yè)技能，或者有技能但對就業(yè)期望值過高，對勞動報酬存有不切實際的要求，對崗位挑肥揀瘦，想就業(yè)，但始終“難”。

5.勞動力供需雙方信息渠道不暢。市場經(jīng)濟決定了勞動力供求始終處于一個動態(tài)的過程，而勞動力供求信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上“這邊‘人求活、那邊‘活求人”的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個時期都會存在，這就要求：在企業(yè)和求職人員之間建立一種高效、快捷的可以相互溝通的信息平臺，使勞務供需信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，目前雖然大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了勞動保障信息平臺全覆蓋，但因種種原因，其作用和效率還有待于進一步發(fā)揮和提高，用工企業(yè)與求職人員之間的勞務供需信息渠道尚不夠順暢，企業(yè)的用工需求信息不能及時有效地傳達到相應的求職人群中；求職者的信息也無法直接有效的傳送到相關企業(yè)，從而造成“就業(yè)難”現(xiàn)象。

三、“就業(yè)難”的應對之策

1.轉(zhuǎn)變增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力供給相匹配。政府要把轉(zhuǎn)變增長方式作為一個發(fā)展戰(zhàn)略，為勞動密集型和外向型企業(yè)做好“向內(nèi)看”轉(zhuǎn)型的服務工作，制定相關政策，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由拉動粗放型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)主動轉(zhuǎn)變觀念，從廉價勞動力成本型的產(chǎn)品競爭力向自主創(chuàng)新型企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變，積極促進產(chǎn)業(yè)集聚配套發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既能滿足不同層次的勞動力需要，又能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民工就業(yè)集中于那些低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，讓大學生和新生代農(nóng)民工就業(yè)集中于相對中高端的創(chuàng)意設計、銷售、服務環(huán)節(jié)等，使其形成良性的差異化的競爭。

2.大力發(fā)展服務業(yè)。國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2008年我國在第三產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員僅占全部就業(yè)人員的33.2%，相當于在此五年以前美國該數(shù)據(jù)的43.7%，巴西的56.9%，由此可見，我國第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間巨大，吸納就業(yè)的潛力相當驚人。我國政府早已提出了大力扶持和加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略方針，黨的十七屆五次會議上也明確提出：“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”。在將來相當長的時期里，我國的社會服務業(yè)，尤其是信息服務產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，前途無可估量，把絕大部分就業(yè)寄托在該領域，是完全可行的。

3.以經(jīng)濟發(fā)展和市場需求為導向，科學設置專業(yè)，強化技能培訓。“就業(yè)難”很大程度上反映的是人才、工種與市場用工的結(jié)構(gòu)性矛盾，是人力資源的轉(zhuǎn)換速度問題，很多時候并非市場無用工需求或用工需求不夠，而是具備相應素質(zhì)和技能的勞動力滿足不了市場和經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，企業(yè)對工人的技術(shù)、文化層次等要求也必將“水漲船高”。因此，一方面，我們的專業(yè)設置要科學合理，要有前瞻性、預見性，另一方面，必須進一步完善就業(yè)培訓體系，加強職業(yè)技能培訓，切實把技能型人才培養(yǎng)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置。要根據(jù)企業(yè)用工之需和人力資源市場的需求信息，積極開展直接面向用人單位需求的“訂單式”、“菜單式”培訓，通過推行校企聯(lián)合培訓、專業(yè)人才定向培養(yǎng)等形式，實現(xiàn)技能培訓與就業(yè)上崗無縫對接。

4.堅持“就業(yè)優(yōu)先”，政府大力作為。要正確認識和認清政府在化解“就業(yè)難”中的作用和責任?！皩嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置”，這是黨中央、國務院對科學發(fā)展觀的正確把握和對我國就業(yè)形勢正確研判后作出的及時、重大部署。因此，作為地方政府，要在保持經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速增長的同時，進一步強化“就業(yè)優(yōu)先”意識，堅持把充分就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、同步謀劃，始終貫穿于工作、決策的全過程，在制定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、宏觀調(diào)控、投資導向等方面的政策時，將擴大就業(yè)作為重要因素優(yōu)先予以考慮。

5.加強職業(yè)指導，大力宣傳引導，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。無論是政府，還是社會、學校都應該長期地、廣泛地重視職業(yè)指導，加強對大學生、求職者的求職技巧訓練，為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用工，提供咨詢、指導及幫助。

當前存在的“有人無事干，有事無人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，失業(yè)人員不想、不愿就業(yè)很多是因為就業(yè)觀念造成的。因此，要多層次、多角度、多方位開展政策宣傳和就業(yè)指導工作，使每個求職人員能正確評價自己的能力，明確自己的擇業(yè)定位。特別是要引導下崗人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，克服等、靠、依賴心理，主動進入社會，實現(xiàn)再就業(yè)；針對目前越來越多的大學生，只把就業(yè)目標鎖定在機關事業(yè)單位，幾百人甚至上千人爭一個公務員職位的現(xiàn)象，我們要加強宣傳引導，要通過實施“就業(yè)服務與援助計劃”, 落實企業(yè)吸收大學畢業(yè)生就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,引導年輕人將就業(yè)理想與現(xiàn)實結(jié)合，樹立理性、務實的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，當一時無法謀得理想職業(yè)時，不妨選擇“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展之路，把握好每一個就業(yè)機會，積極主動尋求就業(yè)，在就業(yè)中尋求更好的發(fā)展機遇和平臺。

筆者認為，在我們這樣的人口大國，當前經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)含量不高的情況下，“就業(yè)形勢是經(jīng)濟的晴雨表”。隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，世界經(jīng)濟，尤其是歐美經(jīng)濟的持續(xù)低迷甚至惡化，我國未來兩年甚至更長時間，就業(yè)形勢嚴峻，“就業(yè)難”的矛盾會尤為突出?！熬蜆I(yè)難”會影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，我們切不可掉以輕心。

參考文獻：

1.長沙市人民政府，關于發(fā)布2010年至2011年度最低工資標準的通知[N].長沙晚報,2010.12.21

2.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報[M].北京:人民出版社,2010

3.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[M].北京:人民出版社,2010

（作者單位：湖南商務職業(yè)技術(shù)學院 湖南長沙 410205）

（責編：賈偉）