深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的對策研究

摘 要：幾年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成果，但目前影響和制約科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的問題和矛盾尚未根本解決，必須采取以下措施把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平：從立足新的思想解放即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念上，從立足以人為本和改善民生上，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高自主創(chuàng)新能力上，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上，從建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制上，從樹立正確的政績觀上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 路徑選擇 社會和諧發(fā)展

中圖分類號：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-038-03

社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。幾年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成果，但我們也要清醒地認(rèn)識到，目前影響和制約科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的問題和矛盾尚未根本解決，這就需要我們繼續(xù)加強對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)研究和貫徹落實，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平。在“十二五”發(fā)展時期，研究這一課題，對于實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來所取得的重要成果

幾年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。自從2003年提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來，我國經(jīng)濟保持了平均10.7%的快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的135823億元上升到2010年的397983億元，超過日本，躍居世界第二位。財政實力明顯增強，2003年我國財政收入在突破2萬億的基礎(chǔ)上，2010年突破了8萬億元，這為改善民生、貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供了堅實的財力保障。我國對外貿(mào)易進(jìn)一步增強，2003年我國對外貿(mào)易總額是8500億元，2010年達(dá)到2.9萬億元，居世界第二位，其中出口額超過德國，成為世界第一出口大國。我國外匯儲備2010年達(dá)到2.8萬億元，連續(xù)5年居世界第一，是美國國債的最大海外持有國。

2.社會事業(yè)加快發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國財政越來越注重對民生領(lǐng)域的支出，2009年我國財政對民生領(lǐng)域的支出是7742億元，2010年達(dá)到8078億元。黨和政府把擴大就業(yè)放在突出位置，從2005年到2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)突破5000萬人，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，貧困人口大幅度減少。我國社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，2010年，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是2.5億人，參加失業(yè)保險的人數(shù)是1.2億人，參加工傷保險的人數(shù)是1.3億人。

3.文化事業(yè)不斷繁榮?？茖W(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的發(fā)展觀，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，我國文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)不斷增長。2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長速度高于同期GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速，北京、上海、廣東等地的文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的比重超過5%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。同時，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2010年我國新聞出版業(yè)產(chǎn)值突破10000億元，動畫片生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到344部，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模達(dá)到300億元，中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會已經(jīng)連續(xù)舉辦6屆，累計成交額接近4000億元。

4.國際地位和影響力顯著提升。2008年發(fā)生的國際金融危機給歐美國家經(jīng)濟造成重大損失。我國在應(yīng)對國際金融危機的沖擊中，積極參與國際合作，為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，這幾年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過10%，對世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率超過12%，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以萬計的就業(yè)機會。一個文明、開放、負(fù)責(zé)任的大國形象正在被越來越多的國家所認(rèn)可。

二、提出和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來存在的主要問題

1.傳統(tǒng)發(fā)展觀念沒有得到切實轉(zhuǎn)變。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以來，大部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念得到了轉(zhuǎn)變。但同時也要看到，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念還沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來，盲目崇拜GDP，一味只重經(jīng)濟增長而犧牲環(huán)境、只重眼前而不顧長遠(yuǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展觀念仍然存在，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性還不夠強。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但是我國粗放型的發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。其主要特征是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益。這種粗放型的發(fā)展方式投資過高，就容易造成問題。2009年我國的投資率達(dá)到47%，而世界平均才20%多一點，我們是世界平均的一倍。雖然說我們的基礎(chǔ)設(shè)施差，投資率高點無可厚非，但連續(xù)高就值得思考了。高投資帶來高膨脹，同時還帶來高浪費。這次國際金融危機對我國的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，而實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。我國經(jīng)濟發(fā)展方式未轉(zhuǎn)變的根本原因是存在著體制性障礙，歸結(jié)到一條，即政府仍然保持著在計劃經(jīng)濟條件下那樣過大配置資源的權(quán)力。

3.不以人為本的現(xiàn)象還普遍存在。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向，是貫穿于科學(xué)發(fā)展觀的一條紅線。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以來，黨和國家以人為本的執(zhí)政理念比任何時候都更加明確。但是，在經(jīng)濟發(fā)展中不以人為本的現(xiàn)象還普遍存在。比如，發(fā)生在各地煤礦的重大事故經(jīng)常出現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者忽視人的需要，人的價值，甚至置人的生命于不顧，在沒有安全生產(chǎn)的條件下，違法違規(guī)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，致使我國煤炭事故時有發(fā)生，煤炭死亡人數(shù)居高不下。

4.縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展都有了很大進(jìn)步。但是，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距也是在不斷拉大。比如，城鄉(xiāng)人均年收入之比在2002年是2.89:1，但到了2010年，這一比值達(dá)到3.22:1。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展快而社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面沒有得到根本改變，“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象仍然存在。

5.可持續(xù)發(fā)展的能力尚未明顯提高?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。我國對可持續(xù)發(fā)展給予了高度重視。當(dāng)前存在幾個主要問題影響著我國的可持續(xù)發(fā)展。第一，人口問題。其主要表現(xiàn)是人口過多、人口素質(zhì)低、人口老齡化。第二，資源問題。我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，資源短缺現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。第三，環(huán)境問題。我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時造成的環(huán)境嚴(yán)重污染已經(jīng)成為制約我國實施可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

6.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制還不健全。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須要有體制機制的保證，體制機制不健全，科學(xué)發(fā)展觀就難以貫徹落實。當(dāng)前我國的體制機制還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。比如，資源浪費與資源價格形成機制不完善有直接、緊密的關(guān)系；再比如，盲目崇拜GDP、片面追求經(jīng)濟增長而忽視發(fā)展的質(zhì)量和效益的傾向是與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系不完善有著緊密的直接的聯(lián)系。新階段改革的根本任務(wù)是建立符合科學(xué)發(fā)展的體制機制，包括形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、國家創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場體系、行政管理體制、干部政績考核體系、社會管理體制等等?？梢哉f，當(dāng)前改革需要解決的問題很多，任務(wù)還很艱巨。

三、把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平的路徑選擇

1.從立足新的思想解放即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。改革開放以來每走一步都是以解放思想為先導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必然要求進(jìn)一步解放思想。改革開放以來我國已經(jīng)經(jīng)歷了幾次大的思想解放。第一次是1978年十一屆三中全會前后的思想解放，重點是沖破“兩個凡是”的思想禁錮，使全黨全國工作從以階級斗爭為中心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來。第二次是1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四大以后的思想解放，包括1997年在所有制問題上的姓公姓私的思想解放，重點是沖破姓“社”姓“資”的抽象爭論，確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向。第三次的思想解放就是當(dāng)前關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想解放。如果說，第一次解放思想，為的是突破發(fā)展禁區(qū)，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，第二次解放思想，為的是明確發(fā)展方向，確定搞社會主義市場經(jīng)濟，那么，這一次的解放思想，為的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。由突破發(fā)展禁區(qū)，到明確發(fā)展方向，到創(chuàng)新發(fā)展模式，是一個不斷進(jìn)入更高層次、更深程度的思想解放的歷程。這就需要我們當(dāng)前要緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展這一主題，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，開辟思想解放的新境界。

2.從立足以人為本和改善民生上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須在各項工作中認(rèn)真貫徹以人為本的原則。每一次思想解放都樹立了一個新的判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。第一次思想解放樹立了實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，第二次思想解放樹立了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。這一次的思想解放就是要樹立以人為本的標(biāo)準(zhǔn)（人民利益標(biāo)準(zhǔn)或群眾利益標(biāo)準(zhǔn)）。這就要求堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)（群眾利益標(biāo)準(zhǔn)）的統(tǒng)一，以此衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。同時，堅持以人為本，要求我們要切實解決民生問題，要切實解決關(guān)系人民群眾切實利益的問題。黨的十七屆五中全會更是把民生問題放在重要的位置來看待，把其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。這就需要我們當(dāng)前加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。首先，要推進(jìn)分配制度改革。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分拉大問題。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。其次，要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。一是要完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。改革機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，探索建立符合機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點的養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險制度和體系。二是建立健全失業(yè)保險制度。要健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財政給予必要補貼。強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。三是建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要建立穩(wěn)定的財政預(yù)算，多渠道籌措資金。積極探索建立城鄉(xiāng)社會救助體系，從多方面保證困難家庭的基本生活。四是合理確定社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。我國正處于并且將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。各個地區(qū)在建立和完善社會保障體系的過程中，必須合理確定保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

3.從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高自主創(chuàng)新能力上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。黨的十七屆五中全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。其基本要求就是“五個堅持”：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新不僅是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑?？萍歼M(jìn)步與自主創(chuàng)新的過程，就是落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，自主創(chuàng)新的能力越強，科學(xué)發(fā)展觀的落實就越有保障。自主創(chuàng)新能力對一個國家和企業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，有些發(fā)展中國家由于在經(jīng)濟、科技上嚴(yán)重依靠發(fā)達(dá)國家，缺乏自主創(chuàng)新能力，最后導(dǎo)致現(xiàn)代化建設(shè)停滯不前。目前我國的自主創(chuàng)新能力也不夠強。我國很多企業(yè)沒有自己的科研開發(fā)機構(gòu)，沒有自己的核心技術(shù)，因此僅僅能夠獲得微薄的利潤。所以，當(dāng)前必須提高自主創(chuàng)新能力。

4.從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，是我們在前進(jìn)過程中面臨的一個突出矛盾和問題。解決這一突出矛盾和問題，必須努力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。其次，要努力形成有利于節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)長效機制，構(gòu)建起能源資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。最后，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格改革，切實建立起反映市場供求和資源稀缺程度以及環(huán)境成本的價格形成機制。

5.從建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。在影響深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的因素中，體制機制不健全是一個要害性問題，它直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。而要建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，就必須進(jìn)一步深化改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。首先，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革。第一，繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。第二，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革。第三，要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵路、郵政和城市公共事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。第四，完善市場體系，規(guī)范市場秩序。第五，繼續(xù)完善宏觀調(diào)控，切實轉(zhuǎn)變政府職能。第六，繼續(xù)深化財稅體制改革。要進(jìn)一步深化財稅體制改革，合理劃分中央政府和地方政府的職責(zé)，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支付體系，保障中央政府和地方政府有加強公共管理和發(fā)展社會公共事業(yè)的財力，保障中央政府具有對落后地區(qū)和弱勢群體進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付的足夠能力。其次，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革。在當(dāng)前和今后一個時期，深化政治體制改革的任務(wù)主要包括：一是堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。二是加強社會主義法制。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新要求，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成中國特色社會主義法律體系。三是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，支持政府依法行政；同時要加強對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。四是深化行政體制改革。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和高效的行政管理體制。五是深化干部人事制度改革。努力形成充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中去，以便于把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到實處。最后，深化文化體制改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和我國加入世界貿(mào)易組織，文化工作面臨許多新情況、新問題，迫切要求加快改革步伐，進(jìn)一步消除制約文化發(fā)展的體制性障礙，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。文化體制改革要突出重點，整體推進(jìn)。要加強和改善黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，探索新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的宏觀管理體制。深化文化單位內(nèi)部人事制度、勞動制度、分配制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理方式，健全激勵機制。加強文化法制建設(shè)，健全監(jiān)督機制，探索建立體現(xiàn)文化特點、適應(yīng)法制建設(shè)的總要求的政策法規(guī)體系。堅持“以我為主、為我所用”，有步驟有選擇地擴大對外開放，加強對外文化交流，探索建立吸收國外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好“兩個市場、兩種資源”的開放格局。要加大對文化事業(yè)的投入，促進(jìn)全面發(fā)展。

6.從樹立正確的政績觀上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。從某種意義上說，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于正確政績觀能否確立以及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系是否完善。不能片面地用GDP（經(jīng)濟指標(biāo)）考核領(lǐng)導(dǎo)干部。在政績考核體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展情況，既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。第一，建立科學(xué)的政績評估機制?？茖W(xué)的政績評估機制的建立，要體現(xiàn)在全面考核干部德、能、勤、績、廉情況的基礎(chǔ)上，注重考核工作實績，實行定性與定量考核相結(jié)合，集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合，特別是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，把黨組織的考評與群眾的評價結(jié)合起來。既要聽干部的意見，也要聽普通群眾的意見。第二，建立科學(xué)的政績獎懲機制。要通過建立科學(xué)的政績獎懲機制，激勵廣大干部為黨和人民建功立業(yè)。對綜合政績突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎勵；對在綜合政績方面存在嚴(yán)重問題的干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，建立科學(xué)的政績量化機制。前不久，國家發(fā)改委提出干部政績考核將逐步過渡到九大指標(biāo)為主，即：⑴社會保障率；⑵就業(yè)率；⑶家庭財產(chǎn)增長率；⑷九年制義務(wù)教育實現(xiàn)率；⑸按功能區(qū)確定的生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率；⑹社會治安破案率；⑺重大責(zé)任事故發(fā)生率；⑻對突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)能力；⑼人口自然增長率。要通過建立科學(xué)的政績量化機制確定科學(xué)合理的政績量化指標(biāo)，從根本上改變過去一些地方政府片面追求GDP增長的現(xiàn)象。第四，建立科學(xué)的政績導(dǎo)向機制。在干部政績認(rèn)定上，要用辯證、全面、客觀和發(fā)展的眼光看實績、用干部，形成追求真政績、實政績、好政績的良好風(fēng)氣。我們要努力在以下三個方面取得新突破；一是要在擴大干部工作中的民主化程度上實現(xiàn)新突破；二是要在拓寬選人用人渠道上取得新突破；三是要在疏通干部“出口”，在干部能“下”方面取得新突破。形成鼓勵干部干事業(yè)，支持干部干成事業(yè)，激發(fā)干部干大事業(yè)的良好社會氛圍。

（作者簡介：葉德躍，中共河南省南陽市委黨校馬克思主義理論教研室副教授，主要從事馬克思主義哲學(xué)和倫理學(xué)研究 河南南陽 473000）（責(zé)編：若佳）