關(guān)注外來務(wù)工人員生存狀況

□文/顧星 勞開駿 紀(jì)凱 浦國華

在浙江的外來務(wù)工人員以青壯年為主體，大多來自欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村，文化程度不高，大多居住在簡陋的農(nóng)居房，外來務(wù)工人員對收入水平并不滿意，幸福感偏低

根據(jù)浙江省2010年第六次人口普查，全省5442.69萬常住人口中省外流入人口有1182萬，占全部常住人口的21.7%，其中經(jīng)濟(jì)活動人口的比重達(dá)82.8%。雖然浙江目前仍處在人口紅利期，但是外來務(wù)工人員回流現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，外來務(wù)工人員將不再源源不斷也是不爭的事實(shí)。外來務(wù)工人員在浙江的生活、工作狀況以及幸福感受將影響到外來勞動力的供給。2011年，浙江工商大學(xué)組成課題組，對外來務(wù)工人員在浙江的生存狀況和幸福感進(jìn)行了一次調(diào)查。

本次調(diào)查的在浙外來務(wù)工人員界定為外省來浙江從事非農(nóng)勞動的從業(yè)人員（以下簡稱“外來務(wù)工人員”），調(diào)查選擇在外來人口最多的杭州市、寧波市、溫州市展開，重點(diǎn)調(diào)查以體力勞動為主要特征的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)群體。調(diào)查的主要內(nèi)容有：個人和家庭基本情況、生活和就業(yè)現(xiàn)狀、生活及就業(yè)發(fā)展、幸福感受、影響幸福感的主要因素等31項(xiàng)指標(biāo)。

從來源地看，浙江外來務(wù)工人員排在前4位的分別是安徽（36.8%）、江西（13.3%）、河南（12.4%）、貴州（11.5%），占總數(shù)的74.0%，外來務(wù)工人員中88.0%來自農(nóng)村。新一代農(nóng)民是外來務(wù)工人員的主體，被調(diào)查的外來務(wù)工人員年齡均在16到64歲之間，其中：16-19歲占3.83%、20-29歲占58.47%、30-39歲占23.13%、40-49歲占9.65%、50-64歲占4.92%；平均年齡為29歲，年齡中位數(shù)為27歲。80年之后出生的外來務(wù)工人員占到總數(shù)的70.9%。

圖/金川

在浙外來務(wù)工人員中初中文化程度群體最大，占62.8%，其次是高中19.5%，大專以上文化程度11.3%。從平均受教育年限看，外來務(wù)工人員平均受教育年限為10.09年（相當(dāng)于高中水平），80后外來務(wù)工人員平均受教育年限為10.43年，年輕人群文化程度更高一些。

生活和就業(yè)現(xiàn)狀

外來務(wù)工人員年收入低于社會平均工資。被調(diào)查的外來務(wù)工人員年平均年收入大約為2.9萬元，低于2010年浙江省全社會單位在崗職工平均工資30650元的水平，但高于私營企業(yè)在崗職工23409元的水平。年收入水平在不同行業(yè)差別較大，制造業(yè)平均年收入為3.7萬元左右、建筑業(yè)在2.2萬左右、服務(wù)業(yè)在2.6萬左右。在外來務(wù)工人員中，認(rèn)為每天再增加1小時工作時間，工資增加25元以上比較合適占半數(shù)以上，達(dá)52.8%，對工資要求高于全社會單位在崗職工平均工資水平，外來務(wù)工人員對收入期望值較高。

外來務(wù)工人員的住房主要靠租住低廉農(nóng)居房。外來務(wù)工人員居住房屋類型主要是農(nóng)居房，占55.7%；一般樓房占37.0%；居住在高層樓房的占3.1%；住簡易搭建房占2.0%；住建筑工棚1.3%；住其他類型占0.9%。從居住房屋所有權(quán)類型看，租房的比例高達(dá)73.2%，居住在職工集體宿舍的占18.4%，擁有自有住房的僅占6.7%。外來務(wù)工人員人均租房面積只有8.6平方米，人均租房月租金為165元，房屋設(shè)施大多只有自來水和公用衛(wèi)生間。

外來務(wù)工人員為子女上學(xué)問題而困擾。據(jù)調(diào)查，有47.4%的家庭有適齡上學(xué)或?qū)⒁蠈W(xué)的小孩，有35.5%的外來務(wù)工人員因小孩上學(xué)或?qū)⒁蠈W(xué)問題而困擾，其中有10.6%的外來務(wù)工人員很困擾。此外，有63.6%的外來務(wù)工人員需要贍養(yǎng)老人，由農(nóng)民工外出所帶來了留守兒童和空巢老人問題。

外來務(wù)工人員的勞動合同簽訂率偏低。雖然外來務(wù)工人員的勞動合同簽訂率有82.3%（其中不乏一些假合同的存在），但仍有17.7%的外來務(wù)工人員沒有與單位或雇主簽訂勞動合同。在不同城市差異較大，在寧波的外來務(wù)工人員勞動合同簽訂率最高達(dá)97.7%，在杭州的為74.3%，溫州的勞動合同簽訂率最低只有62.0%。

外來務(wù)工人員超時加班工作成為普遍。外來務(wù)工人員每周工作超過5天的達(dá)87.1%，其中沒有休息天的占到58.3%，需要工作6天的占28.8%；外來務(wù)工人員每天工作時間超過8小時的占50.3%，外來務(wù)工人員平均每天工作時間達(dá)9.1小時。大多數(shù)外來務(wù)工人員需要經(jīng)常加班加點(diǎn)，普遍存在勞動強(qiáng)度過大的問題。另外，有12.2%的外來務(wù)工人員認(rèn)為工作環(huán)境會對自己身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

外來務(wù)工人員參加社會保障不到半數(shù)。從調(diào)查結(jié)果看，外來務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險的比例分別為 39.9%、33.0%、45.5%和32.6%。雖然參加醫(yī)療保險人數(shù)最多，但仍不到半數(shù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員參保偏低也并非企業(yè)不予以提供，存在部分外來務(wù)工人員不愿意參保情況。原因有三：一是員工的風(fēng)險意識淡薄，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃能力低；二是由于社會保障存在異地參保流通和滯后享受問題，相對而言現(xiàn)錢更能直接改善外來務(wù)工人員的生活；三是即使完全由企業(yè)支付的“免費(fèi)”社會保障，有些企業(yè)也將部分費(fèi)用最終會一定程度的轉(zhuǎn)嫁到外來務(wù)工人員身上，“免費(fèi)”并非免費(fèi)。

看電視和上網(wǎng)是外來務(wù)工人員主要業(yè)余活動。在業(yè)余時間的主要業(yè)余活動多項(xiàng)選擇問答中，選擇業(yè)余時間經(jīng)常看電視和上網(wǎng)的占有72.5%。有45.0%的外來務(wù)工人員也選擇了業(yè)余時間休閑打牌，只有18.4%的外來務(wù)工人員選擇業(yè)余時間主要用于讀書看報學(xué)習(xí)。

與上年調(diào)查的比較

外來務(wù)工人員在收入狀況、職位狀況、工作條件、生活品質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面與上年比較，收入上升變化最大。有半數(shù)外來務(wù)工人員回答收入與上年比較上升了，其中44.8%的外來務(wù)工人員是在職位沒有發(fā)生變化的情況下收入增加；回答收入沒有變化占36.8%，回答收入是下降的只占6.7%。

相對收入的變化，大多數(shù)外來務(wù)工人員在職位、工作條件、生活品質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面與上年比較，普遍回答差異不大，所占比例分別為81.6%、83.4%、77.8%和74.1%，回答有上升或是下降的所占比例均小于10%。對職位狀況變化，回答有上升的比例較低占5.8%，但下降的比例更低占2.0%，說明職位變動機(jī)會很小或工作的流動性較大難以升遷；對工作條件變化，回答有上升占5.5%，下降的占5.3%，上升與下降概率相當(dāng)，變化也不大；對生活品質(zhì)變化，上升占7.8%，但回答下降也占到8.6%，存在生活品質(zhì)下降群體多于提升群體的問題；對家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，雖然回答上升的有9.7%，接近10%，但回答有所下降的占到9.8%，說明外來務(wù)工人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況存在一定的不穩(wěn)定性。

值得注意的是，收入狀況與家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化的差異，這很大程度上說明了一個現(xiàn)象，物價的迅速上漲吃掉了收入的增加，貨幣收入增加了，但可購買的物品或得到的服務(wù)并沒有增加，即實(shí)際收入沒有增加，甚至可能略遜于物價的上漲。

外來務(wù)工人員的幸福感受

外來務(wù)工人員的幸福感偏低。感到“幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！钡耐鈦韯?wù)工人員的比例分別只有43.5%和0.7%，不到半數(shù)；感到“不幸福”和“非常不幸?！钡耐鈦韯?wù)工人員的比例為3.8%和1.1%；對“幸福感”不明確的外來務(wù)工人員占半數(shù)，比例為50.8%。

外來務(wù)工人員對收入水平最不滿意。從外來務(wù)工人員對收入、家庭、生活環(huán)境、工作環(huán)境的主觀滿意度來看，對家庭狀況滿意度最高，感到“滿意”和“非常滿意”的分別為54.8%和2.4%，而感到“不滿意”和“非常不滿意”的只有6.2%；對收入水平的滿意度最低，只有18.4%，其中非常滿意只有0.5%，而感到“不滿意”和“非常不滿意”的有22.8%和7.1%；相對于收入水平，對工作環(huán)境的滿意率略高一些，對工作環(huán)境感到“滿意”和“非常滿意”的有34.9%，感到“不滿意”和“非常不滿意”的有12.4%。盡管收入是上升比例最大的，但外來務(wù)工人員對收入現(xiàn)狀依然不滿意。

關(guān)心和改善農(nóng)民工生存狀況

積極探索外來務(wù)工人員在城市定居的人口管理新制度。放寬外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，將外來務(wù)工人員按居住地劃入社區(qū)管理，激發(fā)他們的活力，最大限度增加社會和諧。

加強(qiáng)外來務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的制度安排。政府需要有相應(yīng)的制度安排來保障外來務(wù)工人員在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受到與城市居民同等的權(quán)利，促使外來務(wù)工人員逐步融入城市社會。

加強(qiáng)對外來務(wù)工人員文化技能培訓(xùn)。政府應(yīng)設(shè)立外來務(wù)工人員專項(xiàng)培訓(xùn)資金，加大文化和技能培訓(xùn)支持力度，實(shí)現(xiàn)外來人口從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工人員住房問題。運(yùn)用政府支持、市場融資、企業(yè)與外來務(wù)工人員集資等多種手段，建造廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，在工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建造可供企業(yè)租用的集中集體宿舍，切實(shí)保障外來務(wù)工人員安居樂業(yè)。

切實(shí)解決外來務(wù)工人員子女教育問題。要將外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育納人城市教育規(guī)劃和管理，也要逐步解決外來務(wù)工人員子女就讀幼兒園的實(shí)際困難，適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建園數(shù)量，鼓勵企業(yè)和社會民間組織建園，并且給予經(jīng)費(fèi)等方面的支持。

努力提高一線務(wù)工人員工資待遇。工資水平是影響外來務(wù)工人員幸福感的主要因素，對苦臟累一線務(wù)工人員來說，高強(qiáng)度的勞動付出換回的低工資待遇，使他們在心理上難以平衡，應(yīng)盡量提高苦臟累一線務(wù)工人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障外來務(wù)工人員的生活水平不因物價上漲而受影響。