山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

錢(qián)政成 吳永常 王兆華

摘要：本研究在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。結(jié)果表明，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列，特色鮮明，構(gòu)建了層級(jí)分明、功能清晰的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。但也存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化不明顯、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、創(chuàng)新能力低下、科技要素聚集不足、研發(fā)投入水平低和發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)發(fā)展需求等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，本研究提出了注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高創(chuàng)新要素整合程度、加大研發(fā)投入并擴(kuò)展融資渠道和完善改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)原有規(guī)劃等具有山東特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對(duì)策，以期為山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的下一步建設(shè)工作提供參考，也為我國(guó)其它地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：山東省;農(nóng)業(yè)科技園區(qū);創(chuàng)新能力;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2019）02-0158-06

Problems in Development of Shandong Agricultural Science and

Technology Parks and Study on Countermeasures

Qian Zhengcheng?Wu Yongchang?Wang Zhaohua3

（1.College of Management， Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China;

2. Institute of Agricultural Economy and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China;

3. Rural Revitalization Research Institute，Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China）

AbstractBased on field investigation combined with relevant literatures， the present problems in the development of Shandong agricultural science and technology parks were studied in this paper. The results showed that the construction of agricultural science and technology parks in Shandong Province was in the forefront of the whole country in China with distinct characteristics， and the system of agricultural science and technology parks with distinct levels and clear functions had been constructed. However， there were also some problems such as unclear differentiation of leading industries， small number of agricultural high-tech enterprises， low innovation ability， insufficient concentration of scientific and technological factors， low level of investment in research and development， and inadequate planning for meeting development needs. In view of these problems， we put forward some countermeasures for developing modern agricultural and technology parks in Shandong Province such as paying attention to the differentiation development of leading industry， improving the international competitiveness of agricultural high-tech enterprises， increasing the integration degree of innovation elements and the investment in research and development， expanding the financing channels， and improving the original planning of agricultural science and technology parks. It was expected to provide references for the next construction work in Shandong Province and their development in the other regions of China.

KeywordsShandong Province; Agricultural science and technology parks; Innovation ability; Industrial development; Development countermeasures

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式[1]，是以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)及理念對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整起到積極作用[2，3]，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立足點(diǎn)和突破口。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被連續(xù)7年寫(xiě)入“中央一號(hào)文件”的背景下，山東省高度重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主平臺(tái)、主抓手[4]。目前已初步形成了部、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)-國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)-省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)-省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)層次分明的“四級(jí)體系”。依靠農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，截至2016年底，山東省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到61.8%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。依靠科技創(chuàng)新，山東靠全國(guó)5.4%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)7.6%的糧食和13%的蔬菜。

學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特征、功能和發(fā)展模式有較多的研究。蔣和平[5]提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有新設(shè)施、新品種、新技術(shù)和新機(jī)制四個(gè)基本特點(diǎn)。陳阜等[6]認(rèn)為基本特征應(yīng)包括：一是區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，二是具有技術(shù)密集和資金密集特點(diǎn)，三是能夠吸納和組織起該區(qū)域的廣大農(nóng)民。芮正云[7]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能包括：研發(fā)孵化、生產(chǎn)加工、示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、教育培訓(xùn)、休閑觀光。周華強(qiáng)等[3]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)孵化、示范帶動(dòng)等功能。蔣和平等[8]總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式：龍頭企業(yè)帶動(dòng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化運(yùn)作、特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新等模式。李小璇[9]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展有生產(chǎn)要素型、龍頭企業(yè)型和技術(shù)創(chuàng)新型三種發(fā)展模式。

本文在檢索文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，全面、客觀梳理了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

1山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

山東作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省，近年來(lái)尤為重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展并取得了顯著成效。截至2017年底，山東省共有145家各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)且整體發(fā)展?fàn)顩r良好。其中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1家，即東營(yíng)市黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)19家，總數(shù)位居全國(guó)第一;省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)14家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)111家（表1）。構(gòu)建了以黃三角國(guó)家農(nóng)高區(qū)為龍頭、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)高區(qū)為重點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園為依托的四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的園區(qū)發(fā)展體系，明晰了不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能定位，在我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)覆蓋本省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣，分布廣泛。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，尤其集中于菌菜、糧食、畜禽、果品等行業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉所在，對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。

發(fā)展模式雙軌互補(bǔ)，齊頭并進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的努力和探索，全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)逐漸形成政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型兩種發(fā)展模式，其中政府主導(dǎo)型園區(qū)占總數(shù)的43%，企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)占57%。政府主導(dǎo)型主要強(qiáng)調(diào)管理作用，企業(yè)主導(dǎo)型主要以效益為中心，形成了各地各具特色的發(fā)展模式。

專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)合理。全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)為3 326家，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)有275家。企業(yè)中大專(zhuān)以上總?cè)藬?shù)達(dá)134 817人，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)46 942人，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)51 166人，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)95 397人。這些人才充分發(fā)揮了自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技含量，并且對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散形成示范帶動(dòng)的效果。

投資融資來(lái)源全面，堅(jiān)持自主發(fā)展。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資總額達(dá)到2 758.40億元，其中自籌占總投資金額的63%，銀行貸款占35%，國(guó)家撥款占2%，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在政府的引導(dǎo)下，堅(jiān)持了自主發(fā)展的道路。

2山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展較為快速，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、增大示范輻射作用、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展等方面皆獲得了一些顯著成效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要正視一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展不明顯

如表1所示，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過(guò)5個(gè)的城市有8個(gè)，占山東省17個(gè)地市的47%，但是大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以菌菜產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)等種植類(lèi)和養(yǎng)殖類(lèi)勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)嚴(yán)重，大部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要培育或照搬其他地區(qū)發(fā)展好的項(xiàng)目，未能充分顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能和布局。例如僅菌菜產(chǎn)業(yè)就有12個(gè)市將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)有9個(gè)市將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽業(yè)和果品業(yè)有8個(gè)市將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。?0]

2.2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少占比較低

全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)為3 326家，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)只有275家，僅占企業(yè)總數(shù)的8.27%，12個(gè)市的比例低于10%，6個(gè)市的比例在3%以下。淄博、臨沂兩市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入駐企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多，聊城、濟(jì)南、淄博、臨沂、濟(jì)寧等地高新技術(shù)企業(yè)占比較高，均大于10%。相比之下，日照、聊城、青島和萊蕪進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量最少，分別為36、56、65、65家。東營(yíng)、棗莊、萊蕪和濱州的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)占比均不到2%，在創(chuàng)新引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面貢獻(xiàn)較小，沒(méi)有充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)具有的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等重要功能[10]（表2）。

2.3創(chuàng)新能力發(fā)展差異巨大

在創(chuàng)新能力方面（新品種數(shù)、成果轉(zhuǎn)化數(shù)、專(zhuān)利數(shù)），各市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展差異較大，大部分園區(qū)創(chuàng)新能力較低（表2）。在新品種數(shù)、成果轉(zhuǎn)化數(shù)、專(zhuān)利數(shù)這三方面，萊蕪、棗莊、日照三市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r整體較弱，原因與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有直接關(guān)系（分別為1、2、3家）。青島市的新品種數(shù)量最多，達(dá)766個(gè)，這與青島市較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。成果轉(zhuǎn)化數(shù)方面，除濟(jì)寧和臨沂兩市外，整體發(fā)展也較弱。差距最為懸殊的是專(zhuān)利數(shù)，泰安、臨沂兩市分別有1 947、1 696項(xiàng)，占總數(shù)7 849的46.41%，最少的為青島市，只有3項(xiàng)。部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)除合作項(xiàng)目外，缺乏真正主體落戶(hù)的農(nóng)業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校以及農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技“洼地效應(yīng)”不明顯，在企業(yè)、技術(shù)、人才、資金等要素集聚不夠。

2.4研發(fā)投入水平低

截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)總投入61.11億元，只占總投資2 758.4億元的2.2%（表3），各市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)用于研發(fā)的資金投入相對(duì)較少，所占比重也較低。

除棗莊、德州、菏澤和濟(jì)南外，其他13市的研發(fā)投入所占比重均低于8%。全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擁有各級(jí)科研機(jī)構(gòu)共計(jì)834家，其中國(guó)家級(jí)63家、省級(jí)256家、市級(jí)515家。雖然科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但沒(méi)有充分發(fā)揮其功能作用，合作溝通較少。有些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然與科研單位組建了院士工作站、研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展了一系列工作，但是工作力度小，技術(shù)突破少，成效不理想。

2.5發(fā)展規(guī)劃有待改進(jìn)

隨著農(nóng)業(yè)科技園區(qū)周邊環(huán)境的快速發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)原先規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃范圍小。原先規(guī)劃的核心區(qū)、輻射區(qū)現(xiàn)在不足以支撐發(fā)展的需要，與我國(guó)其他規(guī)劃較完善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相比發(fā)展空間和輻射帶動(dòng)范圍太小。二是規(guī)劃層次低。因時(shí)代局限和條件所限，原先定位起點(diǎn)較低、規(guī)劃理念滯后、缺乏總體規(guī)劃，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。三是功能不完善。側(cè)重于“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、帶動(dòng)”的服務(wù)職能，功能單一，對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)認(rèn)知不足，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越來(lái)越弱。因此，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化功能布局是當(dāng)務(wù)之急。

3促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的建議與對(duì)策

3.1培育農(nóng)產(chǎn)品品牌化

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)與其功能定位相一致，要重點(diǎn)考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和配套性，努力培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的質(zhì)量控制和危害因素風(fēng)險(xiǎn)管理[11]，完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)信譽(yù)背書(shū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、質(zhì)量追溯體系，培育知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)解決供給端質(zhì)量不高、有效供給不足等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。例如以濰坊壽光、臨沂蘭陵、聊城等為代表的設(shè)施蔬菜，以青煙威等為代表的海洋生物，以魯南、膠東半島等為代表的林果業(yè)等。

3.2打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

一是推動(dòng)相同、相近產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，壯大形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。促使不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別跨界聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，接續(xù)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，積極打造全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從單打獨(dú)斗向整體合作提升，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、帶動(dòng)和輻射功能。例如重點(diǎn)打造畜禽、農(nóng)機(jī)、化肥農(nóng)藥等千億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力壯大花卉苗木、中草藥、食用菌、高油花生等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

3.3壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)

首先應(yīng)該以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，有效集聚“科技、信息、人才、金融”等要素，著力打造以科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、加速器等為支撐的服務(wù)載體，積極培育一批具有行業(yè)帶動(dòng)力和世界影響力的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。其次，鼓勵(lì)科研單位、大專(zhuān)院校和科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)高新企業(yè)，盡快培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在帶動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、提升效益等方面的作用。最后，還應(yīng)該鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過(guò)參與發(fā)起和投資參股等方式，支持推動(dòng)社會(huì)資金建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)外商投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

3.4提高創(chuàng)新要素整合程度

產(chǎn)業(yè)支撐方面應(yīng)不斷提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，也包括產(chǎn)城融合。人才培育方面依照“按勞分配與按資相結(jié)合，多勞多得”的分配原則[12]，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新突破發(fā)展的高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才、高技能人才和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，并派相關(guān)人員赴高校及企業(yè)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)科技交流，提升科技創(chuàng)新能力。政策扶持方面應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化科技投入，對(duì)自主研發(fā)的各項(xiàng)開(kāi)支增加稅收抵扣，實(shí)現(xiàn)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。

3.5加大研發(fā)投入

一是政府應(yīng)重點(diǎn)支持研發(fā)投資多、市場(chǎng)發(fā)展前景比較明朗的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提高財(cái)政撥款和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。二是要加強(qiáng)與省內(nèi)外高等科研院所的合作，力爭(zhēng)把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為這些科研院校最強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科研中心。三是優(yōu)先對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的科技計(jì)劃項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行投入，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持柔性引進(jìn)高層次科技人才，優(yōu)先支持入園企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

3.6擴(kuò)展融資渠道

一方面通過(guò)吸引社會(huì)資本、貸款服務(wù)和資金優(yōu)惠政策等方式建立政府、企業(yè)及社會(huì)資源廣泛投入的多元化投資體系。結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資金籌措機(jī)制，通過(guò)制定稅收、土地、資金信貸等資金政策推動(dòng)資金流向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵(lì)入駐企業(yè)以資金投入、科研單位以技術(shù)協(xié)助、農(nóng)戶(hù)以土地和資金等生產(chǎn)要素入股園區(qū)的方式積極投入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。另一方面，把支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入的重點(diǎn)由財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等常規(guī)手段[13，14]，逐步向擴(kuò)大授信范圍、降低貸款門(mén)檻、社會(huì)資金參與、探索組建融資擔(dān)保平臺(tái)、融資增信和股權(quán)投資試點(diǎn)等方向拓展。還可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融手段進(jìn)一步豐富園區(qū)多元化投融體系的建設(shè)發(fā)展， 例如將眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融方式巧妙地與園區(qū)小型融資項(xiàng)目相結(jié)合， 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[15]。

3.7因地制宜完善原有規(guī)劃

一是深入挖掘各市自身獨(dú)有的個(gè)性和特色，其區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、歷史、文化等方面的獨(dú)特稟賦，突出沿海與內(nèi)陸的差異、魯南和魯北的區(qū)別。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及社會(huì)需求[16]，圍繞“品牌化”，體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系[17]，以此謀求“差異化”發(fā)展。三是制定科學(xué)合理的空間發(fā)展框架，優(yōu)化生產(chǎn)、生活與生態(tài)布局，順應(yīng)山東省資源環(huán)境等要素的發(fā)展，并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)突破發(fā)展瓶頸。四是科學(xué)合理規(guī)劃范圍，以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)，確定核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)布局邊界，明確各功能區(qū)的主要功能，使其各司其職。

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