歐盟力推《香港公約》提前實(shí)施

本刊記者 胥苗苗

歐盟委員會(huì)近日宣布，將對(duì)船舶的拆解實(shí)施更加嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，歐盟將對(duì)成員國(guó)船旗的大型商船實(shí)施拆解許可證制度，掛歐盟旗的船舶只能在獲得認(rèn)證的拆船廠內(nèi)進(jìn)行拆船。同時(shí)，在船舶的整個(gè)生命周期內(nèi)全程實(shí)行檢查制度。歐盟旗船舶必須編制有害物質(zhì)清單（IHM），并申請(qǐng)簽發(fā)有害物質(zhì)清單符合證明。船舶在抵達(dá)拆船廠前必須減少船上的有害物質(zhì)數(shù)量，包括運(yùn)輸貨物殘留、燃油殘留等。由此可見(jiàn)，歐盟向綠色拆船邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

隨著更嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)則出臺(tái)，船東不得不加快老舊船舶淘汰步伐。據(jù)克拉克松統(tǒng)計(jì)，今年全球拆船量將在2011年基礎(chǔ)上增加19%，預(yù)計(jì)達(dá)4910萬(wàn)DWT，超過(guò)去年創(chuàng)下的2120萬(wàn)DWT的紀(jì)錄。歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)量如此巨大的退役船舶中，掛歐盟成員國(guó)船旗的船舶占到了總噸位的17%。而目前的狀況是，眾多的歐洲船舶大都由亞洲不符合標(biāo)準(zhǔn)的拆船廠在海灘上進(jìn)行沖灘拆解。那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的拆船廠普遍沒(méi)有采取環(huán)保措施，而且對(duì)被拆解船只內(nèi)含有的危險(xiǎn)物質(zhì)缺乏安全防范，由此導(dǎo)致事故高發(fā)、健康損害和環(huán)境污染。

20世紀(jì)80年代末，工業(yè)化國(guó)家將有毒廢物運(yùn)往發(fā)展中國(guó)家的做法就引起了國(guó)際公憤。為此，聯(lián)合國(guó)于1989年3月22日通過(guò)了《巴塞爾公約》，制定了控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的框架。目前有168個(gè)國(guó)家簽署了該公約，其中165個(gè)國(guó)家已批準(zhǔn)執(zhí)行。歐盟作為一個(gè)整體也是該公約的締約方，其所有成員國(guó)也是如此。1995年，“巴塞爾禁令”作為《巴塞爾公約》的修正案得以通過(guò)，全面禁止經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家向非OECD國(guó)家出口危險(xiǎn)廢物。“巴塞爾禁令”于1997年被納入歐盟立法，并對(duì)所有歐盟成員國(guó)產(chǎn)生約束（EC《廢物裝運(yùn)規(guī)則》（WSR）第14條和第16條）。

然而，在實(shí)際操作中，《巴塞爾公約》中的一些要求很難滿足。據(jù)悉，90%的歐盟旗船舶賣給了非OECD國(guó)家，也就是說(shuō)業(yè)界并沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施《巴塞爾公約》下的出口禁令。當(dāng)船舶離開歐洲水域，船東決定將其在其他國(guó)家拆解時(shí)，EC《廢物裝運(yùn)規(guī)則》（WSR）中的出口禁令也難以適用。因此，有關(guān)方熱切地等待著歐委會(huì)出臺(tái)的新規(guī)能對(duì)歐盟目前適用的《廢物裝運(yùn)規(guī)則》進(jìn)行修改，以有效替代《巴塞爾公約》并對(duì)船舶無(wú)害化拆解進(jìn)行約束。

一直以來(lái)，歐盟在綠色拆船方面都走在世界前列。早在2006年，歐盟就將環(huán)保拆船工作列為歐盟優(yōu)先工作之一，而且在2006年6月發(fā)布的“歐盟海事政策綠皮書”中已經(jīng)表明了在拆船問(wèn)題上的立場(chǎng)，提出支持在全球范圍內(nèi)制定強(qiáng)制性最低拆船標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)清潔拆船設(shè)施的建設(shè)。

面對(duì)亞洲某些低標(biāo)準(zhǔn)拆船廠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，歐盟理事會(huì)在2006年5月曾發(fā)布聲明，要求成員國(guó)盡最大努力提升歐盟的拆船能力。同時(shí)，成員國(guó)通過(guò)國(guó)際談判來(lái)制定全球范圍內(nèi)的強(qiáng)制性拆船要求。成員國(guó)政府還通過(guò)公開招標(biāo)的方式來(lái)刺激 “綠色”拆船和提供報(bào)廢船舶預(yù)洗服務(wù)，而這些服務(wù)都需嚴(yán)格遵守目前的廢物裝運(yùn)法律和環(huán)保管理高標(biāo)準(zhǔn)。歐洲在提升拆船設(shè)施生存能力的方法主要包括：增強(qiáng)政府船舶退役的透明度、制定協(xié)調(diào)的時(shí)間表、協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)政府關(guān)于拆船合同中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求等。

此外，為鼓勵(lì)南亞國(guó)家升級(jí)拆船設(shè)施，歐盟還向其提供技術(shù)援助，與其共享環(huán)保拆船的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和最佳做法的傳輸，幫助提高相關(guān)國(guó)家的石棉風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，歐盟還在政府執(zhí)行能力、法律問(wèn)題、向拆船國(guó)提供技術(shù)援助、傳輸先進(jìn)技術(shù)和最佳做法等更大范圍內(nèi)提供援助。

其實(shí)，關(guān)于拆船問(wèn)題的討論在海事領(lǐng)域已經(jīng)持續(xù)多年，與此相關(guān)的國(guó)際組織主要有三個(gè)：國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際勞工組織（ILO）和《巴塞爾公約》(BC)的組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。這三個(gè)組織都制定了非強(qiáng)制性的拆船技術(shù)指南。在2005年召開的兩次會(huì)議上，ILO/IMO/BC拆船工作組就如何尋找一個(gè)拆船問(wèn)題的協(xié)調(diào)方法進(jìn)行了討論，旨在避免三個(gè)組織的重復(fù)勞動(dòng)以及角色、職責(zé)和管轄權(quán)的重疊。自2005年以來(lái)，IMO一直在為建立一個(gè)具有約束力的清潔拆船國(guó)際體制而努力。2009年5月，《2009年香港國(guó)際安全與環(huán)境無(wú)害化拆船公約》（《香港公約》）正式獲通過(guò)，2011年7月IMO通過(guò)了《2011有害材料清單制定導(dǎo)則》和《2011拆船計(jì)劃導(dǎo)則》，2012年3月剛剛結(jié)束的MEPC63又通過(guò)了配套的《2012年安全與無(wú)害化拆船導(dǎo)則》和《2012年拆船設(shè)施授權(quán)導(dǎo)則》。IMO《香港公約》和系列配套導(dǎo)則對(duì)于解決全球安全與環(huán)境無(wú)害化拆船問(wèn)題至關(guān)重要，據(jù)悉歐盟將尋求作為一個(gè)整體加入該公約。這可通過(guò)在公約中加入一個(gè)“地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織條款”（“REIO條款”）來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，為盡快推出安全與環(huán)保的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟將加強(qiáng)在IMO中的地位。本次歐盟新規(guī)則的提出，歐委會(huì)正是在IMO通過(guò)的《香港公約》基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有WSR規(guī)則的進(jìn)一步修改，而首次提出這項(xiàng)議案是在2011年6月。歐委會(huì)環(huán)境總理事會(huì)的廢物管理主管Julio Garcia Burgues表示，盡管該規(guī)則的提出是基于IMO制定的《香港公約》，但不排除部分條款比《香港公約》“更嚴(yán)格”。

IMO海事環(huán)境分委會(huì)海事防污和拆船主管Nikos Mikelis認(rèn)為，到目前為止，取得的主要進(jìn)展是得到了歐委會(huì)和歐盟對(duì)《香港公約》是歐洲應(yīng)該遵循的拆船標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。這不僅僅意味著歐委會(huì)已經(jīng)要求其成員國(guó)要批準(zhǔn)《香港公約》，而且也加速了過(guò)渡期間《香港公約》在歐盟區(qū)域的變相生效。Mikelis同時(shí)表示，歐委會(huì)目前出臺(tái)的這項(xiàng)新規(guī)能使《香港公約》的生效時(shí)間提前2到3年。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)將是提出的新規(guī)得到歐洲議會(huì)和歐委會(huì)的通過(guò)并且真正實(shí)施。這將不僅僅對(duì)歐洲是一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也將對(duì)全球拆船標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)重大的進(jìn)步。拆船業(yè)的其他相關(guān)人士也認(rèn)為，只要?dú)W委會(huì)的提議是IMO公約的有益補(bǔ)充，那么就會(huì)被視為積極的，歐盟各國(guó)就會(huì)按歐盟的要求盡快批準(zhǔn)《香港公約》。