中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展:模型推演、路徑選擇與對策建議

王亮，馬林

（大連民族學院經(jīng)濟管理學院，遼寧大連 116605）

中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展:模型推演、路徑選擇與對策建議

王亮，馬林

（大連民族學院經(jīng)濟管理學院，遼寧大連 116605）

“十二五”時期是中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機遇期，在生態(tài)優(yōu)先的理念下，推導(dǎo)了中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論模型，指出“以草為本、草業(yè)先行”、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進農(nóng)牧結(jié)合是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。并從加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、鞏固和加強草原保護力度、轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動力和積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)等六個方面提出相應(yīng)的對策建議。

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先;路徑選擇

一、引言

中國是世界草原面積最大國家之一，擁有天然草原4億公頃，占全部國土面積的41.7%，牧區(qū)遍布13個?。▍^(qū)），有268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上。草原牧區(qū)作為一個具有特定生態(tài)意義的地理單元，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2011年，國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號），在全國牧區(qū)工作會議上，確立了生態(tài)優(yōu)先的牧區(qū)工作指導(dǎo)方針，系統(tǒng)部署了促進草原保護、惠及牧區(qū)民生的政策措施和工作目標。

需要指出的是，受自然、歷史、地理以及人為等因素影響，當前中國草原的發(fā)展與牧民的生計依然面臨著不少困難，相對落后的狀況尚未根本改變，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的深層次矛盾依然存在。特別是2008年以來，以西藏3.14事件和新疆7.5事件為代表的邊疆少數(shù)民族地區(qū)安全穩(wěn)定問題備受關(guān)注。通過政治化和宗教化形式表現(xiàn)的民族沖突事件再次暴露了中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的深層次矛盾，這主要由于經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民族等多元系統(tǒng)失衡，進而引致的牧區(qū)不可持續(xù)發(fā)展問題所導(dǎo)致的結(jié)果［1］。

當前中國牧區(qū)的發(fā)展正面臨著三難境地:其一，畜牧業(yè)發(fā)展賴以依存的草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，極端惡劣天氣所引發(fā)的自然災(zāi)害日益頻繁，畜牧業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性風險日益增強;其二，由于照搬農(nóng)業(yè)的承包制度，違背了牧業(yè)自身特有的發(fā)展規(guī)律，以“畜草雙承包”為核心的畜牧業(yè)主體發(fā)展模式舉步維艱;其三，國家出臺的多項促進民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策在內(nèi)蒙古牧區(qū)并未出現(xiàn)預(yù)想的疊加效應(yīng)。

在剛性的生產(chǎn)壞境不斷惡化、柔性的發(fā)展模式持續(xù)受阻及政策刺激效果若隱若現(xiàn)的三重夾擊下，中國牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展陷入僵局。如何快速創(chuàng)新牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，成功扭轉(zhuǎn)當前牧區(qū)發(fā)展的三難局面，逐步實現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展與非牧區(qū)工業(yè)化文明的有序?qū)邮钱斍澳羺^(qū)建設(shè)進程中必須面對并應(yīng)著力解決的現(xiàn)實難題［2］。

二、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論模型推演

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類社會的一種基本需要和追求目標。它要求人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須協(xié)調(diào)好與自然的關(guān)系。與一般的可持續(xù)發(fā)展理論相比，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有其特有的本質(zhì)與內(nèi)涵。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展理論模型關(guān)鍵在于分清牧民、草原和牧業(yè)在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

1.牧民與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

牧民在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中具有關(guān)鍵作用。牧區(qū)是中國少數(shù)民族人口的集中分布區(qū)。目前，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣分布有哈薩克族、烏孜別克族、維吾爾族、蒙古族、回族、藏族等，少數(shù)民族人口1427多萬人，占全國少數(shù)民族人口的13.4%。長期以來，牧民在生產(chǎn)生活過程中，逐漸形成了一種獨特的民族文化和思維方式，牧區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先要從民族文化和思維模式進行轉(zhuǎn)變［3－5］。

2.草原與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

草原在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中具有決定性作用。草原在涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候以及維護生態(tài)多樣性等方面均具有不可替代的重要作用。與耕地、森林和海洋等自然資源一樣，草原是國家重要的戰(zhàn)略資源。從宏觀層面來講，草原生態(tài)直接關(guān)系到中國生態(tài)安全的全局，關(guān)系到當前中國和諧社會建設(shè)的成效;從微觀視角來看，草原是牧民生產(chǎn)生活的最基本生產(chǎn)要素，草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用和發(fā)展直接決定了牧區(qū)是否可持續(xù)發(fā)展。

3.牧業(yè)與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

牧業(yè)是指通過人工飼養(yǎng)與繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬?，進而取得肉、蛋、奶、羊毛、山羊絨、皮張、蠶絲和藥材等畜產(chǎn)品，牧業(yè)表現(xiàn)為牧民對草原的利用與生產(chǎn)過程，是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是牧民收入的主要來源。與牧業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計的可持續(xù)性對牧區(qū)產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

由此可見，中國牧區(qū)特有的民族文化、生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈條共同決定了其可持續(xù)發(fā)展過程的復(fù)雜性。牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，從牧區(qū)的多元文化背景和本土經(jīng)驗出發(fā)，并遵循“生態(tài)、民族、經(jīng)濟、社會”四系統(tǒng)相協(xié)調(diào)和“牧區(qū)、牧民、牧業(yè)”三方面可持續(xù)的基本原則，才能得以實現(xiàn)。

圖1 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系圖

三、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

“十二五”是中國牧區(qū)發(fā)展的黃金時期，各個牧區(qū)應(yīng)結(jié)合自己的實際特點，因地制宜地選擇科學合理的可持續(xù)發(fā)展路徑。

1.走“以草為本、草業(yè)先行”的發(fā)展之路

牧草不僅是畜牧業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，更是破解中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展難題的第一要素。相關(guān)研究表明:國際上畜牧業(yè)中有60%～80%的產(chǎn)值是通過牧草轉(zhuǎn)化而來的。同時草原特有的生態(tài)系統(tǒng)公益性也為牧區(qū)人民提供了不可缺少的生存資源稟賦，其在維持生態(tài)平衡過程中具有不可替代性，這也是草業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理論依據(jù)。目前中國牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體惡化的趨勢，要想解決牧區(qū)草畜矛盾，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、畜牧業(yè)發(fā)展可持續(xù)化、牧民增收常態(tài)化，就必須以發(fā)展草業(yè)為依托、不斷延伸以“草”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、增加草產(chǎn)業(yè)附加值，唯有這樣才能實現(xiàn)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路

畜牧業(yè)水平是衡量牧區(qū)發(fā)展程度的重要指標之一，中國牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。現(xiàn)代畜牧業(yè)是指在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)之上，立足當前先進的畜牧獸醫(yī)科學技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、營銷體系健全、管理方法科學、資源節(jié)約和環(huán)境友好的高效產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是中國牧區(qū)畜牧業(yè)的未來之路。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)代畜牧業(yè)具有規(guī)?；?、集約化和科技化等特點。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)能夠提高牧區(qū)的勞動生產(chǎn)率和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量，較好地促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.走農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展之路

農(nóng)牧結(jié)合是中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種必然趨勢。特別是在適宜的半農(nóng)半牧地區(qū)，應(yīng)在合理安排糧食生產(chǎn)的情況下，以地養(yǎng)畜、以牧養(yǎng)農(nóng)、農(nóng)牧聯(lián)動、草畜結(jié)合以促進農(nóng)牧業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)牧結(jié)合既能合理地利用自然資源發(fā)展畜牧業(yè)，又能保護草原生態(tài)平衡和保證畜牧業(yè)資源的永續(xù)利用，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。走農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展之路是實現(xiàn)中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理想模式之一。

四、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策建議

1.加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)是牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵紐帶，是小牧戶與大市場對接的有效形式，是自然放牧與舍飼養(yǎng)殖結(jié)合的必然途徑。

（1）加快組建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，并逐步提高牧民組織合作化程度。通過采取股份制、聯(lián)戶制、代牧制以及小牧場式的大戶經(jīng)營等多種符合當?shù)貙嶋H的合作模式，優(yōu)化重組牲畜、草場、畜棚等畜牧業(yè)資源，創(chuàng)新規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新機制。加快培育相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和貧困群眾發(fā)展基金的作用，組織和引導(dǎo)牧區(qū)牧民群眾大力發(fā)展蟲草經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟及旅游文化經(jīng)濟等多種形式，提高牧民自身收入水平。

（2）加大科技創(chuàng)新力度，提升現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的科技水平，提高牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和綜合生產(chǎn)能力。大力應(yīng)用和推廣以草原生態(tài)保護與建設(shè)、畜疫防治、良種繁育、飼草料綜合利用和畜產(chǎn)品精深加工為重點的實用科學技術(shù)，加速實用技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大蓄畜品種選育和推廣力度，同時積極探索適宜的組群放牧形式，提高畜群產(chǎn)出率。

（3）加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，努力實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步加大對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)資源整合力度，采取兼并重組等資本運作方式，做大做強一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，切實增強對其他企業(yè)的輻射和帶動能力。穩(wěn)步推進標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，綜合利用規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的生產(chǎn)模式，示范、引導(dǎo)和帶動牧戶提升生產(chǎn)能力。鼓勵和支持新市場的開拓和營銷，可通過開展形式多樣的招商引資活動，廣泛吸收社會資本從事畜產(chǎn)品開發(fā)［6］。

2.鞏固和加強草原保護力度

一方面，國家應(yīng)盡快推進草原生態(tài)補償機制試點工作。從根本上解決超載過牧難題，實現(xiàn)人草畜平衡。解決的途徑是控制和減少在天然草原上放牧的牲畜數(shù)量，嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、輪牧、加快出欄速度等措施。同時，要增加飼草料的供給和人工草場的建設(shè)。在草原生態(tài)極端惡化，甚至喪失了生產(chǎn)生活條件的地區(qū)，可采取轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，進行生態(tài)移民。另一方面，適當延長和放寬國家現(xiàn)行草原生態(tài)保護建設(shè)工程項目的實施期限，進一步加大對退牧還草等草原保護建設(shè)工程的投入力度，采取綜合措施，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著退牧還草工程的深入實施，中國牧區(qū)草原項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但面臨一些草原生態(tài)保護建設(shè)工程項目已經(jīng)到期或即將到期，如果突然補償中斷，勢必會造成草原退化、沙化現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。還有就是，除退牧還草工程外，國家專項用于草原保護建設(shè)項目的投入和實施范圍比較有限，無論是其投資規(guī)模、投資內(nèi)容還是投資布局都與草原保護建設(shè)實際需求相差甚遠。所以，已經(jīng)取得成果的項目還應(yīng)該繼續(xù)鞏固，繼續(xù)加大退牧還草工程實施力度，完善工程建設(shè)內(nèi)容和擴大工程實施范圍。

3.轉(zhuǎn)移牧區(qū)多余勞動力

解決草原退化和牧區(qū)畜牧業(yè)效益低下的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。國家應(yīng)加大對牧區(qū)過剩勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)的扶持力度，切實減輕牧區(qū)人口壓力。中國草原牧區(qū)主要集中在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，這些區(qū)域自然條件較差、信息相對閉塞、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)模式落后、社會發(fā)展緩慢，加上部分牧民文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能嚴重缺失。這種形式下，應(yīng)該加大對牧區(qū)牧民勞動技能的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)部分牧民發(fā)展民族手工業(yè)、高品質(zhì)畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，真正拓寬牧民的就業(yè)和增收渠道，真正實現(xiàn)牧區(qū)人口的永久轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和牧區(qū)草原生態(tài)保護相得益彰、相互促進。

4.積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

草產(chǎn)業(yè)對于中國來說是一項新興產(chǎn)業(yè)。世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，草產(chǎn)業(yè)不僅具有較高的經(jīng)濟效益，而且具有巨大的生態(tài)和社會效益，現(xiàn)在草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是各國農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。為此，中國有條件的牧區(qū)應(yīng)積極推進草產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成種草—養(yǎng)畜—草（畜）加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，培育草業(yè)和畜牧業(yè)專業(yè)合作組織及一批地方龍頭企業(yè)，在不斷增加牧民收入的同時，促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5.創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展方式

不可否認的是“畜草雙承包”制度在一定程度上促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，但是這種將農(nóng)耕文化和農(nóng)區(qū)的制度安排引入牧區(qū)后所造成的不良影響，以及“一刀切”式的政策后果也值得反思。要適時、適度對“畜草雙承包”制度進行調(diào)整和創(chuàng)新。一方面，尊重自然和牧民文化傳統(tǒng)的可持續(xù)性安排，支持有條件的游牧生產(chǎn)形式，緩解草原生態(tài)壓力;另一方面，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容，以協(xié)會為載體，把牧民“在組織”起來，大力發(fā)展非競爭性的合作畜牧業(yè)，以改良畜群，降低成本，實現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

6.激活政策支持效果

長期以來，國家對牧區(qū)的發(fā)展給予了很大的政策支持。2011年《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》的頒布及全國牧區(qū)工作會議的召開，預(yù)示著牧區(qū)經(jīng)濟面臨著前所未有的政策機遇。政策制定者要充分調(diào)研牧區(qū)發(fā)展實際，因地制宜的制定各項優(yōu)惠政策，加強政策制定的針對性。政策執(zhí)行者要注重把政策實施與牧區(qū)的發(fā)展具體情況有效的結(jié)合起來，注重畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強政策執(zhí)行的靈活性。政策受益者要把這些優(yōu)惠政策完全用于生產(chǎn)生活實際，切不可急功近利。只有這樣才能充分制定好、執(zhí)行好和利用好牧區(qū)政策、最大限度的激活牧區(qū)政策的作用效果。

［1］周俊.“以草為本、草業(yè)優(yōu)先”——川西北牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2011（05）:113－115.

［2］康俊霞.草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（05）:333.

［3］付桂軍.內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征分析［J］.陰山學刊，2009（02）:96－101.

［4］楊光梅.草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟路徑［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011（03）:444－447.

［5］王歐.退牧還草地區(qū)生態(tài)補償機制研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2006（04）:33－38.

［6］馬林.民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本思路［J］.大連民族學院學報，2006（04）:6－10.

Sustainable Development of Pastoral Areas in China:Model Derivation，Path Choosing and Policy Implications

WANG Liang，MA Lin
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

“The Twelfth Five Year Plan”is a golden period for China to solve sustainable development problems.This article derives a theoretical model for the sustainable development of pastoral areas，and points out that“putting grass industry first”，developing modern animal husbandry industry，and promoting the combination of agricultural industry and husbandry industry are paths for China’s pastoral areas to realize sustainable development based on the ideology of“ecology first”.Finally，six policy implications including“promoting the development of modern animal husbandry industry，strengthening the protection of grassland，transferring extra labor of pastoral areas，and positively developing grass industry”are put forward.

sustainable development of pastoral area:ecology first:path choosing

F205

A

1009－315X（2012）04－0329－04

2012－03－01;最后

2012－04－17

國家社科基金資助重點項目（10AMZ006）;國家社科基金資助青年項目（09CMZ027）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（DC1005020 1）

王亮（1980－），男，吉林省吉林市人，講師，博士，主要從事可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學研究。

（責任編輯 董邦國）