吉林省四平市綜合城市化水平發(fā)展問題研究

鐘 鳳，李秀霞，劉春燕

（吉林師范大學(xué)a.旅游與地理科學(xué)學(xué)院，b.城市文化研究所，吉林 四平 136000）

吉林省四平市綜合城市化水平發(fā)展問題研究

鐘 鳳，李秀霞，劉春燕

（吉林師范大學(xué)a.旅游與地理科學(xué)學(xué)院，b.城市文化研究所，吉林 四平 136000）

比較分析了1995—2010年吉林省四平市綜合城市化水平、人口城市化水平和工業(yè)城市化水平關(guān)系，從人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)共3個(gè)方面具體分析了四平市綜合城市化發(fā)展中存在的主要問題.分析結(jié)果表明：（1）四平市綜合城市化水平15年來呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但總值偏低；（2）四平市城市化人口主要為市內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，這是四平市呈現(xiàn)“虛城市化”的主要原因；（3）四平地區(qū)工業(yè)發(fā)展的較好大環(huán)境和資源基礎(chǔ)對(duì)綜合城市化水平貢獻(xiàn)較大，第一和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)；（4）四平市就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”模式，就業(yè)結(jié)構(gòu)較落后.針對(duì)以上問題，提出相關(guān)完善措施.

綜合城市化；人口城市化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；四平市

城市化是當(dāng)今社會(huì)最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象之一，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀規(guī)律.城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在促進(jìn)關(guān)系，最早對(duì)二者關(guān)系開展研究的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里，1975年，他在《發(fā)展的模型：1950—1970》中運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，提出在城市化過程中，城市化率與人均GDP指標(biāo)之間存有一般對(duì)應(yīng)關(guān)系［1］.2002年，美國(guó)伊利諾依州立大學(xué)學(xué)者張宏霖［2］研究了中國(guó)1978年以來城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并運(yùn)用時(shí)間序列分析方法和跨地區(qū)數(shù)據(jù)研究了全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)城市城市化的主要特征及其增長(zhǎng)的決定因素，證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品部門結(jié)構(gòu)是省級(jí)城市化增長(zhǎng)的決定因素［2］.

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城市化還沒有完整統(tǒng)一的解釋，但對(duì)人口向城市集中的過程，即城市化這一提法都普遍認(rèn)可.實(shí)際上，城市化不僅包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在城市的地域集中過程和非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程，還包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程［3］.因此，城市化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)以人為中心、受眾多因素影響且極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和變遷的過程［4］.我國(guó)學(xué)者閆曉紅以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，利用城市化水平內(nèi)生增長(zhǎng)模型和27省宏觀面板數(shù)據(jù)，研究了城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系［5］.呂璐在2005年根據(jù)1978—2002年的人均GDP和城市化水平數(shù)據(jù)，引進(jìn)虛擬變量，建立了回歸模型，證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化水平高度正相關(guān)［6］.陳紅梅等在2007年的定量研究結(jié)果表明城市化水平可以顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［7］.李秀霞等采用多種統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與土地利用的互動(dòng)作用機(jī)理得出四平城市化的現(xiàn)狀［8］.

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互促共進(jìn)規(guī)律，但對(duì)具體區(qū)域而言，受其原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀等原因的影響，城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)還需深思與探討.本研究以四平地區(qū)為研究對(duì)象，通過具體分析，揭示了四平城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列基本問題，并從多角度對(duì)問題進(jìn)行深入分析，力求從人口、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)等方面解決城市化推進(jìn)過程中的“虛城市化”問題（“虛城市化”主要指由于缺乏戶籍制度以及依附其上的相關(guān)制度的接納存在問題，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中某些非城市居民不能改變?cè)猩矸?，難以形成城市認(rèn)同感和歸屬感，因而成為游離于城市之外的特殊群體的狀況），并力求探究解決這些問題的基本對(duì)策.

1 四平市綜合城市化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 四平市城市發(fā)展概述

四平市位于吉林省中南部，地處松遼平原與長(zhǎng)白山余脈低山丘陵之間，東北區(qū)核心部位，現(xiàn)轄公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、伊通滿族自治區(qū)、鐵西、鐵東區(qū)和遼河農(nóng)墾管理區(qū).2009年末總?cè)丝跒?39.1萬，其中非農(nóng)業(yè)人口126.6萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員達(dá)到20.9萬人.

改革開放以來，四平地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，發(fā)展速度明顯加快.1978年GDP僅12.52億元，2009年已達(dá)658.6億元，32年間增長(zhǎng)52.60倍.由于東北地區(qū)老工業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，四平地區(qū)在改革開放初期的人均GDP略高于全國(guó)平均水平.但從1978年到2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，四平地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)速度要慢于全國(guó)平均水平，這段期間，四平地區(qū)人均GDP由479元增加到19 468元，共增長(zhǎng)40.64倍，而全國(guó)人均水平則從1978年的381元增加到2009年的28 542.87元，共增長(zhǎng)74.92倍.

1.2 四平市綜合城市化發(fā)展水平分析

單一的城市化水平測(cè)度難以涵蓋城市化的各個(gè)方面，因此測(cè)定主要在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，采用專家咨詢和層次分析法，根據(jù)各因素對(duì)綜合城市化水平的影響程度，將其測(cè)度的層次結(jié)構(gòu)分為3層：最高層為目標(biāo)層，即綜合城市化水平；中間層為準(zhǔn)則層，即推進(jìn)城市化發(fā)展的4個(gè)方面，主要選用社會(huì)生活城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化和土地城市化4類指標(biāo)；底層為指標(biāo)層，即19項(xiàng)測(cè)度城市化綜合水平的具體指標(biāo)（如城鎮(zhèn)居民可支配收入、恩格爾系數(shù)、平均受教育年限、人均郵電業(yè)務(wù)量、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、人均GDP、工業(yè)化率、人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、非農(nóng)業(yè)人口比、城市人口規(guī)模、城市人口密度和城鎮(zhèn)人均住宅面積等）.然后運(yùn)用層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，在對(duì)判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)上，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行層次單排序和一致性檢驗(yàn)，最后結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行Matlab綜合計(jì)算，得出改革開放后四平市綜合城市化水平值.城市化是復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變動(dòng)關(guān)系密切.本研究選用與城市化有關(guān)的多種指標(biāo)，測(cè)算出城市化發(fā)展的綜合水平值，以多項(xiàng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替單一指標(biāo)，從而較為客觀、準(zhǔn)確地反映了四平地區(qū)城市化水平.圖1為1995—2009年四平地區(qū)綜合城市化水平值變化圖.

圖1 改革開放后，四平地區(qū)城市化水平值Fig.1 Value of Siping's comprehensive urbanization level since reform and development

由圖1可以看出，近15年來四平地區(qū)綜合城市化水平呈現(xiàn)緩慢的穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體值偏低，發(fā)展速度較緩.綜合其他學(xué)者的研究結(jié)果［9］，比較發(fā)現(xiàn)改革開放初期至1985年，由于良好的國(guó)家政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的背景影響，四平地區(qū)城市化水平值雖略低于吉林省城市化水平值，但高于全國(guó)的平均水平，綜合城市化發(fā)展?jié)摿^大.但從1985年至1997年，由于經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退，四平地區(qū)的城市擴(kuò)展速度減緩，城市化水平值低于全國(guó)和吉林省平均水平值，城市化發(fā)展基本停滯不前.直至2001年，受地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家宏觀指導(dǎo)的影響，四平市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，綜合城市化發(fā)展水平開始呈現(xiàn)較快發(fā)展，且發(fā)展速度趨于穩(wěn)定，但總體值仍然偏低.

2 四平市城市化發(fā)展影響因素分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者的成果經(jīng)驗(yàn)可知，影響城市化的因素主要有非農(nóng)人口比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是綜合城市化發(fā)展?jié)摿Φ闹庇^顯現(xiàn)，因此也是不可忽視的影響因素.本研究結(jié)合改革開放以來四平城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，主要從人口城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)3個(gè)方面分析四平市綜合城市化發(fā)展過程中呈現(xiàn)的主要問題.

2.1 人口城市化

四平地區(qū)人口特征可以概括為以農(nóng)為本，人口數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，人口構(gòu)成主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)比例.目前該市總?cè)丝?39.1萬人，總戶數(shù)113.90萬戶，平均每戶2.98人，人口密度為987人／km2，在吉林省各區(qū)縣市中屬于中低密度.全市農(nóng)業(yè)人口212.5萬人，占總?cè)丝诘?2.7%，這體現(xiàn)出四平市是農(nóng)業(yè)大市的基本人口特征.

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%就標(biāo)志著人口城市化進(jìn)程的開始.1978年四平人口城市化率為22%，超過了10%的起步標(biāo)準(zhǔn)，此后，四平地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比率增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，2009年達(dá)到37.7%，如圖2所示.受國(guó)家計(jì)劃生育基本政策影響，改革開放以來四平市人口增長(zhǎng)較緩慢，全市人口自然增長(zhǎng)率較低.同時(shí)，通過對(duì)四平市人口機(jī)械增長(zhǎng)的結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其凈增長(zhǎng)占總?cè)丝诒壤龢O小，這表明改革開放以來，四平市外流人口較少，人口流動(dòng)主要為本市域范圍內(nèi)的遷移和流動(dòng)，且因難以改變?cè)械膽艏矸?，形成城市認(rèn)同感和歸屬感，故對(duì)周邊市區(qū)和省份的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng).

圖2 改革開放后，四平地區(qū)人口城市化水平變化情況Fig.2 Change of Siping's urbanization level since reform and development

四平于1983年9月成為地級(jí)市，轄區(qū)內(nèi)有鐵東區(qū)和鐵西區(qū)2個(gè)市轄區(qū)和梨樹縣、伊通滿族自治縣、公主嶺縣和雙遼縣共4個(gè)縣，并下轄14個(gè)鎮(zhèn).2009年底各市縣建成區(qū)面積增加不足1倍，而下轄鎮(zhèn)增加到了102個(gè)，27年間增長(zhǎng)6倍多，這表明四平城市的發(fā)展與城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的增大關(guān)系密切.截止2009年底，四平地區(qū)人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吉林省平均水平，但城市（鎮(zhèn)）平均密度基本相當(dāng)，在一定程度上反應(yīng)城市的人口聚集度較低.同時(shí)，四平地區(qū)坐落在我國(guó)人均耕地較多的吉林省，由于人口城市化進(jìn)展總值增長(zhǎng)趨勢(shì)偏緩（如圖2所示），導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的剩余人口和過剩勞動(dòng)力，農(nóng)村人地矛盾關(guān)系呈現(xiàn)惡化趨勢(shì).雖然土地生產(chǎn)率水平較高，且主要農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)量在我國(guó)位居前列，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度較緩，受到人口城市化增長(zhǎng)速度偏低的嚴(yán)重制約.農(nóng)村中存在的大量剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和機(jī)械化，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮.以上分析在一定程度上反映出四平人口城市化發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，生產(chǎn)率不高，且“虛城市化”現(xiàn)象明顯.

2.2 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)一直是四平地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)方式，目前四平市已經(jīng)形成糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化五業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)格局.但由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用耕地迅速增加等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例在一定程度上趨于下降.作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地之一，四平市的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，改革開放以來，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快.2008年，在全市全口徑財(cái)政收入中，工業(yè)稅收達(dá)到20.5億元，超過全部稅收的60%，工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力.此外，由于四平地區(qū)連續(xù)加大固定資產(chǎn)投入，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體協(xié)調(diào)度不斷增加.

四平是第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)大市，1979年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)45.7%，幾乎達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的1／2，而第二和第三產(chǎn)業(yè)比重共占54.3%.經(jīng)過30多年的發(fā)展，2009年四平市第一產(chǎn)業(yè)的比重降為略低于1／3.通過1990年可比價(jià)分析，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢(shì).這是由于國(guó)家及吉林省產(chǎn)業(yè)布局政策的影響，導(dǎo)致四平市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則比較緩慢，其產(chǎn)值比重甚至還下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但在1990年代之后又發(fā)展迅速，至1995年已超過第二產(chǎn)業(yè).圖3為改革開放后四平地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值的變化情況.

圖3 改革開放后，四平地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值變化情況Fig.3 Siping's total value changes of the primary，secondary and tertiary industry since reform and development

由圖3可以看出，四平市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要相比仍相對(duì)落后，從2006年開始，快速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)已逐步超越第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平.2009年，四平地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為180.6億元、261億元和217億元，第三產(chǎn)業(yè)的增加值仍低于第二產(chǎn)業(yè)增加值.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化.較高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必須以三次產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)，其中第一和第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)比重的逐漸升高.圖4為改革開放后四平地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重變化情況.

圖4 改革開放后，四平地區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重變化情況Fig.4 Siping's proportion changes of the primary，secondary and tertiary industry since reform and development

由圖4可以看出，改革開放以來，四平地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但總體說來仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢.隨著推進(jìn)國(guó)企改革、老工業(yè)基地振興以及加大固定資產(chǎn)投入等一系列政策措施的實(shí)施，四平地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步加大.此外，第三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展導(dǎo)致城市吸納就業(yè)能力有限，影響了商品需求和資金流通等諸多方面，進(jìn)而造成四平地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢.農(nóng)業(yè)是四平經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后不僅制約了四平市的進(jìn)一步發(fā)展，也制約了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.同時(shí)，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)無法得到有效需求和充足勞動(dòng)力支持，造成發(fā)展乏力.兩者相互作用造成第一和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)力.

2.3 就業(yè)狀況

圖5為改革開放后四平地區(qū)GDP中從事三次產(chǎn)業(yè)的人員比例.由圖5可以看出，四平地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”模式.由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致與其緊密相關(guān)的就業(yè)結(jié)構(gòu)十分落后.在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸降低的情況下，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重占從業(yè)人員總數(shù)的1／2以上說明四平市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入均相對(duì)較低，具有就業(yè)范圍廣、容量大等特點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、就業(yè)吸納能力差的問題已成為制約四平地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一.而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除取決于居民收入狀況外，還必須具備客觀的硬件環(huán)境，即人口相對(duì)集中和較高的城市化水平.

圖5 改革開放后，四平地區(qū)GDP中第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例Fig.5 Siping's employee proportion of the primary，secondary and tertiary industry since reform and development

發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)間相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距一般會(huì)隨著本區(qū)域居民收入水平的提高而逐漸縮小.四平地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從1978年的45.7%下降到2007年的34.1%，下降過快；就業(yè)比重從1978年的56.7%下降到2007年的53.5%，下降相對(duì)過慢，而第二產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)正好相反.因此第一產(chǎn)業(yè)有限的資源和空間不得不容納越來越多的從業(yè)人口，導(dǎo)致四平地區(qū)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步下降，在一定程度上制約了城市化水平的提高.

3 結(jié)論與對(duì)策

通過以上研究與論述，本研究得出以下結(jié)論：

（1）四平市綜合城市化水平15年來呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但總值偏低；

（2）城市化人口主要為本市內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，這是四平市呈現(xiàn)“虛城市化”的主要原因；

（3）四平地區(qū)工業(yè)發(fā)展較好的大環(huán)境和資源基礎(chǔ)對(duì)綜合城市化水平貢獻(xiàn)較大，第一和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)；

（4）四平市就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”模式，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后.

針對(duì)四平綜合城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，本研究從4個(gè)方面提出具體的改善措施.

（1）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)人口城市化進(jìn)程

四平市農(nóng)村目前最重要的生產(chǎn)資源仍是土地資源，城市化發(fā)展水平的核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革.要在確保農(nóng)民土地權(quán)益前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)民無后顧之憂地脫離土地，進(jìn)城務(wù)工.因此，可在四平市推廣農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式.此外，要深化土地征用制度改革.改變四平農(nóng)民長(zhǎng)期被排斥在土地要素市場(chǎng)化進(jìn)程之外的格局，使農(nóng)民能夠真正分享工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的土地增值，進(jìn)而推進(jìn)人口城市化水平，而非“虛城市化”.

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)綜合城市化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是綜合城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力.四平市可以借鑒其他城市的城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，培育和促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式.城市化與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是城市化過程中的經(jīng)濟(jì)集聚與以服務(wù)業(yè)發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.一方面，城市化是產(chǎn)業(yè)集聚的過程，這導(dǎo)致生產(chǎn)要素和人口的集聚，必然帶動(dòng)一般性和生產(chǎn)性消費(fèi)需求，因而可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面，城市化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚，這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在政策支持的前提下進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)四平地區(qū)教育、科技、文化的聚集發(fā)展.集中主要精力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在原有的較好的工業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境上促進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展.同時(shí)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，提高教育、科技、文化的投入產(chǎn)出效率和發(fā)展水平，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式打好基礎(chǔ).可把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、品牌名優(yōu)的文化產(chǎn)業(yè)體系，如以四平文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化培訓(xùn)業(yè)等為代表的一系列文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為四平新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和未來的支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).

（4）促使資源合理轉(zhuǎn)移，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力

隨著四平地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及本區(qū)域人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值和勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成中的份額會(huì)逐步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)構(gòu)成份額會(huì)相應(yīng)增加.在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，促使四平地區(qū)資本、勞動(dòng)力、原料等從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，逐步接納個(gè)體化、小規(guī)模、依靠個(gè)人創(chuàng)作和傳統(tǒng)技藝發(fā)展的市場(chǎng)主體，進(jìn)而接納涌入城市的農(nóng)村人口，完成勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的地域轉(zhuǎn)移.隨著農(nóng)村人口不斷向城市地區(qū)集中和集聚，加強(qiáng)城市歸屬感和認(rèn)同感的教育可以促進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程.

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Research on development of comprehensive urbanization level of Siping in Jilin province

ZHONGFeng，LIXiu－xia，LIUChun－yan

（a.College of Tourism and Geographic Science，b.Institute of Urban Culture，Jilin Normal University，Siping 136000，Jilin Province，China）

The comprehensive urbanization level，population urbanization level and industrial urbanization level of Siping in Jilin province are analyzed，based on the basic data from 1995 to 2010，and the main problems of development of comprehensive urbanization are analyzed from three aspects：population，industrial and employment structure.The results are as follows：（1）The comprehensive urbanization levels of Siping in the 15 years show a steady upward trend，but the overall values are lower.（2）Population urbanization of Siping is mainly due to the transfer of rural population to urban population of local area，which is also the main reason of“virtual urbanization”.（3）The better environment for industrial development and resource base contribute greatly to the comprehensive urbanization level.The developments of primary and tertiary industry are arrear of that of secondary industry.（4）Employment structure of Siping is“first，tertiary and second industry”model，which is over backward.Finally，aiming at the above problems，some related improvement measures are put forward.

comprehensive urbanization；population urbanization；industrial structure；employment structure；Siping

F293.1

A

1671－1114（2012）03－0060－05

2011－11－09

四平市社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（20090514）；吉林省科技廳基金資助項(xiàng)目（20080605）

鐘 鳳（1981—），女，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究.

（責(zé)任編校 亢原彬）