楊建濤,高建華,王進(jìn)學(xué)
(1.河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心,河南開(kāi)封475001;2.商丘學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 商丘476100;)
糧食生產(chǎn)核心區(qū)綜合承載力評(píng)價(jià)研究
——以河南省商丘市為例
楊建濤1,2,高建華1,王進(jìn)學(xué)2
(1.河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心,河南開(kāi)封475001;2.商丘學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 商丘476100;)
提高糧食生產(chǎn)核心區(qū)綜合承載力是實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重要價(jià)值取向。以綜合承載力研究成果為基礎(chǔ),從我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)承載水平的角度,初步構(gòu)建評(píng)價(jià)區(qū)域綜合承載力的影響因子和模型,對(duì)商丘市2000-2009年城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)綜合承載力實(shí)證研究的結(jié)果表明:當(dāng)前農(nóng)村呈現(xiàn)超載狀態(tài),城鎮(zhèn)雖尚可載但水平不足,城鄉(xiāng)綜合承載力與現(xiàn)有人口規(guī)?;境制?區(qū)域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有待提速。因此,糧食生產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力提高城市綜合承載力、不斷拓展城市市區(qū)和功能新區(qū)發(fā)展空間。
糧食生產(chǎn)核心區(qū);綜合承載力;城鎮(zhèn)化;商丘市
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)高度重視區(qū)域綜合承載力的研究與應(yīng)用?!笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃綱要均提出要提高和增強(qiáng)“綜合承載能力”。因此,根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,綜合考慮未來(lái)的人口分布、國(guó)土開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化格局已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要課題。2008年以來(lái),糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)與相關(guān)研究開(kāi)始引起學(xué)界和政府部門的廣泛關(guān)注。中共中央在2008年“一號(hào)文件”中提出,要“實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程,集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”;同年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》公布;2009年4月,國(guó)務(wù)院通過(guò)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》;2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定為“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域”,限制開(kāi)發(fā)不等于限制發(fā)展,其核心思想是以資源環(huán)境承載能力為準(zhǔn)則,推動(dòng)人口、要素和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)條件較好的地區(qū)集聚。國(guó)家的一系列重大決策,其立足點(diǎn)是應(yīng)對(duì)糧食危機(jī),維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期糧食安全。由此,開(kāi)展糧食生產(chǎn)核心區(qū)綜合承載力研究,已成為區(qū)域國(guó)土空間分類開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)。提高糧食生產(chǎn)核心區(qū)的綜合承載力是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容,也是我國(guó)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重要價(jià)值取向。
承載力研究始于工程地質(zhì)領(lǐng)域。[1]1921年帕克(Park)和伯吉斯(Burgess)從生態(tài)學(xué)角度首次提出“承載力”這一概念,即某一特定環(huán)境條件下,某種個(gè)體能維持的最大數(shù)量。[2]隨著人口膨脹、資源短缺和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,承載力的相關(guān)研究被廣泛拓展到人口、土地、資源環(huán)境、城市等領(lǐng)域,[3-8]成為一個(gè)與資源稟賦、技術(shù)手段和價(jià)值觀念等密切關(guān)聯(lián),具有“相對(duì)極限內(nèi)涵”特征的概念。[9]21世紀(jì)以來(lái),以區(qū)域資源環(huán)境等諸多要素的綜合體為研究對(duì)象的相關(guān)文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)。[10-16]但總體看來(lái),一方面,國(guó)內(nèi)外對(duì)綜合承載力的理論研究還不夠深入和系統(tǒng),現(xiàn)有研究較多集中于對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、城市規(guī)模與容量等的研究,甚至在核心概念如對(duì)城市綜合承載力的內(nèi)涵解讀上至今仍存在不小的分歧。[17]概念內(nèi)涵的不確定性和綜合研究的復(fù)雜性,使得綜合承載力研究的評(píng)價(jià)模型與理論體系不能形成有機(jī)的統(tǒng)一。另一方面,對(duì)綜合承載力的研究大多仍處于定性描述階段,缺乏對(duì)綜合承載力的定量與實(shí)證研究。[18]其定量研究多圍繞資源環(huán)境、土地、交通等單一硬件要素進(jìn)行分析,未能有效把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)等軟環(huán)境要素對(duì)區(qū)域綜合承載力的作用和影響,且實(shí)證研究的空間尺度多定位于單體城市,過(guò)于強(qiáng)調(diào)其空間有限性而忽視了對(duì)整體區(qū)域(如功能區(qū)和類型區(qū)等)和開(kāi)放系統(tǒng)的拷問(wèn),鮮見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究和對(duì)比研究?;诖?本文試圖從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載水平出發(fā),探討其影響因子并構(gòu)建評(píng)價(jià)模型,結(jié)合典型案例進(jìn)行實(shí)證分析,并進(jìn)行關(guān)聯(lián)與對(duì)比分析。
區(qū)域綜合承載力是同人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的自然和人工多系統(tǒng)要素可承受的最大人口規(guī)模,其大小不僅取決于區(qū)域自然地理環(huán)境、資源環(huán)境的綜合利用,也取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等因素。從空間維度上看,糧食生產(chǎn)核心區(qū)是以區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村為空間載體的,其區(qū)域綜合承載力可分為城市綜合承載力和農(nóng)村綜合承載力。因此,本文將研究對(duì)象定位于糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一主體功能地域,假定以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展表征農(nóng)村綜合承載力,以第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展表征城市綜合承載力,那么根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的承載水平基本可以確定區(qū)域綜合承載水平。[1]基于此,本文以影響三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,尤其針對(duì)糧食生產(chǎn)這一主體功能下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,來(lái)分析影響糧食生產(chǎn)核心區(qū)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件,進(jìn)而設(shè)計(jì)和測(cè)度農(nóng)村與城市的綜合承載水平。表達(dá)式如公式(1)所示:
式中,Q代表區(qū)域綜合承載力水平,是考慮區(qū)域綜合約束條件下的產(chǎn)業(yè)增加值與綜合承載標(biāo)準(zhǔn)水平的比值,i=1,2,3分別代表三次產(chǎn)業(yè),yi為 i產(chǎn)業(yè)增加值,xi是考察上一級(jí)區(qū)域的i產(chǎn)業(yè)人均增加值,ai和bi均為考慮i產(chǎn)業(yè)諸多影響因素(資源稟賦、社會(huì)環(huán)境、科技水平和市政基礎(chǔ)等)的約束系數(shù),分別表示為:
公式(2)中,j為不同影響因子,βi和是個(gè)影響因子的權(quán)重,Zj和是j影響因子對(duì)各產(chǎn)業(yè)增加值的校準(zhǔn)值,影響因子的具體構(gòu)成見(jiàn)表1。
為獲取校準(zhǔn)值Zij和,需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文根據(jù)極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)上述正向和負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行處理,進(jìn)而分別獲得校準(zhǔn)值。同時(shí),選用客觀賦值法中的均方差決策法確定權(quán)重βj和,能夠把握和反應(yīng)各具體影響因子作為隨機(jī)變量的離散程度。
表1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)綜合承載力影響因素表
河南省是國(guó)家確定的13個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一,河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程已納入國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。2006年以來(lái),河南省糧食產(chǎn)量均保持在1000億斤以上,以占全國(guó)6%的耕地面積生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食,不僅解決了1億人口的吃飯問(wèn)題,每年還調(diào)出約300億斤的原糧及加工制品,為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn),未來(lái)10年糧食增產(chǎn)300億斤的主要任務(wù)也將落在這些糧食核心區(qū)范圍內(nèi)。從區(qū)域?qū)用婵?黃淮海平原(包括北部和南部地區(qū))近15來(lái)一直貢獻(xiàn)了全省糧食總產(chǎn)量的60%-70%;而且1995年以來(lái)河南省糧食單產(chǎn)增收幅度最大的區(qū)域也大都集中于黃淮海平原。由此,本文選擇黃淮海平原豫東門戶、豫魯蘇皖交界區(qū)域中心城市——商丘市2000-2009年發(fā)展水平為研究案例進(jìn)行分析。近年來(lái),商丘市開(kāi)始實(shí)施糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,著力抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤左右,相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)源為《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2010》(其中單位GDP能耗指標(biāo)缺少2000-2004年數(shù)據(jù),河南省和商丘市的這一指標(biāo)均以其2005年數(shù)據(jù)開(kāi)始計(jì)入)。
以河南省為參照系,依據(jù)以上區(qū)域綜合承載力模型計(jì)算得出商丘市2009年綜合承載水平,結(jié)果如下表2所示。
表2 商丘市2009年綜合承載力與實(shí)際總?cè)丝趯?duì)比
由表2,從城鎮(zhèn)和農(nóng)村基于三次產(chǎn)業(yè)的承載能力來(lái)看,在農(nóng)村,2009年商丘市基于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村綜合承載人口為510.8萬(wàn),但年末總?cè)丝谌愿哌_(dá)555萬(wàn),農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)超載狀態(tài),且超載比例高達(dá)8.7%。盡管這一計(jì)算結(jié)果忽視了村域內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但考慮到目前傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)和糧食產(chǎn)區(qū)整體發(fā)展水平的不足,這一數(shù)字基本可以反映出商丘市農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H人口超出了該地區(qū)的綜合承載能力。在城鎮(zhèn),2009年商丘市基于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)綜合承載人口為318.0萬(wàn),相對(duì)2009年底城鎮(zhèn)總?cè)丝谶€有約40萬(wàn)人口的承載空間,然而,這一可載空間仍不足以完全承擔(dān)來(lái)自商丘市域44.2萬(wàn)的農(nóng)村超載人口。更重要的是,作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心載體的中心城區(qū)或商丘市區(qū),其發(fā)展相對(duì)不足,城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)承載能力均不及農(nóng)業(yè)承載水平的1/3,整體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載水平僅相當(dāng)于農(nóng)村綜合承載力的62.2%,且第二產(chǎn)業(yè)的承載能力還低于第三產(chǎn)業(yè)承載能力。這與商丘市2006年以來(lái)提出的“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)是不協(xié)調(diào)的。
經(jīng)過(guò)計(jì)算,商丘市2009年城鄉(xiāng)綜合承載力略低于現(xiàn)有人口規(guī)模,僅存在4.2萬(wàn)人口的超載空間,呈現(xiàn)勉強(qiáng)超載局面。這一結(jié)論不但不足以讓我們欣慰,而且不得不讓我們深思其中可能的原因?;仡櫳糖鹗薪陙?lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程(由于2004年前后城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)方式的不同,在此我們只分析商丘市2004年以來(lái)城鎮(zhèn)化水平的演變,見(jiàn)表3)可以發(fā)現(xiàn):(1)2004-2009年的5年間,城鎮(zhèn)化率提高了9.7個(gè)百分點(diǎn),較全省8.8%的提高了速度高出近1個(gè)百分點(diǎn),但總體城鎮(zhèn)化率仍比全省平均水平低4.3個(gè)百分點(diǎn),比同年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率低幅高達(dá)13.3個(gè)百分點(diǎn);(2)包括人口自然增長(zhǎng)在內(nèi),5年間城鎮(zhèn)人口增加85萬(wàn)人,農(nóng)村人口減少66萬(wàn)人,但人口增減的年度規(guī)模從(20,-17)、(18,-14)、(17,-14)變化到(13,-9)和(17,-12)也有降低或收窄之趨勢(shì);(3)5年間,商丘市建成區(qū)面積僅增加了4km2,而同期全省建成區(qū)面積為1913km2,大幅提升了491km2,折合18個(gè)省管市平均建成區(qū)面積106km2,平均增加27.3km2,這些數(shù)字均遙遙超出商丘市2004年以來(lái)城市建成區(qū)拓展的空間范圍。應(yīng)該說(shuō),市域行政區(qū)劃的這種局面侵害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展空間,不利于城鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)能力的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。
表3 商丘市與河南省2004-2009城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
相對(duì)于糧食生產(chǎn)核心區(qū)中心城市市域人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)綜合承載能力均需要有所提升,但應(yīng)有所偏重。糧食生產(chǎn)核心區(qū)是以提供糧食(農(nóng))產(chǎn)品為主體功能的國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,在國(guó)土開(kāi)發(fā)中應(yīng)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)和建設(shè),加大糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型服務(wù)業(yè),大力提高城市綜合承載力;拓展商丘市區(qū)發(fā)展空間,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。可以預(yù)見(jiàn),商丘市2009年綜合承載力的這種勉強(qiáng)超載局面會(huì)在“十二五”階段或未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有較大改觀甚至根本扭轉(zhuǎn)。
加大糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和扶持力度,首先應(yīng)采取嚴(yán)格保護(hù)耕地,著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、測(cè)土配方施肥工程以及農(nóng)田水利設(shè)施,建設(shè)良種繁育基地和商品糧生產(chǎn)基地等措施,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力;其次,原則上應(yīng)不再鼓勵(lì)村域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展,但要著力培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各種中介組織,提高區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,積極探索涉農(nóng)企業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)(即離土不離鄉(xiāng))和區(qū)域外(即離土又離鄉(xiāng))的就業(yè)轉(zhuǎn)移,緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,依托勞動(dòng)力、土地和資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展基于區(qū)域自生能力和比較優(yōu)勢(shì)的二、三關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)更能吸納大量的勞動(dòng)力,對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程意義重大,同時(shí)還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著現(xiàn)代型方向發(fā)展,應(yīng)制定并逐步完善扶持第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,在稅收、利潤(rùn)分配和勞動(dòng)管理等方面給予更優(yōu)惠照顧,大力提高城市綜合承載力。
不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,積極申請(qǐng)城市擴(kuò)容,深入拓展糧食生產(chǎn)核心區(qū)中心城區(qū)和各種功能新區(qū)的發(fā)展空間,引導(dǎo)企業(yè)向市中心區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等各種功能新區(qū)轉(zhuǎn)移。以中心城區(qū)和功能新區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,走產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、產(chǎn)城集群的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn),以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口集中,為城市化提供基礎(chǔ)支持,同時(shí)以城市服務(wù)功能的完善為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。
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Study on the Assessment of the Comprehensive Carrying Capacity in Core Grain-production Districts——Taking Shangqiu City,Henan Province as an Example
YANG Jian-tao1,2,GAO Jian-hua1,WANG Jin-xue2
(1.Key Research Institute of Yellow River Civilization and Sustainable Development of Henan University,Kaifeng,475001,China;2.School of Business Administration,Shangqiu University,Shangqiu 476100,China)
To improve the Comprehensive Carrying Capacity(CCC)in Core Grain-production Districts(CGD)is an important goal for the implementation of Principal Functional Region strategy and the construction of CGD.Based on the researching progress analysis of CCC,this paper initially constructs CCC impact index and the CCC assessment model from the point of urban-rural industrial carrying capacity,and takes Shangqiu City as an example to empirically research its industrial carrying capacity in 2000-2009.Studies show that the current status of rural CCC is overloading,the urban CCC is strong but can hold on less,the overall level of urban-rural CCC is as flat as the existing population size.Then it points that regional urbanization and urbanrural coordinating development is to be accelerated.Therefore,to improve CCC,steps should be taken in CGD to pay close attention to modern agriculture,to enhance urban CCC vigorously,and to extend the development space of urban district and new functional districts.
CCC;CGD;Urbanization;Shangqiu City
F290
A
1672-3910(2012)02-0024-05
2011-11-17
河南省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目(2008BJJ007);2011商丘市哲學(xué)社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(商丘市“農(nóng)民”轉(zhuǎn)“市民”問(wèn)題研究)
楊建濤(1983-),男,河南民權(quán)人,博士生,研究方向?yàn)閰^(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展;高建華(1964-),男,河南臨潁人,教授、博士、博士生導(dǎo)師,從事經(jīng)濟(jì)地理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究;王進(jìn)學(xué)(1938-),男,河南商丘人,教授,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理研究。