海外統(tǒng)戰(zhàn)功能區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步發(fā)展，必須進(jìn)一步深化對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律性的認(rèn)識，為推動(dòng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化，按照世界上不同國家，國內(nèi)不同省區(qū)的不同僑情，建立不同的功能區(qū)，以推動(dòng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，應(yīng)是符合實(shí)際的必然選擇。

關(guān)鍵詞：海外統(tǒng)戰(zhàn)；功能區(qū)；僑情

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723163（2012）06005002

一

功能區(qū)顧名思義就是要根據(jù)不同省區(qū)市的不同僑情，根據(jù)住在國的不同資源稟賦，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此制定明確的工作方向，完善實(shí)施政策，協(xié)調(diào)工作進(jìn)展，逐步形成海內(nèi)海外、地區(qū)部門、人力物力協(xié)調(diào)合作的工作格局。功能區(qū)建設(shè)是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作總體戰(zhàn)略下的戰(zhàn)術(shù)細(xì)分，既考慮到國家層面對外政策的一致性，又看到各地的差異性。

從宏觀層面看，建設(shè)功能區(qū)具有合理性。中國太大，各省區(qū)市情況千差萬別，僑胞數(shù)量、分布地區(qū)、從事行業(yè)、所屬階層各不相同，相應(yīng)的所能利用僑力、所能積聚資源、統(tǒng)戰(zhàn)工作的側(cè)重點(diǎn)大相徑庭。世界太大，各國僑情不一，住在國國情、對華政策、對僑政策也要求我們在開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中制定更加精細(xì)化的布局。

從微觀層面看，建設(shè)功能區(qū)有其必要性。目前很多地方尚未建立起大統(tǒng)戰(zhàn)格局，各部門各行其政，部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制流于表面形不成合力。雖建立起一支海外統(tǒng)戰(zhàn)人士隊(duì)伍，但人員明顯偏少，代表性不強(qiáng)，既不能涵蓋大多數(shù)旅居海外的代表人士，海外來本地投資的代表性人物也不能完全掌握。統(tǒng)戰(zhàn)部門雖與境外很多華人華僑愛國社團(tuán)建立了聯(lián)系，但活動(dòng)浮于表面，緊密型品牌性常態(tài)化的活動(dòng)并不多。

二

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作功能區(qū)建設(shè)過程中會遇到諸多困難，我們要有兼容并包、海納百川的大氣魄，要有不問意識形態(tài)、求同存異的大智慧，要有穩(wěn)步推進(jìn)、厚積薄發(fā)的大情懷。要不計(jì)小利，著眼未來，放眼國際，從大處著眼，從細(xì)節(jié)入手，逐步實(shí)施，漸成氣候，形成力量。要根據(jù)全方位建設(shè)原則，在現(xiàn)有工作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大工作層面。江蘇的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以亞洲、歐美為主，非洲、拉丁美洲相對涉及較少，在不忘老朋友鞏固老陣地的同時(shí)，結(jié)交新朋友開辟新陣地更為迫切。要根據(jù)針對性建設(shè)原則，更加有的放矢地開展工作。華僑華人在不同大洲、不同區(qū)域，資源總量、地域分布、稟賦優(yōu)勢各不相同，要根據(jù)不同大洲和不同區(qū)域華僑華人資源稟賦、優(yōu)勢特點(diǎn)，以及住在國國情，確定功能區(qū)的主體功能。要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，把僑力作為一種重要資源，既注重開發(fā)利用更注重保護(hù)涵養(yǎng)，在工作中把發(fā)揮海外華僑華人為國服務(wù)與我為僑服務(wù)維護(hù)海外僑胞的根本利益有機(jī)結(jié)合，普遍吸納海外華僑華人二、三代在各界各階層中有一定影響力的青年企業(yè)家、專家學(xué)者等人士，形成僑力資源的梯度儲備。

海外統(tǒng)戰(zhàn)功能區(qū)建設(shè)要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定科學(xué)性、系統(tǒng)性、銜接性的規(guī)劃，保證海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方向明確，有據(jù)可依，有章可循。明確功能區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體，做到可操作、可監(jiān)控、可評估。同時(shí)注意功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)，構(gòu)建以國家規(guī)劃為龍頭，以地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系為依托，以基層規(guī)劃為基礎(chǔ)，上下貫通、銜接配套、左右協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要制定具體配套措施，如根據(jù)功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)各區(qū)域代表人士隊(duì)伍建設(shè)；根據(jù)功能區(qū)規(guī)劃，編制統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)年度外事出訪計(jì)劃，將重點(diǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)出訪團(tuán)組，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的外事出訪工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序發(fā)展；根據(jù)功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對地方統(tǒng)戰(zhàn)部門海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。要建立綜合評價(jià)體系，建立定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的綜合評價(jià)體系，要完善建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，健全規(guī)劃實(shí)施考核指標(biāo)體系，做到規(guī)劃到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。廣交天下朋友、宣傳統(tǒng)一政策、營造良好國際環(huán)境，是評價(jià)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作功能區(qū)建設(shè)的定性指標(biāo)。凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、打好“僑”牌，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步添磚加瓦是評價(jià)海外統(tǒng)戰(zhàn)功能區(qū)建設(shè)的量化指標(biāo)。

三

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作功能區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要探索，面對當(dāng)前深刻的社會發(fā)展和變化，面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，為了保證功能區(qū)建設(shè)順利實(shí)施取得成效，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作在三個(gè)方面有新的加強(qiáng)。

一是完善體制構(gòu)架，為功能區(qū)建設(shè)提供制度保障。健全既有統(tǒng)一部署又能分頭運(yùn)作，既有宏觀把握又能微觀協(xié)調(diào)的海外統(tǒng)戰(zhàn)功能區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使體制的威力、機(jī)制的活力轉(zhuǎn)化為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的動(dòng)力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委的支持。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。二是整合力量，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系。隨著海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，條塊分割、職能交叉、多頭管理的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)按照“信息互通、資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、密切配合、形成合力”的原則在聯(lián)動(dòng)體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是密切聯(lián)系，深入與中央部門的縱向溝通。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作以代表性人物為抓手，把在海外有一定社會聲望和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、學(xué)術(shù)上有造詣、專業(yè)上有成就、政治上有地位的代表人士或社團(tuán)領(lǐng)袖作為聯(lián)誼交友的重點(diǎn)。

二是增強(qiáng)文化認(rèn)同，為功能區(qū)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。以中華文化為紐帶，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在海外僑胞中間傳承和發(fā)展，增強(qiáng)文化的輻射力和感染力，從而在他們心中產(chǎn)生更深的共鳴，激發(fā)對祖國更深的熱愛之情，奠定維護(hù)祖國統(tǒng)一，支持民族復(fù)興的思想基礎(chǔ)。一要推廣華文教育，傳承民族精神。開展華文教育的實(shí)質(zhì)，是借助語言的推廣，弘揚(yáng)中華文化精神，保持華人華僑的民族特性。二要開展文化交流，增強(qiáng)中華文化影響力。組織海外文化藝術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀文化走出國門。引導(dǎo)各方面客觀理性地看待中國的發(fā)展和發(fā)揮的國際作用，營造友善的國際輿論環(huán)境。以豐富多彩的形式和內(nèi)容，吸引更多的華人華僑，尤其是海外華裔新生代尋根問祖，讓他們切身體會到中華文化的博大精深，感受祖國正在不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)做中華民族兒女的自信心。三要加強(qiáng)對媒體的監(jiān)督引導(dǎo)，通過電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體正面宣傳祖國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得的巨大成就，加強(qiáng)愛國主義教育，提升僑胞的愛國主義情懷。

三是加大資源投入，為功能區(qū)建設(shè)提供配套支持。一要配套專項(xiàng)資金。統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍存在工作經(jīng)費(fèi)緊張問題，隨著海外統(tǒng)戰(zhàn)功能區(qū)的建設(shè)，海內(nèi)外人員往來更加密切、交流活動(dòng)更加頻繁，對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高要求。經(jīng)費(fèi)不足將嚴(yán)重制約工作正常開展，需專列海外統(tǒng)戰(zhàn)功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。二要加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。一支是以統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)方面力量和各有關(guān)部門形成的工作隊(duì)伍，通過理論培訓(xùn)、聯(lián)誼實(shí)踐、海外工作等方式提升海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體力量；另一支是長期同我們保持密切聯(lián)系的海外主要社團(tuán)領(lǐng)袖及代表人士隊(duì)伍，這是我們做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作不可缺少積極依靠的力量。三要完善聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮海外聯(lián)誼會團(tuán)結(jié)凝聚海外僑胞方面所具有的亦官亦民、官民結(jié)合的功能優(yōu)勢，人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)絡(luò)廣泛的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、聯(lián)絡(luò)友誼、促進(jìn)合作、加強(qiáng)溝通、提供服務(wù)。

編輯：華閱