統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新的思路及方法

摘要：加強和創(chuàng)新社會管理是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是當前社會轉型時期面臨的緊迫任務，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特珠的群眾工作和社會工作，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有獨特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮不可替代的積極作用。當前，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要按照中央的要求，切實把服務社會管理擺在更加突出的位置，在統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及的政黨、民族、宗教、階層、港澳臺和海外等各個領域，積極為加強和創(chuàng)新社會管理獻計出力。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會管理；服務

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：16723163（2012）06004505

加強和創(chuàng)新社會管理，是中央的重大決策部署，也是當前各級黨委、政府的重要工作任務。中共十八大報告指出：要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，構建中國特色社會主義社會管理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的一大法寶，是一項特殊的群眾工作和社會工作，與社會管理有著緊密的內在聯(lián)系，它們本質上都是做群眾工作，目標上都是增進團結和諧，任務上都是協(xié)調利益關系，在構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的中國特色社會主義的社會管理格局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠暢通利益表達、協(xié)調社會關系、激發(fā)社會活力、整合社會力量。

一、充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新的重要意義

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新，是圍繞中心、服務大局的戰(zhàn)略需要。圍繞中心、服務大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的一條基本規(guī)律，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須放在黨和國家工作全局中去思考、去謀劃，在圍繞中心中定位，在服務大局中盡職。在現(xiàn)代社會，各國政府的社會管理都呈現(xiàn)不斷改進和創(chuàng)新的趨勢，并成為現(xiàn)代國家促進經濟增長、推動社會發(fā)展的重要手段。當前，經濟社會結構急劇變化，思想觀念更加多元，加強和創(chuàng)新社會管理是新形勢下我國政府管理的重要任務，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這樣的形勢下承擔著重要使命，就是要緊扣科學發(fā)展這一主題凝心聚力。根據黨的十八大對國內外形勢的科學判斷，牢牢抓住全面建成小康社會和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式難得的歷史機遇，引導社會各方面力量投身改革發(fā)展，團結不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的人們，為社會管理創(chuàng)新提供強大的力量支持，切實提高服務社會管理創(chuàng)新的能力，在推動我國經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新，是化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的有效途徑。當前，社會關系變得復雜，利益沖突可能激化，社會問題日益增多，如收入差距、城鄉(xiāng)貧困、城鎮(zhèn)失業(yè)、勞資糾紛、人口流動、突發(fā)事件、社會治安、恐怖活動、老齡化、自然災害等，這些都考驗著政府的社會管理水平。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是最大限度激發(fā)社會活力，維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。我國新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出新的重要特征，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，已經進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務是“增進團結、維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量”，這與加強創(chuàng)新社會管理的根本目的是高度吻合的。因此，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新工作，就能凝聚更強大的力量，不斷提高公共服務水平，創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧、健康的社會環(huán)境，促進社會的全面進步與發(fā)展。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新，是彰顯自身法寶作用的本質要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為被歷史和實踐證明了的中國共產黨取得革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，作為中國共產黨執(zhí)政興國的重要法寶，作為奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。對理順社會管理的內部關系，營造社會管理的良好外部環(huán)境，促進社會和諧都有積極的作用。面對轉型時期產生的社會矛盾和沖突，政府就要創(chuàng)新社會管理的方法，及早預測和充分重視可能出現(xiàn)的社會問題，采取各種有力措施和防范對策，適時調整社會政策，把影響小康和現(xiàn)代化進程中的社會障礙和問題控制在最低限度。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在服務社會管理創(chuàng)新中更好地團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員服務社會管理創(chuàng)新。只有在動員廣大成員積極服務社會管理創(chuàng)新的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也才能彰顯自身的戰(zhàn)略價值和重要功能。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新，是統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷拓展工作領域的客觀需要。小平同志曾經說過：統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍是寬為宜，寬有利，而不是窄有利。加強社會管理的創(chuàng)新，必然對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產生廣泛而深刻的影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然不直接從事經濟和社會管理工作，但社會管理創(chuàng)新涉及的各個領域和各個層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線都能找到自身工作的著力點和切入點，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要結合服務社會管理創(chuàng)新實踐，拓展新的工作領域、組建新的工作網絡、探索新的工作手段，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有積極服務社會管理創(chuàng)新，才能不斷拓展自身工作領域，才能及時把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的出現(xiàn)的新情況、新變化和新特點，進而不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代性、針對性和有效性。

二、準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的獨特優(yōu)勢

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢，能為社會管理創(chuàng)新提供可靠的政治保障。民主政治的優(yōu)勢和作用，取決于政治制度的科學架構和有效運行。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善發(fā)展為各黨派、各階層以及社會各界人士參與國家政治生活、表達社會利益訴求、反映意見呼聲提供了重要的制度保障，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士參與國家政治生活的制度依托，具有重要的政治穩(wěn)定功能。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠更好地體現(xiàn)與發(fā)揮我國政治制度、政黨制度的特點和優(yōu)勢，推動選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和監(jiān)督民主相結合，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身社會管理創(chuàng)新的積極、主動和創(chuàng)造性，不斷擴大有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，較好地保持我國的政治穩(wěn)定，為社會管理創(chuàng)新提供可靠的政治保障。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯集力量的資源優(yōu)勢，能為社會管理創(chuàng)新提供強大的力量之源。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的特殊群眾工作，其本質是大團結、大聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義事業(yè)的勞動者、建設者、愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，囊括了各黨派、各團體、各民族、各階層和各界別的代表性人士，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織可以廣泛地聯(lián)系廣大人民群眾，把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層，以及生活在不同社會制度下的人們，團結和凝聚在黨的周圍，實現(xiàn)中華民族的大團結。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠切實把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想認識、實際行動引導到服務社會管理創(chuàng)新上來，提高黨在全社會的影響力和凝聚力，增強黨和政府的社會管理能力和成效，為社會管理創(chuàng)新提供強大的力量之源。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢，能為社會管理創(chuàng)新提供廣泛的智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為包容廣泛的政治聯(lián)盟，匯集了社會各界的杰出代表和眾多的優(yōu)秀人才，他們建言獻策、參政議政可以對加強和社會管理創(chuàng)新發(fā)揮科學決策的“智囊”作用，特別是在各級人大、政協(xié)、政府、司法等機關、組織和機構中擔任社會職務和領導職務的統(tǒng)戰(zhàn)成員，直接參與行使國家的立法權、行政權和司法權，參與政治、經濟、文化和社會事務的管理，可以就社會管理中的有關問題進行充分的研究和深入的思考，建真言、出實招，使不同社會群體在制度制定和公共決策中充分表達和反映自身的利益，促進公民有序社會參與，為黨和政府決策的科學化民主化當好參謀助手，為加強與創(chuàng)新社會管理提供智力支持和人才支撐。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有體察民情、反映民意的根基優(yōu)勢，能為社會管理創(chuàng)新夯實牢固的群眾基礎。胡錦濤同志指出：“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！鄙鐣芾碇饕菍θ说姆蘸凸芾?，說到底是做群眾工作，只有始終以人民群眾利益為重、人民群眾期盼為念，著力解決人民群眾最關心的現(xiàn)實利益問題，才能不斷開創(chuàng)社會管理新局面。做群眾工作，一方面，要做好群眾的教育引導，使黨和政府的決策得到全面、完整的貫徹落實。另一方面，要做好體察民情、反映民意的工作，使黨和政府的決策具有廣泛、真實的民意基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中能為黨和政府多做穩(wěn)人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，為鞏固和擴大黨的群眾基礎做出獨特貢獻。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異，體諒包容的功能優(yōu)勢，能為社會管理創(chuàng)新營造和諧的人際環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一定社會政治力量的聯(lián)合，是同和異的矛盾統(tǒng)一體。新世紀新階段，社會關系的各個方面呈現(xiàn)出復雜、多樣的趨勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠堅持求中國特色社會主義事業(yè)之同，存不同所有制和分配方式、不同階層和利益群體、不同民族和宗教之異；堅持求愛國主義之同，存不同社會制度、意識形態(tài)、生活方式之異。社會管理的最高境界是實現(xiàn)社會和諧，胡錦濤總書記在專題班講話中特別強調，最大限度地增加社會的和諧因素，傳遞的正是這樣一種嶄新的社會管理理念。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線在全社會形成諒解寬容、團結互助、平等友愛的良好風尚，從而為社會管理創(chuàng)新營造和諧的人際環(huán)境。

三、積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的路徑與方法

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用，既要在思路和理念上創(chuàng)新發(fā)展，在參與和服務上統(tǒng)籌推進，也要在一些關鍵點上求得突破，更要立足統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理進行系統(tǒng)思考和整體謀劃。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新的抓手多、切入點多，要按照中央的要求，切實把服務社會管理擺在更加突出的位置。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理，要求積極引導統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員加強自我管理。加強和創(chuàng)新社會管理，關鍵取決于發(fā)揮人的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理，主要是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員在社會管理中的主體作用。一是要鼓勵廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提高社會管理的參與度，積極參加諸如社會公共政策制定中的專家咨詢、社會聽證、決策評估等活動，使公共政策更加符合民意和公眾利益。二是要引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在參政議政中把視野投向自我管理，并通過他們的自我管理，對所聯(lián)系群眾乃至社會各方面成員產生積極影響。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線要鼓勵和引導成員參與社會管理的具體行動，立足本職崗位，大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，為廣大成員自我管理、自我服務留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發(fā)展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。四是要組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展專題調研，在關注經濟建設的同時，積極關注社會管理和社會事業(yè)發(fā)展，加強政府對口聯(lián)系和特約監(jiān)督工作，推動政府職能部門與民主黨派、工商聯(lián)就一些社會管理的熱點、難點問題開展調研，進一步貼近實際、貼近政策、貼近群眾，為推進社會管理創(chuàng)新獻計出力。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理，要求充分發(fā)揮民主黨派的作用。我國的民主黨派已經發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，民主黨派也不同于我國其他社會團體，具有緊密的政治組織特征，參與國家事務管理的功能更強。因此，要支持民主黨派積極參與社會管理。一是要支持民主黨派積極參政議政，深入調查研究，協(xié)助黨和政府做好社會管理的基礎性工作。二是要發(fā)揮民主黨派組織進步性與廣泛性相結合的特點，支持各民主黨派在反映民意、匯聚民智、凝聚民力，提高社會管理科學化水平上發(fā)揮應有的作用。三是保障民主黨派民主監(jiān)督的功能，應讓黨派成員圍繞社會管理和創(chuàng)新各項具體工作，行使好監(jiān)督權力。通過民主監(jiān)督，促進政府職能的轉變、公共服務項目的實施、社會保障體系的完善、和諧穩(wěn)定社會的建設等具體事項的落實，做好加強社會管理和創(chuàng)新這篇大文章。四是發(fā)揮黨派基層組織的作用，開展社會服務。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理，要求切實加強非公有制經濟領域的工作。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。加強社會管理創(chuàng)新工作，對非公經濟組織，要從兩方面研究探索工作思路和介入點：一方面研究探索黨委、政府、社會對非公經濟組織管理的模式和方法，實現(xiàn)企業(yè)與社會的和諧；另一方面引導帶動非公企業(yè)探索創(chuàng)新企業(yè)內部管理方式。我們要貫徹落實好黨中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》精神，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要依托各級工商聯(lián)組織開展非公經濟領域的工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。包括：充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公經濟人士思想政治工作中的引導作用；充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務非公經濟中的助手作用；發(fā)揮工商聯(lián)對有關經濟類社會團體主管單位的職能，在幫助行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展中起促進作用；發(fā)揮工商聯(lián)在構建和諧勞資關系中的積極作用。同時要發(fā)揮工商聯(lián)黨組織在協(xié)助組織部門推進非公有制企業(yè)黨建工作健康發(fā)展中的重要作用，在開展對非公經濟領域黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作中探索中，加強對非公經濟組織、行業(yè)性社會組織和非公經濟人士的團結、服務、引導、教育，以取得社會管理創(chuàng)新上的新成效。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，要求深入推進新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。新社會組織是新涌現(xiàn)出來的相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團體。要把新社會組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的重要平臺，通過建立由政府主管部門牽頭，新社會組織參與，按照教育、衛(wèi)生、文化、科技等類別新社會組織行業(yè)協(xié)會，實行新社會組織中行業(yè)協(xié)會自我管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門以此行業(yè)協(xié)會為依托聯(lián)系新社會組織人員，加強與新社會組織人員的聯(lián)系和溝通。發(fā)揮新社會組織在社會管理中的作用，要按照“以社團為紐帶，以社區(qū)為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手”的要求，通過深入開展調研、加強隊伍建設、搭建服務平臺、培育樹立典型等一系列工作，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地為新社會組織黨外代表人士的管理服務。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，要求突出抓好民族宗教領域的工作。民族宗教工作既是一項特殊的群眾工作，也是一項重要的社會管理工作。加強民族宗教工作，促進民族宗教關系和諧，維持民族宗教領域的和諧穩(wěn)定，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要著力點。一是要加大對黨的民族宗教政策和法規(guī)的宣傳力度，使各級干部都能深刻認識民族宗教問題的敏感性和特殊性，增強做好工作的主動性和針對性。二是切實做好少數(shù)民族群眾和信教群眾工作，為加強和創(chuàng)新社會管理夯實群眾基礎。要大力幫助少數(shù)民族和信教群眾切實改善民生。用好用活用足國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，認真實施少數(shù)民族發(fā)展項目，大力加強公共基礎設施，針對一些少數(shù)民族群眾和信教群眾面臨的突出困難和急需解決的問題，積極實施“幫扶解困”工程。三是要以開拓創(chuàng)新的精神，運用社會管理和公共服務的手段來協(xié)調民族宗教關系，解決民族宗教問題，為加強和創(chuàng)新社會管理增添新的活力。大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，協(xié)同相關部門建立和完善對流動少數(shù)民族人口的管理和服務制度，搭建少數(shù)民族流動人員服務中心，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，促進各族群眾在參與活動中加強合作。要不斷深化“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，切實引導宗教界營造積極健康、崇尚和諧氛圍，增強自我教育、自我完善能力，建立自我服務、自我管理機制，努力使宗教組織的規(guī)模、功能、作用和社會管理創(chuàng)新的要求相適應、相匹配。

（六）加強和創(chuàng)新社會管理，要求努力協(xié)調海內外同胞關系。正確處理好大陸同胞和海內外同胞的關系，可以為社會管理創(chuàng)新奠定更加廣泛的社會基礎。加強和創(chuàng)新社會管理必須高度關注海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是要整合海外統(tǒng)戰(zhàn)資源，健全工作網絡，努力形成海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局，不斷增強臺灣同胞、港澳同胞與海外僑胞的向心力。二是應始終把聯(lián)誼交友作為開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。三是要搞好服務，應更多地了解和關心回國投資興業(yè)的港澳臺海外朋友的事業(yè)發(fā)展，為他們多辦實事、多辦好事，引導“三資”企業(yè)加強技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，建立和諧勞動關系。充分發(fā)揮海聯(lián)會理事特別是港澳臺海外理事的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經濟社會科學發(fā)展建言獻策、貢獻力量。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作任重而道遠，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索總結統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的特殊規(guī)律，準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的功能定位、對象重點、方式載體，努力形成推進社會建設和創(chuàng)新社會管理的合力，不斷推進統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作的深度和廣度，為建設中國特色社會主義社會管理體系做出貢獻。

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編輯：龔萬達