試論建筑業(yè)的安全管理

　　 摘 要：文章分析了建筑業(yè)造成安全事故的原因，提出防范安全事故的對策建議。
　　 關(guān)鍵詞：建筑行業(yè) 安全管理 存在問題 對策建議
　　 中圖分類號：F283 文獻標(biāo)識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-288-02
　　
　　 目前我國生產(chǎn)安全總體狀況保持穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是事故總量下降，二是事故造成的死亡人數(shù)減少。但形勢仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然較大，二是死亡人數(shù)下降幅度趨緩，三是部分地區(qū)形勢嚴(yán)峻，四是較大及較大以上事故還時有發(fā)生。
　　 一、當(dāng)前建筑業(yè)安全管理存在的問題
　　 1.政府監(jiān)管方面。部分政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減現(xiàn)象。目前負(fù)責(zé)全國建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作尚未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)建設(shè)單位監(jiān)管部門，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大。
　　 2.企業(yè)管理方面。安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠賬嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分設(shè)備、設(shè)施陳舊落后。由于受資金的限制，一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊落后存在隱患，容易造成設(shè)備設(shè)施不安全導(dǎo)致的事故。還有些企業(yè)雖然增添了新的設(shè)備，卻因資金緊缺和缺乏經(jīng)驗等方面的原因沒有購置防護裝置，又產(chǎn)生新的隱患。二是工作條件和環(huán)境較差。目前的一些企業(yè)，特別是一些“五小”企業(yè)，工作條件和工作環(huán)境普遍較差。粉塵、噪音超標(biāo)，通風(fēng)、采光不符合要求，環(huán)境溫度過高過低，冷水作業(yè)，生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)生毒物。還有一些個體私營企業(yè)只追求經(jīng)濟利益，根本不考慮作業(yè)條件是否符合安全衛(wèi)生要求，更加劇了事故的發(fā)生。三是安全投入趕不上生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展速度。安全投入對安全生產(chǎn)工作的重要性毋庸置疑，但許多企業(yè)往往忽視了安全投入。
　　 3.管理方式粗放，在責(zé)任主體安全履責(zé)方面，對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。有些建設(shè)單位對承包企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；監(jiān)理公司忽視對建筑項目的安全監(jiān)理，項目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設(shè)計的缺陷等；有的設(shè)計單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮建設(shè)單位安全監(jiān)督管理的作用。
　　 4.建筑業(yè)行業(yè)勞動者素質(zhì)較低。我國建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。
　　 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城務(wù)工人員的1/3。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。大量農(nóng)民工安全素質(zhì)差，流動性大，且缺乏合格的教育培訓(xùn)，是建筑安全生產(chǎn)的一個突出問題。
　　 5.企業(yè)違章施工現(xiàn)象嚴(yán)重。一些施工企業(yè)為追求施工效率和效益，不按照施工方案和施工規(guī)范作業(yè)，在工程中使用不合格產(chǎn)品，給安全生產(chǎn)埋下隱患。
　　 二、建筑業(yè)提高安全管理水平的對策建議
　　 1.加強政府對建筑施工安全的監(jiān)督管理。政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。建筑行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取事故防范措施；要依法監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)法，對事故責(zé)任人要嚴(yán)肅查處；要采取經(jīng)濟處罰、市場清出、資質(zhì)掛鉤等多種手段，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任；要充分發(fā)揮市場作用，加強施工隊伍的安全管理；全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理工作，排查隱患，落實整改，確保安全生產(chǎn)。
　　 2.企業(yè)要加大投入，改善施工設(shè)備，提高生產(chǎn)安全性。生產(chǎn)設(shè)備的狀況對安全生產(chǎn)非常重要，必須加強生產(chǎn)設(shè)備的購置、維護和管理。多年來，大部分施工企業(yè)在安全投入方面嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展。因陋就簡已經(jīng)不適合時代的需要，保障設(shè)備的完好率是對生產(chǎn)和職工人身安全的保護。尤其是對特種及危險性較大設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進行安全檢查，對設(shè)備設(shè)施的傳動部分和各種安全裝置經(jīng)常維護、保養(yǎng)和檢修，在發(fā)生故障時使系統(tǒng)中的自動保護、緊急停車裝置等發(fā)揮作用，以有效地控制事故發(fā)生。在購買新設(shè)備時，必須同時購買其防護裝置。設(shè)計制造設(shè)備設(shè)施時，應(yīng)利用人機工程學(xué)原理，為職工創(chuàng)造安全舒適的工作條件。因此，企業(yè)必須制定安全技術(shù)措施計劃，并納入到年度和中長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃之中，加大實施力度，提高整體安全性。
　　 3.強化施工生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建筑單位責(zé)任主要有以下幾個方面：一是必須按照國家的要求，對選擇施工企業(yè)實施招標(biāo)制，對因故不能公開招標(biāo)的，也要選擇有相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)；二是對施工企業(yè)進行監(jiān)督，要監(jiān)督施工企業(yè)按施工規(guī)范施工、審查分包情況；三是要監(jiān)督監(jiān)理單位，監(jiān)督監(jiān)理單位各項措施的制定和落實。
　　 近期來，重大事故多發(fā)，施工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理弱化，企業(yè)主體責(zé)任不落實是重要原因。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個人、班組、崗位?？偘髽I(yè)要嚴(yán)格審查分包企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，對分包工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)人或個人施工。
　　 4.加強對施工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育。針對施工企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低的情況，要加強對施工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育。一是安全思想教育。對施工人員進行黨和國家的安全生產(chǎn)和勞動保護方針、法令、法規(guī)制度的教育，使他們樹立安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)的自覺性。二是安全技術(shù)知識教育。安全技術(shù)知識是勞動生產(chǎn)技術(shù)知識的重要組成部分，其教育內(nèi)容一般包括：項目施工過程中的不安全因素，危險設(shè)備和區(qū)域的注意事項，有關(guān)職業(yè)危害的防護措施，電氣設(shè)備安全技術(shù)知識，起重設(shè)備、壓力容器的基本安全知識，現(xiàn)場內(nèi)運輸、危險物品管理、防火等基礎(chǔ)安全知識，如何正確使用和保管個人勞保用品，如何報告和處理傷亡事故，各種安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)交底。三是典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)教育。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，提高安全組織管理和技術(shù)水平。通過典型事故的介紹使全體施工人員吸取教訓(xùn)，檢查各自崗位上的隱患，及時采取措施，避免同類事故發(fā)生。
　　 5.認(rèn)真開展建筑施工安全專項整治工作。針對企業(yè)違章施工現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，建設(shè)主管部門要加大對施工過程的檢查力度，認(rèn)真開展建筑施工安全專項整治工作。堅決糾正企業(yè)違章施工現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處因違章作業(yè)造成事故的施工單位和個人。建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)保證體系，加強安全生產(chǎn)管理，大力治理違章。
　　
　　 參考文獻：
　　 1.姚裕群.人力資源開發(fā)與管理.中國人民大學(xué)出版社，2003
　　 2.熊建生.論企業(yè)思想政治工作的新發(fā)展[J].中南民族大學(xué)學(xué)報，2007（4）
　　 （作者單位：溫州市東海建筑安裝有限公司 浙江溫州 325000）（責(zé)編：李雪）