貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》工作中存在的問(wèn)題及措施

　　 摘 要：文章對(duì)油田企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了油田企業(yè)應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策。
　　 關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法 油田企業(yè) 勞務(wù)糾紛
　　 中圖分類(lèi)號(hào)：DF472
　　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-060-02
　　
　　 中華人民共和國(guó)《勞動(dòng)合同法》頒布后，中國(guó)石化油田企業(yè)按總部要求，積極組織進(jìn)行勞動(dòng)合同法的宣傳貫徹和落實(shí)工作，取得了明顯的效果。但由于企業(yè)內(nèi)部存在各種各樣的具體情況，生硬地搬用《勞動(dòng)合同法》的條文規(guī)定，將會(huì)在工作中遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，具體工作中，我們只能依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，結(jié)合油田企業(yè)的實(shí)際情況，研究提出解決的具體措施。本文就油田企業(yè)在貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》過(guò)程中遇到的問(wèn)題和應(yīng)采取的具體對(duì)策，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
　　 一、油田企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》遇到的主要問(wèn)題
　　 1.《合同法》在關(guān)于勞務(wù)派遣方面的內(nèi)容規(guī)定比較原則，難以操作。一是《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！比珖?guó)人大法工委在2007年答復(fù)勞動(dòng)部關(guān)于勞務(wù)派遣有關(guān)問(wèn)題時(shí)明確：國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣期不得超半年，崗位為非主營(yíng)業(yè)務(wù)，崗位須為可替代性崗位。如果這一規(guī)定理解為勞務(wù)派遣崗位必須是同時(shí)具備這個(gè)要件的話(huà)，勞務(wù)派遣的工作將很難開(kāi)展?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》中對(duì)于這一條也沒(méi)作具體解釋?zhuān)疤娲?、輔助性和臨時(shí)性”的具體含意需要進(jìn)一步明確。二是勞務(wù)公司與勞務(wù)工簽訂兩次以上固定期限合同后，是否必須簽訂無(wú)固定期限的勞務(wù)合同?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者簽訂兩次以上固定期限勞動(dòng)合同的，再續(xù)簽時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。”在涉及勞務(wù)派遣的有關(guān)條款中，卻強(qiáng)制性地規(guī)定勞務(wù)公司應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂兩年以上固定期限的勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的本意看，是在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法的特別規(guī)定，對(duì)于勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者是否適用“用人單位與勞動(dòng)者簽訂兩次以上固定期限勞動(dòng)合同的，再續(xù)簽時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)予以明確。三是關(guān)于同工同酬的問(wèn)題。根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，“工資”應(yīng)是指用人單位以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。也就是說(shuō)工資是勞動(dòng)報(bào)酬的一種，但在勞務(wù)工和勞動(dòng)合同制用工之間，“同酬”是指“同工資”、“同勞動(dòng)報(bào)酬”或者“同一等勞動(dòng)分配制度”之間的界定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)當(dāng)加以明確的，但目前沒(méi)有相關(guān)的文件或規(guī)章制度對(duì)于相關(guān)條款的確切解釋說(shuō)明。四是勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的界定?！秳趧?dòng)合同法》第92條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣的勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹谀壳安僮魃犀F(xiàn)實(shí)情形中，如勞務(wù)派遣單位在合同的訂立階段就存在違法侵害勞動(dòng)者利益的行為，如扣押勞動(dòng)者身份證，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保資金或財(cái)物，或者不履行如實(shí)告知義務(wù)等侵犯了勞動(dòng)者的權(quán)益等情況，是否應(yīng)判令用工單位與勞務(wù)派遣單位共同承擔(dān)連帶責(zé)任，這是需要商榷的。建議在制定對(duì)相關(guān)條款的司法解釋時(shí)，可對(duì)法條作限制性的解釋?zhuān)鞔_用工單位僅和派遣機(jī)構(gòu)連帶承擔(dān)有關(guān)工作時(shí)間、最低工資、加班限制、安全和衛(wèi)生、加班報(bào)酬、休息休假、反就業(yè)歧視等行為有關(guān)的連帶責(zé)任，以縮小用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任的范圍。
　　 2.關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂中關(guān)于勞動(dòng)合同工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)等方面的問(wèn)題。勞動(dòng)合同法中將“勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)危害防護(hù)”、“工作地點(diǎn)和內(nèi)容”等作為勞動(dòng)合同所必備條款進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)合同的變更必須與勞動(dòng)者協(xié)商一致，在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度較大、企業(yè)內(nèi)部行業(yè)較多的集團(tuán)化企業(yè)當(dāng)中，人員的地域流動(dòng)比較頻繁，如果在勞動(dòng)合同中對(duì)于工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)要協(xié)商一致以書(shū)面形式進(jìn)行變更，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理將產(chǎn)生很大影響。曾有一個(gè)案例，某企業(yè)項(xiàng)目急需一個(gè)特定工作人員前往，該人員因過(guò)去曾在這個(gè)地區(qū)工作過(guò)，并且辭職時(shí)又曾簽訂某種協(xié)議，就堅(jiān)決以勞動(dòng)合同中工作地點(diǎn)在國(guó)內(nèi)某市某街道某號(hào)為由不去前往，造成企業(yè)不得不臨時(shí)調(diào)換人選。在這種情況下，企業(yè)的用工管理權(quán)就受到了一定的影響。總體上說(shuō)，企業(yè)對(duì)員工在不降低待遇的情況下，為了工作需要對(duì)員工的工作崗位和工作地點(diǎn)作合理調(diào)整是比較正常的，如果每次調(diào)整都要協(xié)商一致變更勞動(dòng)合同，對(duì)于勞資雙方都將是一種手續(xù)繁瑣的負(fù)擔(dān)，讓雙方都不堪其煩。
　　 3.人才流失現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步加劇。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“接受培訓(xùn)的勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)按雙方約定向單位支付一定的違約金，違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用?！钡?9條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書(shū)面證明，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第37條規(guī)定，“勞動(dòng)者提前30日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同?！边@將導(dǎo)致企業(yè)培養(yǎng)人才，但卻不能得到獲得相應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利，會(huì)進(jìn)一步削弱企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性。很多油田企業(yè)不愿選派人員參加培訓(xùn)，已經(jīng)對(duì)這種狀況提出了相當(dāng)嚴(yán)重的預(yù)警信號(hào)。如再不及時(shí)調(diào)整，企業(yè)人才流失更加嚴(yán)重，還有可能發(fā)生嚴(yán)重的勞資糾紛，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　 《勞動(dòng)合同法》表示要充分尊重勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)，但對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)的勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)或企業(yè)權(quán)利卻未曾提及。一是對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的違約金等約束手段留住骨干員工的行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定了勞動(dòng)者支付違約金的封頂線(xiàn)，違約金支付的數(shù)額偏低，幾乎相當(dāng)于無(wú)成本違約；二是職工解除勞動(dòng)合同不用再經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，提前告知即可，沒(méi)有規(guī)定必須具有雙方協(xié)商的程序；三是企業(yè)逾期不予辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)就違反法律，要受到處罰，而員工隨時(shí)提出解除勞動(dòng)合同成為合法。這將導(dǎo)致企業(yè)與員工權(quán)利利益不均等而產(chǎn)生管理中和混亂。過(guò)去企業(yè)依靠行政審批和經(jīng)濟(jì)制約留住人才的辦法已不符合法律規(guī)定，但規(guī)定員工應(yīng)履行的責(zé)任卻沒(méi)有明確，造成企業(yè)無(wú)法留住核心員工，而員工個(gè)人要想跳槽卻可以輕而易舉。
　　 二、油田企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策
　　 1.要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同法的宣傳貫徹教育工作。結(jié)合油田企業(yè)的實(shí)際，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極營(yíng)造誠(chéng)信管理氛圍，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，讓企業(yè)和員工共同明確地認(rèn)識(shí)法律是維護(hù)正義，而不是簡(jiǎn)單的利益交易。職工所主張的權(quán)利首先要在自身守法前提下才能夠得到有效維護(hù)，要宣揚(yáng)誠(chéng)信工作，勞資之間想到誠(chéng)信的價(jià)值理念，健全勞資雙方誠(chéng)信體系，在企業(yè)形成要懂法、要守法，會(huì)用法、會(huì)守法的良好氛圍。
　　 2.要依法建立起內(nèi)部管理的制度體系。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部管理的主要政策依據(jù)。國(guó)家《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)用工、員工管理、工資分配等諸多方面要求較以前更加細(xì)化和明晰，在執(zhí)行程序上的要求也更加嚴(yán)格了。要建設(shè)起和諧穩(wěn)定的勞資用工關(guān)系，企業(yè)就需要結(jié)合自身的實(shí)際制定切實(shí)可行的管理制度，細(xì)化崗位管理和崗位行為規(guī)范，并以相關(guān)制度規(guī)范起來(lái)。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合單位具體實(shí)施操作等特點(diǎn)，從人員招用標(biāo)準(zhǔn)條件、崗位管理規(guī)范，以及休息休假、日常獎(jiǎng)懲具體標(biāo)準(zhǔn)、離職程序等均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)明確，形成完整有效的規(guī)范約束制度體系，保障內(nèi)部管理行為的有效開(kāi)展，避免有具體工作中管理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、處理無(wú)依據(jù)的尷尬現(xiàn)象。
　　
　　 3.夯實(shí)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善企業(yè)員工勞動(dòng)合同管理工作。一是要建立起職工勞動(dòng)合同履行情況及勞動(dòng)合同跟蹤評(píng)價(jià)制度，如實(shí)記錄職工年度績(jī)效考核、安全健康以及崗位協(xié)議履行情況，并將記錄作為職工合同續(xù)訂、解除和崗位調(diào)整的參考依據(jù)。二是以企業(yè)與員工所訂勞動(dòng)合同相關(guān)條款為基本框架，以油田企業(yè)崗位說(shuō)明書(shū)為確認(rèn)基礎(chǔ)，授權(quán)企業(yè)所屬各單位根據(jù)各崗位工作特性與職工簽訂個(gè)性化的《上崗協(xié)議》，明確員工上崗從事的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、技師標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核條件等內(nèi)容，并將其作為勞動(dòng)合同附件轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)合同的一部分，推進(jìn)油田企業(yè)對(duì)員工勞動(dòng)合同的個(gè)性化管理。三是強(qiáng)化勞動(dòng)合同的日常管理，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》要求，按照“走足程序、留下痕跡”的原則，對(duì)職工勞動(dòng)合同書(shū)以及勞動(dòng)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)基礎(chǔ)資料進(jìn)行歸類(lèi)留存，建立職工勞動(dòng)合同履行情況的相關(guān)檔案。
　　 4.結(jié)合企業(yè)實(shí)際調(diào)整工作思路，多渠道補(bǔ)充企業(yè)員工。一是油田企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，要積極建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的用工機(jī)制，要適當(dāng)?shù)匾M(jìn)企業(yè)急需的主體工種（專(zhuān)業(yè)）技能操作后備人才，做好油田高技能人才的選拔、培養(yǎng)以及儲(chǔ)備工作，確保滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才、企業(yè)急需人才等各方面人才的迫切需求；二是可適當(dāng)引進(jìn)企業(yè)或單位關(guān)鍵崗位和技術(shù)操作崗位優(yōu)秀的勞務(wù)用工，通過(guò)與油田企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同將其轉(zhuǎn)為直接簽訂合同的企業(yè)用工。針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)或油田經(jīng)營(yíng)員工隊(duì)伍特性，對(duì)部分相對(duì)較為獨(dú)立或單一的輔助性服務(wù)性業(yè)務(wù)，可發(fā)展若干個(gè)戰(zhàn)略合作對(duì)象。從目前的完全獨(dú)立型施工向部分依靠社會(huì)資源的合作型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)外包的形式借助社會(huì)力量，從而減少油田企業(yè)自用工總量，達(dá)到集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)用工總量目標(biāo)縮減的戰(zhàn)略要求。
　　 5.要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)用工規(guī)范管理及相關(guān)情況的監(jiān)督檢查。作為油田企業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家《勞動(dòng)合同法》雙向約束的作用，要結(jié)合集團(tuán)公司有關(guān)要求，堅(jiān)持依法加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理，及時(shí)對(duì)各單位及企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展檢查和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就要及時(shí)糾正。在推動(dòng)企業(yè)依法實(shí)施勞動(dòng)合同管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育和為員工提供職業(yè)心理輔導(dǎo)與職業(yè)咨詢(xún)的思想政治工作等形式，了解和平衡員工與企業(yè)、員工與員工之間的矛盾，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)、上進(jìn)、健康的勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境，培養(yǎng)員工依法履約的自覺(jué)性和積極性，增強(qiáng)員工的歸屬感和自豪感，指導(dǎo)員工樹(shù)立依靠企業(yè)、依托崗位成才的人才思路，共同把《勞動(dòng)合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策貫徹落實(shí)好，為企業(yè)人才管理與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　 6.強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)、團(tuán)委等組織作用，積極維護(hù)員工權(quán)益?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)化了工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的具體角色和作用，這為工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了新的法律途徑。貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)合同法》，必須強(qiáng)化工會(huì)組織尤其是基層工會(huì)的作用，要積極爭(zhēng)取企業(yè)、政府黨政部門(mén)的支持和社會(huì)輿論的配合；各單位必須建立健全工會(huì)組織，保障工會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；基層工會(huì)要堅(jiān)持依法維權(quán)、主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的原則，積極幫助、指導(dǎo)參與企業(yè)工作的員工與用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，使工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用得以充分發(fā)揮，使勞資雙方達(dá)成和諧統(tǒng)一，使廣大職工的利益得到更好的實(shí)現(xiàn)和保障。企業(yè)各級(jí)團(tuán)委應(yīng)立足培養(yǎng)更多青