試論我國(guó)農(nóng)村深化改革持續(xù)發(fā)展的方向和路徑

　　 摘 要：黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村深化改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，勾勒出新一輪農(nóng)村深化改革持續(xù)發(fā)展的方向和路徑：即以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以完善公共事業(yè)為橋梁和紐帶，以切實(shí)提高農(nóng)民收入為歸宿，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村 深化改革 持續(xù)發(fā)展 方向路徑
　　 中圖分類(lèi)號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-048-03
　　
　　 30年前，我國(guó)的改革從農(nóng)村起步。農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，使“我國(guó)農(nóng)村總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！?0年后的今天，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，怎樣更好更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)、激活農(nóng)村、致富農(nóng)民，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》勾勒出新一輪農(nóng)村深化改革持續(xù)發(fā)展的方向和路徑
　　 一、以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為基礎(chǔ)
　　 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年的大膽探索實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入依靠制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的新階段?！稕Q定》緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重大問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村制度建設(shè)做出了明確的決定。
　　 1.農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，始終是廣大農(nóng)民關(guān)心的話(huà)題。30年前我國(guó)提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，農(nóng)民對(duì)此非常擁護(hù)，生產(chǎn)積極性迸發(fā)，30年后此項(xiàng)制度是否還會(huì)堅(jiān)持，《決定》明確提出“長(zhǎng)久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定與長(zhǎng)久不變。并提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和方向轉(zhuǎn)變。這既給農(nóng)民吃了“定心丸”，又向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指出新方向。
　　 2.農(nóng)村管理制度將進(jìn)一步規(guī)范?！稕Q定》進(jìn)一步明確指出：要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作形式流傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！痹谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須堅(jiān)持“三個(gè)不得”：即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
　　 3.農(nóng)業(yè)保護(hù)制度進(jìn)一步加強(qiáng)。《決定》提出要進(jìn)一步健全投入保障制度，努力做到“三個(gè)大幅度增加”：即大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增owf/i0UPOIiVh/j5hHUwhRxziTrx0Khit2j0QtNULBY=加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。
　　 4.農(nóng)村金融制度進(jìn)一步放寬。盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)有了顯著改善，但仍存在不少困難問(wèn)題，如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位仍不很明顯、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)業(yè)資金投入短缺、農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展出現(xiàn)資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)；建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)owf/i0UPOIiVh/j5hHUwhRxziTrx0Khit2j0QtNULBY=運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍等。這些農(nóng)村金融改革有力措施，將為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
　　 5.城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展制度將逐步實(shí)施。城鄉(xiāng)一體化，是指在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上把城市和農(nóng)村視為一個(gè)有機(jī)的整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過(guò)程。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題正受到人們的普遍關(guān)注?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：要“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破”，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
　　 6.農(nóng)村民主管理制度將進(jìn)一步健全?！稕Q定》指出：“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。但是，個(gè)別地方民主管理制度不夠健全和完善，農(nóng)民參與重大村務(wù)事項(xiàng)的決策和對(duì)干部監(jiān)督的機(jī)制還沒(méi)有完全落實(shí)，有的地方甚至搞假公開(kāi)、不公開(kāi)。因此，進(jìn)一步健全農(nóng)村民主管理制度，將是一項(xiàng)非常迫切而艱巨的任務(wù)。
　　 二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐
　　 所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。從動(dòng)態(tài)的角度看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力又好又快的發(fā)展過(guò)程。
　　 1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?！稕Q定》對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了明確要求：要堅(jiān)持“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段，質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！边@一要求，為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。就全國(guó)而言，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向?qū)⑹牵河蛇^(guò)去單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　 2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為45%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20到30個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)70%~80%?！稕Q定》提出，要順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和集成，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，尤其要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面狠下功夫，加速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多更新的物質(zhì)產(chǎn)品。
　　 3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)田水利建設(shè)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)。
　　 4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信貸、科技信息服務(wù)“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一體系，是加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”工作的一大創(chuàng)舉，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。但從總體上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)此，《決定》要求，大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的格局。
　　 5.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須著眼持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴(lài)性最大的第一產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要乃至決定性的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，卻帶來(lái)了嚴(yán)重的副作用，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源危機(jī)、能源短缺，直接影響到人類(lèi)的生存和發(fā)展。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)：“要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！边@對(duì)保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。
　　 6.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)已逐步跳出了傳統(tǒng)的發(fā)展巢臼，從半封閉的自然經(jīng)濟(jì)逐漸向開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，并日漸參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中，外向型農(nóng)業(yè)已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本走勢(shì)。《決定》指出：“要堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度?！?br/>　　 三、以完善公共事業(yè)為橋梁和紐帶
　　 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)等多種領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋31個(gè)省區(qū)市、有8億多農(nóng)民從中受益，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)日益增多，農(nóng)村貧困人數(shù)大幅減少，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐年加快。
　　 但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面差距更為明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除任重道遠(yuǎn)。因此，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與城市均有較快的發(fā)展。
　　 四、以切實(shí)提高農(nóng)民收入為歸宿
　　 《決定》在農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)中明確指出，到2020年，“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除?！边@真正體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦頭等大事的富民思想，對(duì)廣大農(nóng)民是一個(gè)巨大的精神鼓舞，對(duì)建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。
　　 五、以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證
　　 農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，只有搞好了農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在我國(guó)建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
　　 但是，當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村中，還存在著部分基層黨組織執(zhí)政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，一些基層黨員干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作新要求：即完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，將會(huì)增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
　　 （作者單位：蒼南縣農(nóng)業(yè)局 浙江蒼南 325800）（責(zé)編：李雪）