關(guān)于種子執(zhí)法實(shí)踐中有關(guān)問(wèn)題的思考

　　[摘要]針對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》在種子管理實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，從未審定品種的界定、種子廣告、許可證辦理、經(jīng)營(yíng)與推廣的界定、違法行為處罰、處罰程序、標(biāo)簽管理、種子經(jīng)營(yíng)備案制度等方面做了詳細(xì)分析，建議《種子法》做進(jìn)一步完善。
　　[關(guān)鍵詞]種子執(zhí)法；問(wèn)題；思考
　　《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了依法治種的新階段。在促進(jìn)規(guī)范的基礎(chǔ)上種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，但隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，《種子法》也呈現(xiàn)出了不和諧的一面。下面，就我們?cè)诜N子市場(chǎng)治理整頓工作中遇到的一些問(wèn)題做一分析，同大家共同探討。
　　一、關(guān)于未審定品種的界定
　　《種子法》中對(duì)審定品種有具體規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)操作中，許多國(guó)審或省審品種存在在非適宜生態(tài)區(qū)域經(jīng)營(yíng)、推廣現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，是判定為經(jīng)營(yíng)、推廣未審定品種，還是經(jīng)營(yíng)、推廣越區(qū)種植品種，《種子法》中未做界定，同時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)、推廣越區(qū)種植品種相應(yīng)的處罰條款。在《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)種子法>辦法》中雖然規(guī)定了對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)引種外省(自治區(qū)、直轄市)審定的品種參照《種子法》中未審定品種進(jìn)行管理，但未對(duì)國(guó)審品種的越區(qū)行為加以規(guī)范。目前，對(duì)此類(lèi)違法行為只能以說(shuō)服教育為主，收效甚微。
　　二、關(guān)于種子廣告的規(guī)定
　　《種子法》第三十七條規(guī)定“種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致”。但我們?cè)谑袌?chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，種子廣告方式多種多樣，電視、廣播、報(bào)紙、宣傳畫(huà)等層出不窮，大多廣告內(nèi)容夸大品種優(yōu)點(diǎn)、忽略缺點(diǎn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。但《廣告法》是工商部門(mén)執(zhí)法依據(jù)，由于工商部門(mén)涉及面廣，管理力不從心，而種子管理部門(mén)又沒(méi)有權(quán)力加以規(guī)范，所以使得虛假?gòu)V告呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢(shì)。我們建議廣告內(nèi)容由相應(yīng)的種子管理部門(mén)審查通過(guò)后方可加以宣傳。
　　三、關(guān)于許可證辦理的規(guī)定
　　《種子法》第二十條規(guī)定“主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度”，第二十六條規(guī)定“種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”，并規(guī)定了相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，這樣有利于保障種子質(zhì)量以及落實(shí)責(zé)任。但針對(duì)馬鈴薯等作物，種子沒(méi)有必要要求購(gòu)買(mǎi)種子機(jī)械，如：比重機(jī)、風(fēng)選機(jī)等，同時(shí)，對(duì)于食用菌等作物種子，辦理許可證要求注冊(cè)資金100萬(wàn)元似乎過(guò)高，應(yīng)根據(jù)不同作物種類(lèi)的不同特點(diǎn)規(guī)定不同的準(zhǔn)入條件。
　　四、關(guān)于“經(jīng)營(yíng)”和“推廣”的界定
　　《種子法》法律責(zé)任中很多條款是與經(jīng)營(yíng)、推廣有關(guān)的，如《種子法》第六十四條“違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣，沒(méi)收種子和違法所得，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款”等，但什么行為屬于經(jīng)營(yíng)、推廣往往成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)戶常以暫在門(mén)市上存放或送給親戚試種并非經(jīng)營(yíng)、推廣為由，來(lái)規(guī)避處罰。因此，建議對(duì)什么是經(jīng)營(yíng)、推廣進(jìn)行界定，如規(guī)定：
　　“凡在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存放的種子均視為具有經(jīng)營(yíng)行為”。
　　五、關(guān)于違法行為的處罰規(guī)定
　　《種子法》第五十九條規(guī)定“有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款”，六十條規(guī)定“沒(méi)收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上三萬(wàn)元以下罰款”，針對(duì)這兩種情況，如果違法所得極少，就會(huì)出現(xiàn)賣(mài)出違法種子比尚未賣(mài)出違法種子所受處罰輕的怪現(xiàn)象，顯然有失公平。建議對(duì)《種子法》第五十九條及六十條中關(guān)于有違法所得的條款規(guī)定最低處罰額度并處違法所得幾倍的罰款。
　　六、關(guān)于處罰程序的規(guī)定
　　隨著種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)種子的門(mén)檻降低，使得規(guī)模較小的種子經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量急劇增加，主要分布在縣、鄉(xiāng)、村級(jí)，當(dāng)出現(xiàn)違法現(xiàn)象后，依據(jù)法律條款對(duì)其最低處罰1000元往往難以落實(shí)；同時(shí)，針對(duì)數(shù)量較小的蔬菜種子等非主要農(nóng)作物種子，利潤(rùn)少，處罰1000N，有失公平，且難以到位。建議《種子法》中規(guī)定相應(yīng)的簡(jiǎn)易處罰程序。
　　七、關(guān)于種子標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定
　　種子標(biāo)簽是聯(lián)系生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的紐帶，是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子的重要憑證，是執(zhí)法者的主要依據(jù)。由于標(biāo)簽涉及內(nèi)容面廣，標(biāo)簽材料及制作形式多種多樣，而且，隨著種子市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)魚(yú)目混珠，參差不齊，企業(yè)鉆法律空隙，打擦邊球，誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象屢禁不止，種子管理部門(mén)又缺乏執(zhí)法依據(jù)，出現(xiàn)市場(chǎng)真空，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，投訴案件增多。因此，建議地市一級(jí)種子管理部門(mén)實(shí)行標(biāo)簽許可準(zhǔn)入制度，即對(duì)種子標(biāo)簽進(jìn)行審查后方可進(jìn)入轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，這樣便于管理，緩解種子管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)少、人員少的矛盾，從源頭減少違法行為發(fā)生，有利于維護(hù)農(nóng)民及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利益，減少農(nóng)業(yè)損失，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　八、關(guān)于種子經(jīng)營(yíng)備案制度
　　《種子法》第二十九條第二款規(guī)定“種子經(jīng)營(yíng)者專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證”，即不用通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)，只需在工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營(yíng)種子。這項(xiàng)規(guī)定使得經(jīng)營(yíng)種子的門(mén)檻降低，大大小小的種子經(jīng)營(yíng)戶遍布城鄉(xiāng)，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，因?yàn)檫@些經(jīng)營(yíng)者一般實(shí)力較弱，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任。而種子又屬于特殊商品，專業(yè)性較強(qiáng)，工商部門(mén)管理不到位，種子管理部門(mén)又無(wú)法掌握轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)情況，并及時(shí)加以規(guī)范，這就為種子行業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村的穩(wěn)定埋下了隱患，經(jīng)營(yíng)中的違法行為層出不窮。因此，建議建立種子經(jīng)營(yíng)備案制度，即只要經(jīng)營(yíng)種子就要到種子管理部門(mén)備案，并且進(jìn)行資格考試，對(duì)不符合要求的種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行必要的培訓(xùn)后持證上