探討持續(xù)穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的途徑

　　[摘要]浙江省衢州市衢江區(qū)是全國商品糧基地之一，年產(chǎn)糧食15萬t以上，糧食產(chǎn)值收入已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟來源之一。本人通過多年來的調(diào)查分析，系統(tǒng)提出了持續(xù)穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的途徑，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”六大目標，在此發(fā)表淺見，請同行不吝賜教。
　　[關(guān)鍵詞]提高糧食生產(chǎn)能力；途徑探討
　　一、落實各級責(zé)任，提高安全意識
　　由于戰(zhàn)爭和災(zāi)害，可以說全球性的缺糧仍是個現(xiàn)實。我國有十三億多人口，十三億多人吃飯可謂天大之事，重視糧食生產(chǎn)安全這根弦決不能松，應(yīng)警鐘長鳴。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，糧食消費水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我們依然要清醒地認識到糧食生產(chǎn)仍然面臨持續(xù)增加的巨大壓力。糧食生產(chǎn)不僅是個經(jīng)濟問題更是個政治問題。因此糧食生產(chǎn)不能完全市場化，仍要依靠政府落實責(zé)任和強農(nóng)惠民政策。除了年初逐級簽訂糧食安全目標責(zé)任書，關(guān)鍵平時要加強對責(zé)任書的督促檢查，使各級責(zé)任書真正成為糧食安全的“軍令狀”，更主要的是要動真格強化工作考核獎懲力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)糧食安全意識人心入腦，自覺落實糧食補助政策，確保糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的完成。
　　二、嚴格耕地保護，保障生產(chǎn)資源
　　糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，增強糧食綜合生產(chǎn)能力必須切實保護好耕地，要堅決按照《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定，切實依法保護耕地，嚴格保證耕地總量動態(tài)平衡，采取嚴格的土地管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。同時，嚴格禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)種植多年生的作物、建設(shè)永久性的生產(chǎn)設(shè)施，加強中低產(chǎn)田改造和標準農(nóng)田建設(shè)，提高現(xiàn)有糧田抵御自然災(zāi)害能力。切實加強基本農(nóng)田保護工作，做到高度重視保護十分有限的耕地資源。充分提高現(xiàn)有耕地的地力，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以提高土壤有機質(zhì)，提升土壤地力水平，平衡土壤養(yǎng)分為核心，組織指導(dǎo)標準農(nóng)田地力培育工作。通過大力推廣應(yīng)用測土配方施肥、耕地培肥、增厚耕作層等措施，加強標準農(nóng)田地力監(jiān)測與管理，建立區(qū)域標準農(nóng)田質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，從而提升標準農(nóng)田地力等級，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　三、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營
　　從目前土地資源來看，一是耕地分散，每戶一小塊，廣泛分散在眾多農(nóng)戶手中；二是土地閑置浪費，許多農(nóng)民放棄發(fā)展糧食生產(chǎn)進城打工，出現(xiàn)季節(jié)性“拋荒”現(xiàn)象，大大降低了耕地和水資源的利用效率。針對當(dāng)前的政策環(huán)境和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，解決糧食問題的重要途徑在于加快土地流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶和規(guī)范運作的糧油專業(yè)合作社。建議政府及涉農(nóng)部門多為他們創(chuàng)造有利的經(jīng)營條件、優(yōu)化他們的經(jīng)營環(huán)境，做好糧食生產(chǎn)的各項服務(wù)工作。一是加大土地流轉(zhuǎn)工作力度。通過增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性，減少大戶承包土地的阻力，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益；二是各項扶持政策向種植大戶傾斜。建議國家除了繼續(xù)較大幅度提高種糧大戶和規(guī)范運作的糧油專業(yè)合作社的生產(chǎn)補貼力度外，還可以為規(guī)模種糧大戶和合作社提供低價化肥、貼息或低息貸款，以緩解種糧大戶和合作社生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟壓力，鼓勵和扶持種糧大戶、糧油專業(yè)合作社做大做強，實現(xiàn)規(guī)模效益。
　　四、加大支農(nóng)力度，提高糧食產(chǎn)量
　　一是加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)力度。整合農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資源，集中開展田間水利設(shè)施、機耕道路、修建曬場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤培肥、新品種新技術(shù)試驗示范以及社會化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批集技術(shù)培訓(xùn)、育秧、農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干于一體的社會化服務(wù)中心，為糧食生產(chǎn)提供全程社會化服務(wù)，降低農(nóng)民的種糧成本。通過糧食功能區(qū)建設(shè)，把專門用于糧食生產(chǎn)的土地固定下來，穩(wěn)定糧食播種面積，進一步提高糧食生產(chǎn)能力。
　　二是大力實施種子種苗工程，政府對良種繁育要有一定的保證基金，確保種子安全。同時，應(yīng)建立糧食作物種子救災(zāi)儲備制度，確保種子供應(yīng)，減少因災(zāi)損失。
　　三是開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)積極開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過新品種新技術(shù)的試驗示范和推廣應(yīng)用，努力實現(xiàn)水稻產(chǎn)量的新突破，對高產(chǎn)創(chuàng)建業(yè)績突出者給予物質(zhì)和精神獎勵。
　　四是開展水稻高產(chǎn)示范競賽活動。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以科技興糧為支撐，堅持產(chǎn)量與品質(zhì)并重，有組織、有重點地建設(shè)水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方，在示范方內(nèi)安排水稻新品種新技術(shù)的試驗和示范，努力提高示范方的產(chǎn)量，對成績突出的農(nóng)戶和責(zé)任農(nóng)技員分別給予一定的獎勵。
　　五、強化體系建設(shè)，提高服務(wù)能力
　　科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)技推廣機構(gòu)是各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引進、試驗、研究、示范、推廣的主體，是把適用農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)送入千家萬戶的載體，在農(nóng)業(yè)科技進步和普及推廣中發(fā)揮著無法替代的作用，是保持糧食生產(chǎn)能力的一個重要組成部分。在保護糧食生產(chǎn)能力的同時，要落實政策，保持從事糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定，給他們創(chuàng)造相應(yīng)的工作條件，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用。政府在機構(gòu)改革中要確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的穩(wěn)定，做到編制、人員、經(jīng)費到位，能正常開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，以幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本和提高勞動效率為己任，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中充分發(fā)揮專業(yè)特長，進一步研究深化輕型栽培技術(shù)，示范推廣糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，提高糧食生產(chǎn)過程的社會化服務(wù)程度，把以良種推廣、優(yōu)化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治為主要內(nèi)容的生產(chǎn)管理技術(shù)組裝起來，取得集成效應(yīng)，提高技術(shù)到位率。抓好農(nóng)技110和農(nóng)民信箱等服務(wù)體系建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)和電視媒體加快信息傳送。同時，抓好農(nóng)資監(jiān)管，整頓規(guī)范農(nóng)資市場，確保糧食生產(chǎn)安全。
　　六、良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合
　　每年引進2～3個水稻新品種，良種覆蓋率達到90％以上。根據(jù)環(huán)境友好、節(jié)本增效、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的原則，實現(xiàn)良田良制、良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝的有機結(jié)合，在試驗示范的基礎(chǔ)上，因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，明確主推技術(shù)：一是水稻輕型栽培技術(shù)。包括旱育秧、直播、拋秧、強化栽培、稻鴨共育和單季晚稻“五改”技術(shù)；二是測土配方施肥技術(shù)；三是病蟲害綜合防治技術(shù)；四是水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。開展形式多樣的技術(shù)指導(dǎo)工作，積極舉辦科技培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場會和廣播會；通過農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握信息動態(tài)，幫助農(nóng)民解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難和問題；通過發(fā)放技術(shù)手冊、技術(shù)掛圖、技術(shù)卡片、技術(shù)資料等，多渠道、多形式地對糧農(nóng)進行技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)技推廣部門要把計劃擴大示范推廣的新品種、新技術(shù)優(yōu)先在示范片中組織實施，通過示范展示，把新品種、新技術(shù)輻射推廣到千家萬戶，提高糧食生產(chǎn)的效益和水