關(guān)于樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的問題與對策

　　[摘要]本文就樂都縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的自然、人文、經(jīng)濟等方面的具體問題，對制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的思路與對策。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；制約因素；對策
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實選擇，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營的主要轉(zhuǎn)換方式，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
　　一、樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀
　　1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是樂都縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，對樂都農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是樂都縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略眭調(diào)整的主要推動力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是從根本上解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以打破封閉的小農(nóng)業(yè)格局，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高樂都縣農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)出樂都農(nóng)產(chǎn)品的品牌，才能全面增強樂都農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)樂都縣農(nóng)民增收、脫貧致富的有效途徑。在完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)樂都縣農(nóng)民的脫貧致富。
　　2.樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處在初級階段
　　目前，樂都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有了一個較好的開端，但從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于初始階段，水平比較低，還存在很多問題。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、層次偏低、輻射帶動能力不強；競爭能力和發(fā)展后勁不足。從產(chǎn)業(yè)化運行結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還不高，人數(shù)不多，產(chǎn)業(yè)化運行機制不完善。一般表現(xiàn)為市場信息反饋慢，信息的流通渠道不暢，農(nóng)戶不能及時了解市場行情的變化，往往著眼于短期利益，對市場行情的長期變化發(fā)展，缺乏有效的預(yù)測、分析、防范和適應(yīng)。
　　二、樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的制約因素
　　1.地區(qū)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，影響農(nóng)民增收
　　樂都縣地處青海東部湟水河下游，東西長64km，南北寬76km，縣域總面積3050km2，耕地2.471萬hm2，其中水澆地為0.736萬hm，剩余都是淺山地和腦山地，是一個自然條件較差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?83萬人，農(nóng)業(yè)人口24.2萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的86％，縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個行政村。近幾年，雖然縣委、縣政府加大了對交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全縣縣鄉(xiāng)公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、通訊條件得到了很大的改善，然而由于自然條件、發(fā)展資金不足等原因，許多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路不暢，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，仍然成為制約農(nóng)民增收的一大障礙，致使這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出售難，價格低，一定程度上影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
　　2.特定的人文價值也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素
　　第一，農(nóng)耕文化影響深遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識過于濃厚，市場經(jīng)濟觀念尚未深入人心。小農(nóng)經(jīng)濟意識下的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民小富即安，缺乏自律，滿足于自給自足，缺少開闊的視野、遠(yuǎn)大的目光，更看重眼前利益而難有長遠(yuǎn)打算。
　　第二，思想觀念落后，農(nóng)民適應(yīng)市場能力低。首先，務(wù)農(nóng)人民的素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要“瓶頸”。我縣農(nóng)村由于大多數(shù)青壯年人外出大工，大多數(shù)是老年人和婦女在家務(wù)農(nóng)。因此，對新技術(shù)、新產(chǎn)品的接收能力差，推廣運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的難度較大，一些先進(jìn)的、實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品很難及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，造成農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格、科技含量和附加值相對較低，而投入的勞動成本較高的尷尬局面，勢必影響農(nóng)民增收。其次，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，對自然條件的依賴程度高，風(fēng)險大，一旦受到自然災(zāi)害，就會直接影響農(nóng)民增收。
　　3.科技文化水平落后，農(nóng)民素質(zhì)有待提高
　　第一，科技含量太低、技術(shù)裝備落后是樂都農(nóng)業(yè)難以快速成長起來的重要內(nèi)生因素。由于樂都縣氣候等自然條件的限制，更是使其難以借鑒內(nèi)地的科技經(jīng)驗和移植實用技術(shù)。另外，樂都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)型企業(yè)極少，且水平差、層次低，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系仍處于計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)模式，這些都限制了樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　第二，農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)風(fēng)險大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必然會引進(jìn)和推廣一些科技含量高的新品種、新技術(shù)、新項目，這對參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)提出了一些新要求。從目前情況看，樂都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中，識字不多的半文盲占45.5％，小學(xué)文化程度的占30.2％，初中文化的占15.5％，高中文化的占8.8％。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏技術(shù)支持，造成高投入，低效益的結(jié)局；農(nóng)民對市場經(jīng)濟認(rèn)識不足，風(fēng)險意識不強，心理承受能力較差，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中瞻前顧后。
　　4.投資力度不足，資金嚴(yán)重短缺，金融支持乏力
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大量的投資是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本前提，而金融組織體系不健全，造成支農(nóng)功能未充分發(fā)揮。金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營心有余而力不足。
　　5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體嚴(yán)重缺位
　　第一，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)來帶動，但樂都缺乏與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，現(xiàn)有龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、輻射帶動面不大。
　　第二，市場發(fā)育緩慢。農(nóng)村供銷合作社作用日益萎縮，很多已經(jīng)名存實亡。市場制度建設(shè)不完善，市場監(jiān)管力度不大，依法管市、誠信交易的氛圍尚不濃厚。
　　第三，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)育不良。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位未被明確，管理體系和自律機制不健全。受內(nèi)部體制和外部環(huán)境制約，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。
　　三、推進(jìn)樂都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的思路與對策
　　第一，建立科技體系，依靠科技帶動發(fā)展。重視“第一生產(chǎn)力”，推廣農(nóng)業(yè)科技，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得實質(zhì)性進(jìn)展的保證。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策、科學(xué)管理，要高度重視高新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品才能占領(lǐng)市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗的目標(biāo)。
　　第二，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。近兩年來，縣政府為了更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入渠道，通過實施“陽光工程”加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。經(jīng)過培訓(xùn)后，農(nóng)民的素質(zhì)、掙錢能力和市場意識有所提高。今后，要進(jìn)一步從提高農(nóng)民工的就業(yè)能力人手，強化農(nóng)民工勞動監(jiān)督保障機制，采取有效措施增加農(nóng)民工工資。下大力氣組織一批有實踐經(jīng)驗、有技術(shù)能力的師資力量，對農(nóng)民工進(jìn)行適應(yīng)市場需求的高技能培訓(xùn)。
　　第三，加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效和農(nóng)民的增收打下堅實的基礎(chǔ)。在整個“十二五”期間，政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力改變因交通、通訊、水利等公共設(shè)施的落后，而制約農(nóng)民增收的被動局面。
　　第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的基本來源。構(gòu)筑具有綜合競爭能力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑。一要大力調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、面向市場、依靠科技、注重效益”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民千方百計從事市場前景好、增收潛力大的種植業(yè)。二要突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，使其盡快成為農(nóng)民增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)。三要培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，完善市場服務(wù)體系，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上層次、上水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　第五，實施政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是資金扶持政策。加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入力度，支農(nóng)資金由分散使用改為集中使用保重點，用于扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級農(nóng)村信用社要積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在信貸資金上予以支持。二是用地審批政策。對畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要建設(shè)固定性基礎(chǔ)設(shè)施，土地管理部門在用地審批上，要依法加快審批，盡快辦理有關(guān)手續(xù)。三是優(yōu)惠政策。對按規(guī)定新建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對擴建的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，對為加工農(nóng)副產(chǎn)品而興建的加工、冷藏、倉儲、交易設(shè)施，給予一定的優(yōu)惠政策。四是依法加快土地合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，尊重農(nóng)戶經(jīng)營承包權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)戶集中連片開發(fā)。
　　第六，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民就業(yè)機會和增收渠道。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。從大市場、大流通、產(chǎn)業(yè)化的角度，搞好經(jīng)濟區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源等特點，明確本地的建設(shè)模式，逐步形成一批個性鮮明、優(yōu)勢互補的小城鎮(zhèn)群體，完善功能，同時把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，解決好水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)造先決條件，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會和非農(nóng)收入。
　　第七，強化政府服務(wù)行為，保障農(nóng)民增收。目前，大多數(shù)農(nóng)民對市場認(rèn)識比較模糊，存在很大的盲目性，不是跟著市場走，而是跟著“感覺”走，往往得不償失。因此，必須樹立服務(wù)意識，圍繞市場需求，及時向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品信息，引導(dǎo)農(nóng)民直接面對市場，通過市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，向市場要效益、增收入。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會和諧發(fā)