淺析彝良縣角奎鎮(zhèn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策及措施

　　[摘要]本文以角奎鎮(zhèn)21個村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，找出了村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，并提出了發(fā)展對策及思路。
　　[關(guān)鍵詞]淺析；角奎鎮(zhèn)；發(fā)展壯大；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；對策措施
　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，也是增強(qiáng)村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來源和基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進(jìn)行思考。
　　一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀
　　角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個社區(qū)，21個村委會，500個農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25101萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2354元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，全鎮(zhèn)無一個村有集體經(jīng)濟(jì)，普遍存在村級集體債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的2萬元經(jīng)費(fèi)維持工作開支，無其它任何收入來源。
　　二、存在問題
　　1.部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識逐漸淡薄，認(rèn)為國有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
　　2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善
　　各村按照上級要求都相應(yīng)的制定了財(cái)務(wù)管理制度，對資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實(shí)際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設(shè)。
　　3.村干部思路不清，認(rèn)識不足
　　有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制方面沒有形成切實(shí)可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，不會挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。
　　4.村集體債務(wù)沉重
　　在取消農(nóng)村稅費(fèi)以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎(chǔ)，無法償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務(wù)，共有債務(wù)930428元，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　三、發(fā)展對策及思路
　　1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
　　(1)用好、用活、用足相關(guān)扶持政策
　　2005年省委、省政府出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，給發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)帶來了難得的歷史性機(jī)遇。應(yīng)結(jié)合角奎鎮(zhèn)實(shí)際，積極做好扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，通過實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)來增加集體經(jīng)濟(jì)。
　　(2)大力開發(fā)集體資源
　　田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹村應(yīng)大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應(yīng)著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)。
　　(3)做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作
　　通過合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。
　　2.大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面
　　在全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
　　3.選準(zhǔn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)
　　一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，選舉有知識、有能力、能干成事的村干部。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，從年齡、知識等方面優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。四是組織村干部到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村去參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野。結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)吸取產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目爭取、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，積極發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)。
　　總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機(jī)整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動全體干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，從根本上改變?nèi)?zhèn)21個村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的現(xiàn)