對(duì)騰沖縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的思考

　　[摘要]農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化，確切地說(shuō)應(yīng)叫農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。所謂農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立相應(yīng)的組織，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，實(shí)行企業(yè)化管理的服務(wù)組織。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成完整的服務(wù)體系，以服務(wù)經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、系列化的機(jī)械化服務(wù)。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化；合作組織；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝；資源利用
　　緒論
　　所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營(yíng)銷(xiāo)為基礎(chǔ)，產(chǎn)供銷(xiāo)相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)。沒(méi)有機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，不能稱(chēng)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康和社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。
　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最主要的手段。保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅需要加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，也需要提高農(nóng)業(yè)科技水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)“藏糧于地”的能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，還有利于降低生產(chǎn)成本，能夠做到定時(shí)、定量、定位完成精確作業(yè)，從而提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率。
　　為了提高機(jī)械的利用率，盡快收回投資成本，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，就要走出家門(mén)，自發(fā)地尋求農(nóng)機(jī)作業(yè)的領(lǐng)域和市場(chǎng)，進(jìn)行跨鄉(xiāng)、跨縣、跨區(qū)(市)甚至跨省進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)。
　　一、騰沖縣農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)具發(fā)展概況
　　改革開(kāi)放以來(lái)，在需求抖動(dòng)、資金推動(dòng)、政策帶動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展。騰沖縣享受?chē)?guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金2005年為40萬(wàn)元、2007年為90萬(wàn)元、2008年為180萬(wàn)元、2009年250萬(wàn)元、2010年290萬(wàn)元、2011年350多萬(wàn)元；到2011年底騰沖縣擁有農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)14682臺(tái)(絕大多數(shù)為后驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)作運(yùn)輸用)，大中型拖拉機(jī)7151多臺(tái)，微耕機(jī)1984多臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具6355臺(tái)套，種植業(yè)機(jī)械587臺(tái)套，聯(lián)合收割機(jī)299多臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械4741臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到35534萬(wàn)瓦特。在96.3萬(wàn)畝耕地上，平均94.2畝/1臺(tái)運(yùn)輸型拖拉機(jī)，9630畝/1臺(tái)大中型拖拉機(jī)，120.4畝/1臺(tái)手扶拖拉機(jī)，481.5/1臺(tái)微耕機(jī)，151.5畝/1臺(tái)配套農(nóng)機(jī)具，1640.5畝/1臺(tái)種植機(jī)械，3439.3畝/1臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，27.1畝/1萬(wàn)瓦特農(nóng)機(jī)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，為解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。
　　1.農(nóng)機(jī)合作社的誕生
　　在國(guó)家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需等政策的指引下，隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)品種的種植結(jié)構(gòu)大體形成，耕作制度趨于穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，這為農(nóng)機(jī)具的研制、推廣、普及創(chuàng)造了很好的條件。騰沖縣積累總結(jié)二十多年烤煙種植、烘烤經(jīng)驗(yàn)，成為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地縣之一；烤煙產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，人均年收入逐年增長(zhǎng)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的大量實(shí)施，以及農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，不同組織形式的農(nóng)機(jī)合作組織相繼誕生。如騰沖鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機(jī)械化種植服務(wù)隊(duì)和騰沖縣界頭鎮(zhèn)界頭村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。
　　2.農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展概況
　　(1)騰沖鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)
　　在烤煙產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)支持下，騰沖鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)以鳳凰村的名義掛牌成立。
　　①資金來(lái)源：國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、煙草項(xiàng)目資金和農(nóng)民自籌資金；
　　②發(fā)展規(guī)模：現(xiàn)擁有354中型拖拉機(jī)6臺(tái)套，配套農(nóng)機(jī)具有華式梨、旋耕機(jī)和烤煙起壟機(jī)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力210千瓦，以及60個(gè)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)板；主要作業(yè)服務(wù)于原鴉烏山山地，實(shí)現(xiàn)煙地耕作機(jī)械化，為烤煙搶種作準(zhǔn)備。同時(shí)吸納有機(jī)戶(hù)的參與(目的在于爭(zhēng)取煙草項(xiàng)目資金補(bǔ)助)，作業(yè)服務(wù)歸煙草項(xiàng)目部統(tǒng)一指揮；
　?、凼芤驵l(xiāng)鎮(zhèn)和耕地面積：明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)(村)、滇灘鎮(zhèn)和固?hào)|鎮(zhèn)，總面積3萬(wàn)多畝，其中鳳凰社區(qū)1萬(wàn)多畝；
　?、芄芾矸绞剑河蔁煵蓓?xiàng)目部統(tǒng)一管理；如6臺(tái)拖拉機(jī)(資產(chǎn)歸煙草項(xiàng)目部)只在耕地時(shí)作業(yè)，作業(yè)時(shí)按作業(yè)面積支付駕駛員工資，平時(shí)閑置起來(lái)；農(nóng)忙作業(yè)時(shí)，吸納有機(jī)戶(hù)參與并控制拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)；
　　⑤經(jīng)營(yíng)方式：耕地作業(yè)時(shí)，鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)規(guī)定25~_J畝，在油料上升時(shí)，煙草項(xiàng)目部允許機(jī)手適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1～5元，吸引廣大農(nóng)機(jī)手的參與；
　?、藁A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：煙水配套工程、道路以及管網(wǎng)建設(shè)由煙草公司用項(xiàng)目資金解決并完善；
　?、呓?jīng)濟(jì)效益：由于鴉烏山面積大(3萬(wàn)多畝)，大面積種煙時(shí)，以25元/畝計(jì)算，每年耕地費(fèi)用需70多萬(wàn)元，以10臺(tái)拖拉機(jī)計(jì)算，每臺(tái)拖拉機(jī)年毛收入7萬(wàn)多元，除去購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、煙草項(xiàng)目資金補(bǔ)貼和燃油消耗外，機(jī)手當(dāng)年即可回收成本并有節(jié)余。
　　鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的成立，大大提高了鴉烏山山地的耕作質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；并輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的應(yīng)用，提升了本地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。同時(shí)，一方面吸納了有機(jī)戶(hù)的參與，形成競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，提高作業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大機(jī)耕面積；另一方面導(dǎo)致大量富余勞動(dòng)力的增加，尋求外出打工，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)收入。
　　(2)騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機(jī)械化種植服務(wù)隊(duì)
　　2009~g3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，要充分發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。
　　隨著云南走向南亞戰(zhàn)略的推進(jìn)和孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷加強(qiáng)，特別是中印建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，保山在中國(guó)對(duì)南亞、東南亞開(kāi)放中的樞紐地位進(jìn)一步凸顯，保山市全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。
　　據(jù)介紹，目前騰沖將緬甸確立為實(shí)施走出去戰(zhàn)略的重點(diǎn)，多次組團(tuán)到緬甸考察洽談。對(duì)緬交流與合作取得新進(jìn)展，成功舉辦了首屆中緬經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，緬方企業(yè)、商會(huì)、僑團(tuán)等先后到保山進(jìn)行投資考察，簽訂了農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等一批開(kāi)發(fā)合作協(xié)議。并促成緬甸政府開(kāi)通了甘拜地口岸，于2009年8月1日舉行通關(guān)儀式，確立了對(duì)等開(kāi)放地位，對(duì)緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)等合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性動(dòng)作階段。經(jīng)過(guò)上述不懈努力，走向南亞國(guó)際大通道建設(shè)得到了國(guó)家層面的高度重視，騰沖猴橋口岸建設(shè)總體方案得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)前期工作正加緊推進(jìn)。
　　伴隨著國(guó)家、省、市面向東南亞、南亞大通道建設(shè)、橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，以及中緬經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的召開(kāi)和騰緬二級(jí)公路的通車(chē)，以李明君個(gè)人投資創(chuàng)辦的騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機(jī)械化種植收獲服務(wù)隊(duì)成立，在緬甸緬北大面積大規(guī)模種植水稻。
　　①資金來(lái)源：個(gè)人投資和政府支持；
　?、诎l(fā)展規(guī)模：購(gòu)置804大拖拉機(jī)10臺(tái)套，904大拖拉機(jī)6臺(tái)套，1204大拖拉機(jī)6臺(tái)套，自走式插秧機(jī)10臺(tái)，81D馬力、割幅2.5m寬的聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)，以及各種整地機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械30多臺(tái)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2520馬力(整地機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械除外)；
　?、鄹N面積：20多萬(wàn)畝；
　?、芄芾矸绞剑簜€(gè)人管理；
　?、萁?jīng)營(yíng)方式：企業(yè)模式發(fā)展；
　?、藿?jīng)濟(jì)效益：一是騰沖縣政府的項(xiàng)目資金支持；二是農(nóng)產(chǎn)品的出售(稻谷大量賣(mài)給緬甸和國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售一部分)；并由于氣候條件好，土壤肥襖，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)量高；且大量種植優(yōu)質(zhì)稻，優(yōu)質(zhì)米投放市場(chǎng)形成搶購(gòu)之勢(shì)，有比較好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　(3)騰沖縣界頭鎮(zhèn)界頭村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)
　　黨的十七大、十七屆四中全會(huì)的召開(kāi)，全黨上下深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施以及農(nóng)機(jī)科技技術(shù)不斷更新發(fā)展，農(nóng)民學(xué)科技用科技意識(shí)的增強(qiáng)。社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型農(nóng)機(jī)具的需求與日俱增。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》自2007年7月1日起施行，其中的扶持政策為各種專(zhuān)業(yè)合作社的成立、發(fā)展、壯大提供了良好條件。同時(shí)，依靠國(guó)家煙草部門(mén)在界頭鎮(zhèn)建設(shè)“黃金走廊”為契機(jī)，并爭(zhēng)取煙草部門(mén)的相關(guān)政策支持，界頭村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)成立。
　　①資金來(lái)源：個(gè)人獨(dú)資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，以農(nóng)機(jī)具(實(shí)物)方式加入農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。
　　②發(fā)展規(guī)模：擁有354中型拖拉機(jī)2臺(tái)套，配套農(nóng)機(jī)具有華式梨、旋耕機(jī)和烤煙起壟機(jī)，農(nóng)機(jī)動(dòng)力70馬力；手扶拖拉機(jī)10臺(tái)，農(nóng)機(jī)動(dòng)力120馬力，配套部分農(nóng)機(jī)具有華式梨、旋耕機(jī)和烤煙起壟機(jī)；小型聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)，農(nóng)機(jī)動(dòng)力60馬力，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力250馬力；主要作業(yè)服務(wù)于界頭村及周邊村社。同時(shí)吸納有機(jī)戶(hù)的參與(目的在于爭(zhēng)取煙草項(xiàng)目資金補(bǔ)助和國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助)，作業(yè)服務(wù)由村上進(jìn)行指導(dǎo)。
　?、鄹孛娣e：1萬(wàn)多畝(界頭村)。
　?、芄芾矸绞剑好纱迳瞎芾?，其實(shí)是機(jī)手各自自行管理。
　　⑤經(jīng)營(yíng)方式：耕地或收割作業(yè)時(shí)，一是在市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上各自經(jīng)營(yíng)(仍舊以農(nóng)戶(hù)找機(jī)手的方式)；二是絕大部分有機(jī)戶(hù)只忙于自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難顧及其他戶(hù)或者說(shuō)周邊村社；如界頭鄉(xiāng)界頭村四社農(nóng)戶(hù)唐仕華已購(gòu)買(mǎi)擁有抽水機(jī)3臺(tái)、耕整機(jī)1臺(tái)，農(nóng)用三輪車(chē)1輛，碧浪牌聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，2011年又計(jì)劃投入資金購(gòu)置水稻插秧機(jī)1臺(tái)，僅限于自家用。
　?、藁A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：依靠國(guó)家煙草部門(mén)在界頭鎮(zhèn)建設(shè)“黃金走廊”為契機(jī)，機(jī)耕路、排灌溝渠等設(shè)施逐步趨于完善。
　?、呓?jīng)濟(jì)效益：在20世紀(jì)七八十年代，界頭就有騰沖縣“糧倉(cāng)”之美譽(yù)；人少地多的現(xiàn)象需要量的農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式。據(jù)村上介紹：“每年烤煙收入4～6萬(wàn)元/戶(hù)，油菜收入2～3萬(wàn)元/戶(hù)，稻谷2.5～4t/戶(hù)的人家占56％以上”。每家每戶(hù)有了好的收益，總想著買(mǎi)適用的農(nóng)機(jī)具改變生產(chǎn)模式，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。如圖1夏收現(xiàn)場(chǎng)。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力越來(lái)越被人們所接受，并形成普遍共識(shí)——是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。不同形式的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社(隊(duì))興起與發(fā)展將對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到巨大的促進(jìn)、推動(dòng)作用。
　　二、騰沖縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　各種合作組織由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人員文化技術(shù)素質(zhì)相對(duì)低，沒(méi)有先進(jìn)的思想作引導(dǎo)，沒(méi)有較強(qiáng)的組織制度作保障，沒(méi)有好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，無(wú)好的、強(qiáng)的技術(shù)支撐，各種合作組織成立時(shí)：掛塊牌子，放封火炮而已(在騰沖的多數(shù)情況)的現(xiàn)象普遍存在，在一定時(shí)期、一段時(shí)間范圍內(nèi)難于擴(kuò)大再生產(chǎn)、壯大發(fā)展的趨勢(shì)。為此，在國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)政策的幫助下，在國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新村的引導(dǎo)下，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要存在以下幾方面問(wèn)題：
　　1.組織制度建設(shè)不健全
　　在成立的各種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社組織中，其組織不有深刻了解《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織法》各章各條款的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，其成員對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織法》各章各條款的內(nèi)容一知半解，只知道大家合作在一起相互幫忙“人多力量大”罷了，并得到國(guó)家政策上的一些補(bǔ)助而語(yǔ)。具體的如組織模式、章程、財(cái)務(wù)管理、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、如何發(fā)展與壯大等關(guān)系沒(méi)有講明白寫(xiě)清楚到合作組織的條文中；同時(shí)，一個(gè)組織的5種基本制度(管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和工作條例)“不上墻”，每一個(gè)成員不能耳熟能詳，按規(guī)定約束自己，為發(fā)展壯大合作社而積極主動(dòng)發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性。
　　(1)章程的作用不明確
　　各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成立之時(shí)，沒(méi)有用章程規(guī)定出自己組織的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)；明確組織內(nèi)部的管理機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)等一一進(jìn)行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運(yùn)行。沒(méi)有明確其成員的權(quán)力和義務(wù)，并對(duì)其成員的權(quán)力起到保障作用。并對(duì)成員的行為提出種種規(guī)范，凡違背章程中規(guī)定的組織紀(jì)律，都應(yīng)受到處理或制裁。
　　(2)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
　　沒(méi)有按國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的要求，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)不按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員大會(huì)召開(kāi)的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。
　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不有按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資，每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。
　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不有為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶(hù)；在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可分配盈余。
　　可分配盈余應(yīng)按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定：
　　(一)按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；
　　(二)按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。
　　設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)報(bào)告。
　　成員大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
　　(3)區(qū)域優(yōu)勢(shì)與機(jī)具裝備不合理
　　在各種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)，沒(méi)有結(jié)合縣情、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情、村情、社情等情況，即土地可耕(收)面積、勞動(dòng)力(減少)情況、種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)收時(shí)間和實(shí)際機(jī)械作業(yè)面積等情況來(lái)購(gòu)買(mǎi)、合理配置各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量。一般主要以機(jī)耕、機(jī)收機(jī)械為主；各種植保機(jī)械、中耕機(jī)械、整地機(jī)械、烘干機(jī)械等等不配置。一方面造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象比較突出(騰沖縣每年秋收正值雷陣雨時(shí)節(jié)，稻谷因未能及時(shí)晾曬造成大量霉變的現(xiàn)象比較突出，造成糧食不安全的主要因素)；另一方面不能結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，無(wú)序購(gòu)買(mǎi)機(jī)收、機(jī)耕機(jī)械。將造成惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)效益大大降低；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，農(nóng)機(jī)化事業(yè)不能健康、有序、快速發(fā)展。
　　2.如何發(fā)展與壯大
　　在成立時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周邊村社及周邊縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、地理、氣候等情況，制定自身如何發(fā)展壯大的戰(zhàn)略措施。如農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何合理配置、農(nóng)機(jī)操作手所具備的條件、組織制度的建立與完善、資金的籌劃(措)、人力資源充分開(kāi)發(fā)利用、發(fā)展規(guī)劃等寫(xiě)進(jìn)組織章程中，充分利用現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，即“器分有限，智用無(wú)限”——造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社引向安全、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的組織發(fā)展模式，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。
　　(1)把握政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取國(guó)家支持；抓好項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮示范作用
　　結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣“十二五”規(guī)劃，加快先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓住農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目以農(nóng)民為主體，緊緊依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的宣傳帶動(dòng)、技術(shù)輻射和示范效應(yīng)，以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
　　同時(shí)，用章程規(guī)定出自己組織的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)；明確組織內(nèi)部的管理機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)等一一進(jìn)行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運(yùn)行。
　　一個(gè)制定合理的、好的章程是一個(gè)組織進(jìn)行自身管理的基本規(guī)則，它應(yīng)具備、具有以下幾個(gè)方面的基本作用。
　　①保證組織的思想統(tǒng)一
　　這是章程最主要的作用之一。每個(gè)組織都有自己的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)，它的成員必須就這些內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，才能保證這個(gè)組織的思想統(tǒng)一性。
　?、诮⒔M織的管理機(jī)制
　　章程要明確組織內(nèi)部的管理機(jī)制，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)等一一進(jìn)行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運(yùn)行。
　?、郾Ｕ铣蓡T權(quán)利
　　參加任何一個(gè)組織、團(tuán)體，都要承擔(dān)這個(gè)組織交給的工作和義務(wù)，但同時(shí)也都享有這個(gè)組織所規(guī)定的權(quán)力。章程必須明確其成員的權(quán)力和義務(wù)，并對(duì)其成員的權(quán)力起到保障作用。
　?、芤?guī)定組織紀(jì)律
　　章程還要對(duì)成員的行為提出種種規(guī)范，凡違背章程中規(guī)定的組織紀(jì)律，都應(yīng)受到處理或制裁。
　　企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心。在企業(yè)與環(huán)境的相互作用中，企業(yè)制定戰(zhàn)略不僅可以使企業(yè)克服弱點(diǎn)，避免環(huán)境威脅，適應(yīng)未來(lái)環(huán)境變化，而且能夠使企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用環(huán)境機(jī)會(huì)使企業(yè)得到更快的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于企業(yè)統(tǒng)籌全局、遠(yuǎn)近結(jié)合，求得企業(yè)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步增長(zhǎng)；也能使用權(quán)企業(yè)行為更加協(xié)調(diào)，有效的避免盲目性、隨意性，以提高企業(yè)管理水平和企業(yè)整體效益。因此，制定企業(yè)戰(zhàn)略并將其付諸實(shí)施，是企業(yè)獲得生存和持續(xù)繁榮發(fā)展的重要保證。
　　(2)以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人員培訓(xùn)效果；降低成本消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的勞動(dòng)觀(guān)念發(fā)生了深刻變化。年輕一代農(nóng)民更向往體面的勞動(dòng)和有尊嚴(yán)的生活，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化的依賴(lài)越來(lái)越明顯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。
　　結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃，人才是第一資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的重要保障，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依靠人畜力為主向依靠機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作、維護(hù)修理、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等崗位實(shí)用人員的培訓(xùn)，提高作業(yè)服務(wù)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加快農(nóng)機(jī)4-gN技術(shù)普及及應(yīng)用；結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，組織好新購(gòu)機(jī)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手掌握使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的水平。
　　堅(jiān)持示范帶動(dòng)、注重實(shí)效。通過(guò)對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的集成示范，輻射帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備普及應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。并利用好長(zhǎng)期和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其所需各種資源，對(duì)企業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的工作，從時(shí)間和空間上進(jìn)行具體的、統(tǒng)籌的安排。它不僅是考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，也是有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動(dòng)職工積極性的重要手段。
　　(3)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大信息導(dǎo)入
　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，農(nóng)機(jī)化科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分。當(dāng)前，生物技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技深刻變革，必須加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)與工程技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　以提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平為抓手，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上速度、規(guī)模、效益、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有技術(shù)裝備化、過(guò)程科學(xué)化、方式集約化、管理現(xiàn)代化的特點(diǎn)。如云南省楚雄州元謀縣“思農(nóng)公司”的發(fā)展如下圖2，圖3，圖4