淺談如何加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理

　　近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)專項資金投入的逐年增加，有效地支持了農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)的改進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。下面筆者對如何強化農(nóng)業(yè)專項資金的管理，淺談幾點認(rèn)識，以期對今后農(nóng)業(yè)專項資金管理工作提供參考。
　　一、農(nóng)業(yè)專項資金管理過程中存在的問題
　　1.資金使用方面
　　農(nóng)業(yè)專項資金使用過程中，不同程度地存在著截留挪用現(xiàn)象。如資金在撥付過程中，在上級部門停留時間比較長，由于其自身資金困難，往往對下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專項資金進(jìn)行截留或挪用。影響了農(nóng)業(yè)項目的正常實施。在配套資金方面，當(dāng)?shù)刎斦蝽椖砍袚?dān)單位配套資金不足，甚至有弄虛作假行為，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目不能正常開展。
　　2.單位會計核算方面
　　許多單位的農(nóng)業(yè)專項資金內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督檢查不到位。如專用設(shè)備重復(fù)購置，資金利用率低。甚至有的單位對農(nóng)業(yè)專項資金沒設(shè)專款帳，沒做到專款專用，從而出現(xiàn)賬目混合使用的現(xiàn)象。特別是勞務(wù)費、專家咨詢費單據(jù)審核不嚴(yán)格，沒按項目要求的標(biāo)準(zhǔn)制單，存在著“白條”人賬的現(xiàn)象。
　　3.考核機制方面
　　由于項目實施成效與責(zé)任人業(yè)績沒有建立相應(yīng)聯(lián)系，項目完成情況和項目資金使用情況與承擔(dān)單位、科研人員的自身利益關(guān)系不大，導(dǎo)致許多單位有高漲的爭取項目的熱情，但保質(zhì)保量完成項目的積極性卻沒那么高，導(dǎo)致專項經(jīng)費的使用效率不高，效果不明顯。
　　4.審計管理方面
　　因為農(nóng)業(yè)專項資金的來源渠道較多，涉及面較廣。在了解資金到位的同時，還應(yīng)深入跟蹤檢查資金的使用。但是這方面的審計人員少，任務(wù)繁重，審計周期長，很難做到審?fù)?、審?xì)。
　　二、加強農(nóng)業(yè)專項資金管理的措施
　　1.建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度
　　編制農(nóng)業(yè)專項資金項目時，單位需要對農(nóng)業(yè)專項資金項目預(yù)算的可行性進(jìn)行嚴(yán)格分析和全面論證。主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，避免項目預(yù)算的不合理性，從源頭上杜絕項目資金不合理使用的發(fā)生。
　　2.減少資金撥付環(huán)節(jié)
　　在農(nóng)業(yè)項目資金的撥付過程中應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，最好的方法是直接撥付給項目實施單位。對于確定資金撥付的部門，在撥付時需要下達(dá)撥款計劃，明確撥付時間，不定期檢查撥什情況，杜絕扣留挪用現(xiàn)象發(fā)生。
　　3.加強對資金使用情況的跟蹤檢查
　　建立不定期檢查制度。項目主管部門對農(nóng)業(yè)專項資金使用部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，保證專項資金的正確使用，促進(jìn)項目的順利完成。財政、審計等部門應(yīng)該通過跟蹤檢查，了解專項資金是否足額運用到規(guī)定的項目上，充分保證專項資金效益的有效發(fā)揮，建立跟蹤檔案，作為今后農(nóng)業(yè)專項資金資助方向的參考依據(jù)。
　　4.重視項目的驗收工作
　　驗收是項目管理最后一道關(guān)，根據(jù)項目合同規(guī)定，項目承擔(dān)單位完成項目后，需要及時進(jìn)行資金決算，充分做好驗收的準(zhǔn)備工作，并向相應(yīng)單位提出項目的驗收申請。財務(wù)部門在收到驗收通知之后，應(yīng)先對經(jīng)費支出進(jìn)行審核，之后組織專家對項目進(jìn)行平估驗收，通過項目經(jīng)濟效益及社會效益綜合分析。驗收不合格，需要對其限時整改；合格的項目，應(yīng)該強化后期的跟蹤回訪，使其達(dá)到預(yù)期的效果。
　　5.建立嚴(yán)格的效益分析制度
　　項目完成后，各用款單位要對資金使用情況進(jìn)行全面總結(jié)，各級主管部門在積極參與項目檢查驗收的基礎(chǔ)上，充分做好效益評價工作，通過對各個環(huán)節(jié)實際效益的最終評價，使專項資金投入后能夠真正發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，從而保證國家政策的有效落實。
　　二、發(fā)展中介組織是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效途徑
　　在土地流轉(zhuǎn)市場中，針對土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的中介組織少之又少，中介組織的缺乏也制約了土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。因此，以后土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展過程中，國家要培養(yǎng)和扶持大批的中介組織，讓中介組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　三、完善的法律法規(guī)體系是土地流轉(zhuǎn)的重要保障
　　土地流轉(zhuǎn)市場還處于剛剛起步的探索階段，因為政府出臺有關(guān)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)不夠充分，使得土地流轉(zhuǎn)過程中缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)了非常多的不規(guī)范行為和違規(guī)現(xiàn)象，不利于土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。因此，為了土地市場的健康發(fā)展，政府部門必須頒布較完善的法律法規(guī)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
　　四、健全農(nóng)村社會保障體系
　　農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)集中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢，但如何解決土地流轉(zhuǎn)后廣大農(nóng)民的就業(yè)和生活保障是政府和社會不得不慎重考慮的一個問題。多少年來，土地對廣大農(nóng)民來說不僅僅是第一生產(chǎn)資料，也是最穩(wěn)定可靠的收入來源。農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老、社會保障的重要功能，也是應(yīng)付傷病的重要保障。在現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系尚不健全的情況下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致的結(jié)果是千百萬的農(nóng)村人口失去與土地使用權(quán)相聯(lián)系的生產(chǎn)和生活保障，這樣不僅不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長期開展，在一定程度上甚至?xí)齺磙r(nóng)村社會的動蕩。因此，建立健全農(nóng)村社會保障體系是開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要前提條件，農(nóng)村社會保障體系的完善程度也直接關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否有效開展。
　　五、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道
　　為了有效解決原本農(nóng)村過剩勞動力人口和由于土地流轉(zhuǎn)脫離土地生產(chǎn)的新增勞動力的就業(yè)問題，就需要我們國家在以后的發(fā)展中積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來加速產(chǎn)業(yè)升級，加快第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村現(xiàn)存的剩余勞動力。另一方面，要加強對流出土地后農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)，通過開辦職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)站的方式提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，幫助其實現(xiàn)由農(nóng)民到合格的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。這不僅是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個主要目的，也是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利運行的重要保