在推進創(chuàng)業(yè)型城市建設過程中創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐與思考

　　推進全民創(chuàng)業(yè)是“民生幸福工程”的重要內(nèi)容，在創(chuàng)業(yè)型城市建設過程中創(chuàng)先爭優(yōu)，提升創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的科學化水平，是進一步提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，使創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用得到進一步釋放的重要著力點。目前全市創(chuàng)業(yè)型城市建設工作組織領(lǐng)導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和考核評估五大體系已初步形成，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效初步顯現(xiàn)。
　　
　　一、在創(chuàng)業(yè)型城市建設的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)
　　1.以建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，更高層次爭榮譽，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市位列全國第一方陣
　　自2009年被國家部確定為創(chuàng)業(yè)型城市建設重點聯(lián)系城市以來，鎮(zhèn)江市堅持文化引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮，舉全市之力，行惠民之舉，打出加強組織領(lǐng)導、優(yōu)化扶持政策、強化創(chuàng)業(yè)服務、加大培訓力度、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等一系列“組合拳”，全力推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。在2011年底舉行的“全國創(chuàng)業(yè)型城市建設推進大會”上，鎮(zhèn)江在全國90個參評城市績效評估中綜合排名列入前十；其中，組織領(lǐng)導和服務體系兩個單項排名并列全國第一；在五個創(chuàng)建重點聯(lián)系城市中，排名第一。同時，人社部對鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視創(chuàng)業(yè)型城市建設工作、建立完善組織領(lǐng)導體系、努力營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面給予高度評價和充分肯定，認為有特色、有亮點、有創(chuàng)新、有成效?！吨袊鴦趧颖Ｕ蠄蟆贰缎氯A日報》、中國新聞網(wǎng)、江蘇省政府信息?？戎襟w多次詳細介紹創(chuàng)建經(jīng)驗。
　　2.以深入開展結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)為主線，更高標準爭一流，“創(chuàng)業(yè)幫扶活動”入選全市“百個先進基層黨組織”特色品牌
　　今年以來，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)結(jié)對服務工作，扎實推進“一對一”結(jié)對幫扶活動?；顒悠陂g，從黨員領(lǐng)導干部到一般黨員干部，采取預約服務、上門服務、提醒服務和跟蹤服務等形式，通過送信息、送政策、送培訓、送項目、送貸款、送崗位、送服務等，先后為上黨鎮(zhèn)及所轄17個社區(qū)村以及首批501家、第二批1015家新創(chuàng)企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題。在鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍中，鎮(zhèn)江市率先在全省乃至全國摒棄了地域歧視，對所有來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者一視同仁給予政策優(yōu)惠；對于10多項創(chuàng)業(yè)補貼政策分別制定了詳細的申辦程序，完善了政策落實的配套措施；對于創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定制定了明確的實施細則，將補貼發(fā)放與考核評估掛鉤，確保取得實效。截至目前，全市共建設或認定創(chuàng)業(yè)孵化基地81個，基地面積高達787.24萬平方米，現(xiàn)已有7279個創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，吸納從業(yè)人員穩(wěn)定在47萬多人，占同期帶動就業(yè)總?cè)藬?shù)的21.07%，創(chuàng)業(yè)孵化基地聚集人力資源的高地初步形成。同時，為解決創(chuàng)業(yè)者“融資難”問題，新增了2000萬元貸款基金，建立創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，不分城鄉(xiāng)，不分人員，只要自主創(chuàng)業(yè)，均可貸到規(guī)模5萬～20萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。截至目前，全市共認定創(chuàng)業(yè)小額貸款機構(gòu)33個，共有14243名創(chuàng)業(yè)者獲得貸款，創(chuàng)業(yè)者人均貸款金額為4.6萬元 ?！耙粚σ弧秉h員創(chuàng)業(yè)幫扶活動已入選全市“百個先進基層黨組織特色品牌”，為推動鎮(zhèn)江市創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，作出了積極貢獻。
　　3.以加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金管理為重點，更大范圍爭位次，率先在全省提出并完成創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作
　　年初，為進一步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，充分發(fā)揮資金促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵效應，鎮(zhèn)江市制定了《2011年市直創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金測算方案》，最大調(diào)整使用結(jié)構(gòu)，更大投入關(guān)注民生，全年計劃安排就業(yè)再就業(yè)資金13268萬元，比上年實際支出增加約4000萬元。截至10月末，已累計使用解困保障和創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金5316萬元。在每年對就業(yè)資金使用情況進行績效評價的同時，今年又率先在全省提出了創(chuàng)業(yè)工作資金績效評價工作，并形成了《2010年鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建資金財政支出績效評價報告》?？冃гu價報告表明，創(chuàng)業(yè)已成為帶動就業(yè)的強勁引擎，全市就業(yè)總量持續(xù)增長，失業(yè)率一直控制在較低水平，就業(yè)形勢得到了進一步穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍率也由1:3左右提高到了1:5.87，全市新增私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員分別達到35.1萬和24.3萬人，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻率保持在較高水平，新增創(chuàng)業(yè)實體已成為擴大就業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的基本依托；創(chuàng)業(yè)服務需求不斷得到滿足，鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)指導服務中心成立后，開展了從創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目到創(chuàng)業(yè)政策落實的“一條龍”服務。2010年，為加大全民創(chuàng)業(yè)服務力度，市政府專門下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市人社局等部門〈關(guān)于健全和完善全市人力資源社會保障服務平臺建設的意見〉的通知》，在全市所有轄市區(qū)及市區(qū)所有街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）均要設立創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)，通過一年的努力，全市基層創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)總量達473個，實現(xiàn)了基層創(chuàng)業(yè)服務平臺全覆蓋。與此同時，各地工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織和單位共建立42個公益性創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。共有專（兼）職創(chuàng)業(yè)服務工作人員894名，平均每個創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)配備1.8名專（兼）職創(chuàng)業(yè)服務工作人員，初步滿足了創(chuàng)業(yè)者“就近就便”創(chuàng)業(yè)服務需求，創(chuàng)業(yè)培訓能力得到較大提升。截至2011年末，全市共建立公共創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)18個，建立并認定公共創(chuàng)業(yè)實訓基地70個，在13個大中專（職、技）校建立創(chuàng)業(yè)實驗基地，較好地滿足了創(chuàng)業(yè)培訓、實訓需求。全市共有20.18萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中3.23萬名高校畢業(yè)生系統(tǒng)地參加了創(chuàng)業(yè)能力培訓。
　　
　　二、提升創(chuàng)業(yè)型城市建設科學化水平的思考
　　創(chuàng)先爭優(yōu)活動是學習實踐科學發(fā)展觀的延伸和繼續(xù)，是進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求。如何使創(chuàng)業(yè)型城市建設與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，取得新成果，其重要的一環(huán)就是要建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，提升創(chuàng)業(yè)型城市建設科學化水平。
　　1.在創(chuàng)業(yè)文化的培育中創(chuàng)先爭優(yōu)
　　鎮(zhèn)江是一座歷史悠久的商貿(mào)城市，鎮(zhèn)江的經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)新的跨越，登上新臺階，就要把增進民生幸福貫穿于“兩個率先”全過程。創(chuàng)業(yè)型城市建設是一項實實在在、功在當代、利在千秋的民生幸福工程，是推進“兩個率先”的實踐工程，在全社會培育具有時代特征的“崇尚創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗”的城市創(chuàng)業(yè)文化，才能給鎮(zhèn)江的發(fā)展帶來新的活力和生機。
　　2.在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善中創(chuàng)先爭優(yōu)
　　創(chuàng)業(yè)文化的實施需要創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和支撐，要充分發(fā)揮傳媒的輿論導向作用，充分發(fā)揮信息時代的報刊、電視、圖書、網(wǎng)絡等媒體對社會的巨大影響力，大力宣揚創(chuàng)業(yè)活動在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳和表彰在創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)思想深入人心，讓創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉。要在培育和挖掘創(chuàng)業(yè)典型上下功夫，組織多種形式的創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)表彰活動，以創(chuàng)業(yè)典型激勵人，以創(chuàng)業(yè)事跡鼓勵人，以創(chuàng)業(yè)案例教育人，積極倡導自力更生、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的創(chuàng)業(yè)思想，激發(fā)“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)激情，使鎮(zhèn)江的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建中繼續(xù)領(lǐng)先。
　　3.在創(chuàng)業(yè)能力的提升中創(chuàng)先爭優(yōu)
　　要按照政府引導、社會建設、公眾參與、市場化運作的原則，充分利用社會各類資源推進創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)平臺建設。最大限度地整合各類企業(yè)資源、客戶資源、技術(shù)資源、專家資源、品牌資源、信息資源、金融資源等，與全社會創(chuàng)業(yè)資源相聯(lián)接；創(chuàng)建最大限度地服務于失業(yè)人員、農(nóng)民、高校畢業(yè)生、科技工作者、留學歸國創(chuàng)業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)群體，與全社會有志創(chuàng)業(yè)者相溝通的嶄新的創(chuàng)業(yè)服務模式。鼓勵各地開辦“創(chuàng)業(yè)診所”，加快建設具有全方位保障、提供一站式服務的創(chuàng)業(yè)服務集成平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供更快捷、更完善、更準確的幫助。
　　4.在創(chuàng)業(yè)政策的落實上創(chuàng)先爭優(yōu)
　　一是要疏理各部門、各方面政策，形成一個全面的、統(tǒng)一的政策扶持體系，使政策執(zhí)行起來更順暢、更方便。二是切實引導創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)政策引導和項目推介上，突出重點項目，突出品牌效應，突出產(chǎn)業(yè)集聚，使創(chuàng)業(yè)活動與經(jīng)濟發(fā)展方向一致、步調(diào)一致、相互依存，努力提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率。三是在政策創(chuàng)新上下功夫，解決創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的問題。重點解決創(chuàng)業(yè)的融資難、場地難、項目難等實際問題，進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等政策，使創(chuàng)業(yè)成為城鄉(xiāng)勞動者都可以做、都有能力做的事情。要拓寬融資渠道，借鑒“中關(guān)村”模式，在銀行和企業(yè)之間由政府搭建一個平臺，積極引進和培育一批風險投資機構(gòu)和科技擔保機構(gòu)，破解創(chuàng)新型科技公司等中小企業(yè)的融資難題；要加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項補貼力度，按照創(chuàng)業(yè)實體依法規(guī)范招用本市人員的數(shù)量，在其創(chuàng)業(yè)1～2年的初始階段，給予不少于當?shù)刈畹凸ぷ鳂藴?0%的定額崗位補貼，以此彌補其享受不到社會保險補貼、稅收減免政策的缺失及繳納社會保險費和賦稅的壓力；要變開業(yè)補貼為發(fā)展獎勵，實施創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長工程，以存活的創(chuàng)業(yè)企業(yè)年內(nèi)繳納的稅費為基數(shù)，并以其年末實有用工人數(shù)為一定權(quán)數(shù)計發(fā)相應的資金獎勵，以此助推創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強；要進一步優(yōu)化政策、資金和市場等要素資源利用，進一步加快推進創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，重點打造符合國家、省市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求的創(chuàng)業(yè)孵化基地。
　?。ㄗ髡邌挝唬烘?zhèn)江市勞動就業(yè)管理中心）