“均富型經(jīng)濟增長模式”對人力資源開發(fā)的啟示

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，GDP總量排名一直處于上升趨勢， 2011年成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，隨著經(jīng)濟的快速增長，我國居民的收入差距也在無形中擴大。據(jù)國內(nèi)學(xué)者估計，我國的基尼系數(shù)從改革開放之初的0.3上升到2011年的大約0.467。收入分配不公、差距擴大已成為我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域中亟待解決的問題。
　　我國臺灣地區(qū)和韓國在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，也曾出現(xiàn)過高增長與收入差距縮小或基本穩(wěn)定同時存在的情況，具有直接的借鑒意義。
　　
　　一、經(jīng)濟增長與收入分配
　　上世紀60年代到90年代期間，韓國和我國臺灣地區(qū)始終保持著較高的經(jīng)濟增長速度，并且在長期的高速發(fā)展中沒有出現(xiàn)收入差距擴大的趨勢，甚至在個別時期還出現(xiàn)了差距縮小的情況。
　　1958 ~ 1995年間，我國臺灣地區(qū)人均實際GDP年均增長率為6.4﹪。上世紀五六十年代，臺灣在經(jīng)濟高速增長的同時，其收入差距出現(xiàn)了大幅度的縮小，此后長期保持在一個較低水平，在1995年前基尼系數(shù)一直保持在0.32以下，處于一個比較合理的狀況。同一時期，韓國人均GDP年增長率達到9.3﹪，其居民收入差距變動也處于穩(wěn)定狀態(tài)。20世紀60年代期間，韓國的基尼系數(shù)穩(wěn)中有降，保持在0.35左右。60年代后期開始，居民收入差距出現(xiàn)了稍許擴大，直到70年代中期，最高點達到0.39，此后基尼系數(shù)持續(xù)下降，并且始終維持在0.3左右。
　　可以看出，我國臺灣、韓國的經(jīng)歷提供了經(jīng)濟增長過程中收入差距的一種演化模式，這種模式表明在經(jīng)濟增長的過程中，并不一定伴隨著收入差距的擴大，反而可以降低或保持穩(wěn)定。
　　
　　二、中國臺灣和韓國經(jīng)濟發(fā)展中兼顧公平與效率的原因
　　我國臺灣和韓國所采用的經(jīng)濟發(fā)展模式為什么會導(dǎo)致收入差距縮小呢？我們將通過韓國、臺灣經(jīng)濟增長中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進行考察分析。
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
　　我國臺灣與韓國在經(jīng)濟發(fā)展初期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本短缺，技術(shù)力量不足，但是擁有豐富的勞動力資源，從而大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。進入20世紀70年代，隨著資本積累的增多，勞動力價格的上漲，臺灣和韓國逐步轉(zhuǎn)向重點發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時臺灣、韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的改變。具體變化可以分為兩個階段來考察。
sX+XDq2fLOizceCIfiAhuyWf4QJrXjkwjqiJJSp0FbU=　　第一階段從20世紀50年代到70年代，期間臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個迅速轉(zhuǎn)變的過程，農(nóng)業(yè)占GDP的比重從32﹪下降到5﹪，工業(yè)占GDP的比重從22﹪上升到44﹪。與此同時，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比重從56.1﹪減少至12.9﹪，工業(yè)從業(yè)人數(shù)比重增至42.2﹪。同一時期韓國的情況也大體相同，農(nóng)業(yè)下降了25個百分點，工業(yè)的比重上升了近23個百分點，但是服務(wù)業(yè)的比重增加不到3個百分點，勞動力和資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　第二階段始于20世紀80年代，臺灣與韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，在此期間，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟增長中的重要性繼續(xù)下降。臺灣農(nóng)業(yè)在GDP的比重下降到3﹪，韓國農(nóng)業(yè)比重下降到8﹪。但是不同于以前的是，二者的工業(yè)在經(jīng)濟增長中的相對重要性開始減弱，工業(yè)在GDP 的比例持續(xù)下降，而服務(wù)業(yè)的增長yEasxnaGTCFh95IkLT+ZRXhnSzor+zIzftiGs3fJvjk=則是很強勁的。它在GDP中的比重出現(xiàn)了較大的提高，在1980年至1995年這段時期，臺灣的服務(wù)業(yè)占地方GDP的比重上升了16個百分點，韓國上升了5個百分點?？梢钥闯錾a(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)和工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　2.就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同時，臺灣與韓國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也同步發(fā)生著變化，就業(yè)增長以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變也分為兩個階段。
　　臺灣在第一階段(1960年～1980年)的就業(yè)人數(shù)從370萬上升到620萬，年均增長率高達4.1﹪，每年平均新增加就業(yè)人數(shù)達到19.2萬人。臺灣的失業(yè)率由1960年的4﹪下降到1980年的不足1.3﹪。第二階段（1980年～1995年）是就業(yè)穩(wěn)步增長時期，就業(yè)人數(shù)仍然在增加，但是增長率低于前一階段。全社會就業(yè)人數(shù)從650萬人上升到900萬人，年均增長率為2.2﹪?？梢钥闯雠_灣就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是基本對應(yīng)的。在上世紀80年代以前，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)迅速減少，同時以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增加。上世紀80年代以后，就業(yè)的增長主要來源于第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增加。
　　韓國上世紀70年代之前，就業(yè)增長比較強勁，年均增長甚至達到5﹪～6﹪，這一時期也是制造業(yè)迅速增長的時期，制造業(yè)的增長是帶動就業(yè)增長的主要動因。在就業(yè)快速增長的情況下，失業(yè)率自然隨之降低，全社會失業(yè)率從1966年的7.3﹪下降到1994年的4﹪以下。
　　根據(jù)上述對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的分析，我們可以得出臺灣和韓國經(jīng)濟增長中收入差距縮小的具體原因?？傮w來說，臺灣和韓國在經(jīng)濟增長過程中選擇了適合自身的經(jīng)濟發(fā)展模式，積極促進就業(yè)增長和推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，避免了由于經(jīng)濟增長所帶來的收入差距擴大。概括地說，臺灣、韓國首先大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過吸收剩余勞動力來增加就業(yè)，進而增加勞動報酬在國民收入中的比重，這在一定程度上避免了收入差距的擴大。隨后大力發(fā)展高水平服務(wù)業(yè)和知識科技密集型制造業(yè)，增加高技能勞動力需求，提高技能人才知識、勞動分配收入，在一定程度上避免了貧富差距擴大。
　　
　　三、我國臺灣地區(qū)、韓國增長模式的啟示
　　通過以上對臺灣、韓國的經(jīng)驗分析，并結(jié)合目前的實際情況，提出如下建議。
　　首先，大力實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力依然保持著較大規(guī)模，同時不斷增加的城鎮(zhèn)新增勞動力，以及居高不下的居民失業(yè)率，使我國面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。因此盡快解決剩余勞動力和失業(yè)問題，對于緩解不斷擴大的收入差距具有重要意義。
　　其次，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要促進三大產(chǎn)業(yè)之間的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的目標(biāo)，對就業(yè)的增加、收入的提高具有重大的作用。我國現(xiàn)在已經(jīng)處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，但是第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重仍然較低，發(fā)展仍然滯后，對勞動力的吸納作用沒有充分發(fā)揮出來。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于我國這樣一個勞動力富余的國家來說具有重大意義。
　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，我國應(yīng)由主要發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這里，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不類似于以往的低技術(shù)、低水平、勞作簡單、利潤較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是勞動相對密集，同時服務(wù)于科技含量高、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)。與此同時還要鼓勵各類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)盡量多雇傭勞動力。這樣才能促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，并創(chuàng)造出大量就業(yè)機會，使勞動收入水平相對于資本收益更快地上升，有效地縮小經(jīng)濟增長中的收入差距。
　　再次，大力發(fā)展中小型企業(yè)，尤其發(fā)展由私人和民間投資的中小型企業(yè)，減少政府的生產(chǎn)性投資。對于一些投資領(lǐng)域，允許中小企業(yè)參與競爭，消除和降低一些行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，使得中小企業(yè)和民營企業(yè)具有平等的競爭機會。這樣才能消除行業(yè)壟斷，減少由于行業(yè)壟斷產(chǎn)生的收入差距過大的問題。
　　最后，通過完善收入再分配手段和調(diào)節(jié)功能，防止出現(xiàn)收入分配差距過大和兩極分化。強化政府的再分配功能和完善相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)強化政府通過財稅手段改善分配狀況。通過規(guī)范收入方式，將各種非貨幣收入包括福利收入都納入貨幣化軌道，促使各種經(jīng)濟活動及其相應(yīng)收入都納入有效的政府管理體系和稅收調(diào)節(jié)范圍。
　　要切實加強低收入群體的基本保障問題，防止貧困化問題的加劇。首先加強對貧困群體的直接救助與幫扶，進一步完善城市的最低生活保障制度，加強對農(nóng)村貧困人口的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立多元化的最低生活保障制度。其次，必須進一步啟動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長和就業(yè)。最后放手鼓勵發(fā)展各種所有制經(jīng)濟，千方百計擴大就業(yè)，以解決失業(yè)所導(dǎo)致的貧困。
　　建立和完善統(tǒng)一的覆蓋全國的社會保障制度，積極發(fā)揮社會保障制度的再分配功能和穩(wěn)定作用。我國社會保障制度還不完善，地區(qū)之間制度和政策不統(tǒng)一，使其功能無法有效得以發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快對包括退休金制度、醫(yī)療保險制度、福利住房制度及養(yǎng)老失業(yè)救濟制度在內(nèi)的社會保障制度的改革和完善，盡快形成一個框架清晰、管理有效的社會保障體系。
　?。ㄗ髡邌挝唬菏锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）