淺析臺兒莊區(qū)建設生態(tài)區(qū)的必要性和前景

韓玉梅

摘要：經濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造出了舉世矚目的奇跡。但發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾也比較突出，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別日益擴大，生態(tài)退化、環(huán)境污染仍持續(xù)加重。

如何破解難題，走出困境，實現(xiàn)良性循環(huán)，事關改革和發(fā)展大局。眾所周知，這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的，若以工業(yè)文明理念和思路應對，不但于事無補，還會使困境更加嚴重，惟有推進生態(tài)區(qū)建設才對解決前進中的種種難題有著決定性的意義。以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅持生態(tài)文明的理念和思路，對發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評估，理性調控，綜合治理，方能化逆為順，突破瓶頸制約，在新的起點上實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?？梢?，建設生態(tài)區(qū)具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義，推進生態(tài)區(qū)的建設對解決前進中的難題有著決定性的意義。

本文結合臺兒莊區(qū)實際，進一步分析闡述了建設生態(tài)區(qū)的必要性,并提出生態(tài)區(qū)建設前景及保障措施

關鍵詞:生態(tài)區(qū)建設 必要性 前景 保障措施 臺兒莊

通過翔實的調查分析，臺兒莊區(qū)距離生態(tài)區(qū)標準還有很大差距，但建設生態(tài)區(qū)是體現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要舉措，特別是配合運河古城的建設,是構建和諧、活力、魅力的臺兒莊的重要途徑，是推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文從各個層面分析了臺兒莊區(qū)生態(tài)區(qū)建設的的必要性和發(fā)展前景,并提出了一系列保障措施。

1.臺兒莊區(qū)基本情況

1.1自然經濟狀況

臺兒莊區(qū)地處棗莊的最南部，是山東的南大門，東部和南部與江蘇邳州市接壤，西南部與江蘇省徐州市毗連，西靠微山湖，北部與嶧城區(qū)相鄰?？偯娣e538.50平方公里。臺兒莊區(qū)歷史悠久，名勝古跡眾多，臺兒莊區(qū)毗鄰隴海鐵路和日照港、嵐山港、連云港三大出?？?，靠近京滬鐵路，又是棗徐、濰徐、京福高速公路的交匯點，國道、省道與鄉(xiāng)村道路相互交織成交通網絡。京杭大運河自西向東貫穿全境，內河運輸條件良好。優(yōu)越的地理位置，便利的交通，為當地的經濟發(fā)展提供了便利條件。

臺兒莊區(qū)分為低山丘陵區(qū)和山間平原區(qū)兩個地貌類型。屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明。臺兒莊區(qū)屬淮河流域的運河水系。全區(qū)共有河流十多條，其中韓莊運河及伊家河是最大的河流，其他11條河流均屬伊家河和韓莊運河的支流。水資源比較豐富。境內水資源主要來自降水。

1.2工作基本情況

近年來，臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，以省級生態(tài)區(qū)建設為載體，遵循循環(huán)經濟的理念，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領全區(qū)人民勵精圖治，開拓進取，區(qū)域經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構日趨合理、城鄉(xiāng)建設日新月異，社會事業(yè)全面進步，綜合實力顯著增強，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。明確提出了要以落實生態(tài)工程項目為重點，以完成生態(tài)區(qū)建設為突破口，逐步推進生態(tài)區(qū)建設工作，在省、市環(huán)保部門的支持和指導幫助下，取得了一定的成效。其中一家公司基本形成了自身特色的循環(huán)經濟模式。大力發(fā)展清潔生產，全區(qū)70%的企業(yè)先后通過了省級清潔生產審核驗收，各項環(huán)境質量監(jiān)測資料表明：自2004年起，全區(qū)環(huán)境質量呈現(xiàn)明顯好轉趨勢，已進入有序控制的良性階段，主要污染物明顯下降，打破了化學需氧量、氨氮濃度值居高不下的僵持狀態(tài)，完成了污染物減排任務。實施農田林網建設、綠色通道建設、城鄉(xiāng)駐地綠化工程。重點實施了速生用材林、綠色通道、退耕還林、平原綠化、環(huán)村林及村鎮(zhèn)四旁植樹、荒山綠化六大林業(yè)工程建設。使全區(qū)造林綠化事業(yè)呈現(xiàn)出建設快、質量高、效益好、后勁足的良好勢頭.

2．臺兒莊建設生態(tài)區(qū)存在的問題

臺兒莊區(qū)主要存在一些突出的矛盾和問題，制約了生態(tài)區(qū)建設的開展。如部分干部群眾對生態(tài)環(huán)境知識了解很少，在思維方式、行為方式、消費觀念等方面還缺乏充分的準備。體制性矛盾仍很突出，企業(yè)的管理方式、組織形式、營銷手段與生態(tài)區(qū)的要求和國際慣例也有很大差距。結構性矛盾突出，高科技企業(yè)和名牌產品缺少。城鎮(zhèn)建設水平仍有很大差距，城市功能不強，社會保障和可持續(xù)發(fā)展任務仍很艱巨。

2.1歷史欠賬多。城市基礎設施薄弱，近年來市區(qū)兩級政府投入大量資金改善我區(qū)城市基礎設施，大力打造“江北水鄉(xiāng)、運河古城”這一城市品牌，修建了城市污水處理廠、完善了城市垃圾處理場、修建了不少休閑小廣場、增添了不少健身器材等，但人居環(huán)境依然沒有得到根本性改變。在工業(yè)布局還存在污染項目高度集中的現(xiàn)象，給我區(qū)環(huán)境改善帶來巨大壓力。

2.2經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出。對于經濟不發(fā)達的地區(qū)，最直接、最現(xiàn)實的就是利用自身資源優(yōu)勢大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展促進經濟的繁榮。由于缺少良好的投資環(huán)境，在快速發(fā)展中形成了小企業(yè)眾多，這些企業(yè)規(guī)模小、工藝和設備落后、能耗大、效率低、污染重，帶來了工業(yè)污染物種類的多元化和排污量大等環(huán)境問題。同時我區(qū)產業(yè)布局不合理，無法構建起科學穩(wěn)定合理的經濟結構，第二產業(yè)比重過高，第三產業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)、綠色房產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不充分、速度慢，沒有構建起現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展體系，農業(yè)資源的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮，農業(yè)特點不鮮明。產業(yè)結構比例嚴重失調與構建和諧社會、經濟社會可持續(xù)發(fā)展要求不相適應。

2.3居民參與意識低，企業(yè)社會責任感不強。居民對環(huán)境改善有較強的意愿和較高的要求，但普遍認為改善環(huán)境是政府的事，缺乏參與意識。隨著市場經濟體系的建立，政企職責分開的推進，在企業(yè)中形成一些錯誤認識，認為所有社會事務都是政府的事情，沒有意識到改善環(huán)境是全社會共同的責任。

3.生態(tài)區(qū)建設的必要性分析

3.1推進生態(tài)區(qū)建設，實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，使居民生活環(huán)境得到不斷改善，生活質量不斷提高。

富裕是人生的權利，現(xiàn)代化建設的基本目標就是實現(xiàn)人民富裕。而生態(tài)區(qū)的建設要求在保護環(huán)境、保護資源的同時，通過環(huán)境和資源的充分開發(fā)利用實現(xiàn)富裕的目標。富裕目標的實現(xiàn)必須依賴于技術創(chuàng)新和本地環(huán)境、資源條件的結合，完成經濟的超越。恰恰生態(tài)區(qū)的建設正是要結合本地環(huán)境資源條件，大力引進和采用高新技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，才能永續(xù)利用當地資源，發(fā)展新興產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化和升級，形成新的經濟增長點。

3.1.1通過生態(tài)區(qū)的建設，實施城市環(huán)境改造工程，增強城市活力。突出文化內涵、水鄉(xiāng)特色，調整完善城市總體規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃。強化了城區(qū)的綠化和美化,實施污水處理廠和管網配套建設，城市生活污水將全部得到處理。整理生活排污管道，增加了水域面積，改善了地表水環(huán)境質量，體現(xiàn)了水鄉(xiāng)特色。

3.1.2通過生態(tài)區(qū)的建設實施農村環(huán)境治理工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。生態(tài)區(qū)要求在全區(qū)范圍內全面開展創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，通過政府的推動和引導作用，發(fā)展生態(tài)型經濟，特別是生態(tài)農業(yè)方面，通過有機食品基地、無公害食品基地建設，使農民嘗到甜頭，提高了農民的主動性和創(chuàng)造性，從而形成了政府推動，上下聯(lián)動的創(chuàng)建局面，經過多方共同努力，使農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，經濟效益明顯增加，農村綜合實力明顯增強。

3.1.3通過生態(tài)區(qū)的建設實施工業(yè)污染源治理工程,鞏固和提高環(huán)境質量。按照“預防為主，防治結合”的原則，嚴格控制新污染源，強化治理老工業(yè)污染源。所有建設項目嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和“三同時”制度，新建項目都能夠達標排放。積極服務配合南水北調工程的實施，滿足南水北調水質要求，嚴格執(zhí)行《山東省南水北調工程沿線水污染物排放標準》（DB37/599-2006），通過系列工作切實改善了城市居民的生活環(huán)境。

3.1.4通過生態(tài)區(qū)的建設實施城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治工程，改善大氣環(huán)境質量。借助生態(tài)區(qū)建設的力量，通過關停、限產，限期治理等方式，解決工業(yè)企業(yè)不定期了環(huán)境污染問題。通過建成集中供熱管網，取締小型鍋爐，解決了居民小區(qū)及企業(yè)用熱問題，有效改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質量。

3.1.5通過生態(tài)區(qū)的建設實施新型能源建設工程，改善農村環(huán)境質量。在城區(qū)建立高污染燃料禁燒區(qū)，大力推廣使用型煤、汽油、液化氣等清潔能源，太陽能熱水器及新型生物質能沼氣在農村也能得到推廣應用。

3.1.6通過生態(tài)區(qū)的建設實施生態(tài)農業(yè)建設工程，增加農民純收入。生態(tài)區(qū)建設要求大力開展生態(tài)農業(yè)建設，在堅持以發(fā)展糧食為主，保證糧食產量的同時，通過農業(yè)精品工程、農業(yè)產業(yè)化工程、澇洼地治理工程等，加速種植結構的調整步伐，設。配合現(xiàn)已建成邳莊萬畝“三水”農業(yè)、運河觀光農業(yè)等幾處生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)大力發(fā)展有機食品及有機食品基地建，并不斷優(yōu)化品種，提高品質，在大田種植上發(fā)展優(yōu)質水稻；在蔬菜生產上以高產、高質、高效為重點。同時發(fā)展多種經營，在南部丘陵區(qū)，建立有機林果生產基地；在北部平原發(fā)展蔬菜、蘑菇、無公害優(yōu)質大稻種植；農業(yè)結構日趨合理，建立起種養(yǎng)加工一條龍、產供銷一體化、農工貿系列化的農業(yè)產業(yè)體系。，形成多層次、多梯級轉化利用的互補型生態(tài)農業(yè)，使農民人均純收入不斷增加。

3.2推進生態(tài)區(qū)的建設，可促進全民族生態(tài)道德文化素質的提高，喚起全民的環(huán)保意識。

環(huán)境惡化遲遲不能好轉，與人們的生態(tài)道德文化缺失有直接關系。近些年來，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識、環(huán)保觀念日益增強，參與生態(tài)治理、環(huán)境保護的積極性明顯提高，但是，生態(tài)道德文化尚未普遍植根于廣大群眾的心中。相當多的人生態(tài)道德水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態(tài)，生態(tài)道德缺失還表現(xiàn)在消費領域追求奢華、過度消費甚至揮霍浪費等方面。事實說明，在廣大群眾尤其是在公職人員中間，強化生態(tài)道德文化教育，“補生態(tài)道德文化課”，更為迫切和重要。

通過生態(tài)區(qū)的建設進行生態(tài)道德教育，是提高全社會生態(tài)道德水準的最佳途徑和方式。在廣大城鄉(xiāng)居民中廣泛、深入地開展生態(tài)道德宣傳教育，普及生態(tài)道德知識；特別要重視提高各級領導干部的生態(tài)道德水準；大力推進生態(tài)文明企業(yè)建設；加強生態(tài)道德立法，規(guī)范人們的生態(tài)道德行為；轉變消費觀念，倡導適合國情的合理適度消費；還要實行居民生態(tài)自治，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量，并把生態(tài)道德教育與生態(tài)文明建設密切結合起來，以收到相互促進、事半功倍的效果。

3.3推進生態(tài)區(qū)的建設，可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

生態(tài)區(qū)的建設可使資源總量不斷增加。有的資源如耕地卻難以增加，首先是穩(wěn)定和保護；有的資源如森林，則要恢復和增加。所以資源總量應該不斷增長，這是可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)經濟超越的基礎。生態(tài)區(qū)的建設可使環(huán)境質量不斷恢復和提高，環(huán)境是生產要素，是經濟發(fā)展的空間基礎。此外，為恢復和提高環(huán)境質量而發(fā)展起來的環(huán)保產業(yè)也是新的經濟增長點。資源和環(huán)境作為生態(tài)區(qū)建設的目的和內容，是善待自然的發(fā)展哲學和征服自然的傳統(tǒng)發(fā)展哲學之間的根本區(qū)別。只有堅持這一點，發(fā)展才有廣闊的空間和堅實的后勁，才是可持續(xù)和超越式的。因此，生態(tài)區(qū)已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經濟超越的載體。

生態(tài)區(qū)的建設為現(xiàn)代化建設也提供了一個可操作的模式，改革開放近20年來，各級領導想的做的都是發(fā)展問題。吸取正反兩方面的經驗，越來越多的政府領導樹立了可持續(xù)發(fā)展的思想，而生態(tài)區(qū)正好為我國的經濟建設提供了一個可操作的模式。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是經濟欠發(fā)達地區(qū)，都適合建設生態(tài)區(qū)。經濟發(fā)達地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境質量日益惡化的威脅，經濟欠發(fā)達地區(qū)面臨著如何依托當地良好的生態(tài)環(huán)境資源實現(xiàn)超越式經濟發(fā)展的問題。生態(tài)區(qū)的建設正是從不同側面去解決兩者各自面臨的問題，完成對發(fā)展方式的選擇。

4．生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建保障

4.1統(tǒng)一領導，科學規(guī)劃是生態(tài)區(qū)建設工作的前提。

生態(tài)區(qū)建設是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要全社會的共同參與和各部門的重視支持，必須充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領導的職能。實踐證明，區(qū)政府的統(tǒng)一領導、科學合理規(guī)劃是生態(tài)區(qū)建設工作的前提。

4.2開展先進的生態(tài)文化建設是生態(tài)區(qū)建設取得成功的保障

文化與經濟相互交融、相互滲透，文化的力量不僅深深熔鑄在一個城市的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，而且越來越成為城市綜合實力和競爭力的重要組成部分，城市的發(fā)展和強盛，民族的振興和人民的幸福都離不開文化的支撐。臺兒莊區(qū)生態(tài)區(qū)建設工作離不開生態(tài)文化的支撐，先進的生態(tài)文化建設是臺兒莊區(qū)生態(tài)區(qū)建設取得成功的保障。

4.3依托科技，加大資金投入是生態(tài)區(qū)建設的關鍵。

貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，發(fā)揮科技的作用，與大專院校合作，培養(yǎng)科技建設骨干，使生態(tài)技術在生態(tài)區(qū)建設工作中發(fā)揮了應有的作用。同時，逐年加大生態(tài)建設資金的投入，把建設資金列入區(qū)財政計劃，制定優(yōu)惠政策，使建設資金投入社會化、多元化。先進的技術力量、大量充足的資金保證了生態(tài)區(qū)建設各重點工程建設的順利開展。

4.4發(fā)展生態(tài)經濟是生態(tài)區(qū)建設的核心

生態(tài)區(qū)建設的核心是發(fā)展生態(tài)經濟，常規(guī)的經濟發(fā)展指標只考慮經濟增長，不考慮資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而生態(tài)經濟則在經濟增長的同時還要考慮到資源問題、環(huán)境問題，把環(huán)境安全和經濟發(fā)展有機結合起來。單純靠資源消耗、破壞環(huán)境來換取經濟發(fā)展是不可取得的。

4.5優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)區(qū)建設的基礎

良好的生態(tài)環(huán)境可以擴大招商引資力度，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，開展無公害食品、綠色食品、有機食品建設，生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)區(qū)建設相輔相成、緊密聯(lián)系，良好的生態(tài)環(huán)境建設是生態(tài)區(qū)建設的基礎。

4.6實施“多贏”策略，處理好經濟、環(huán)境和旅游商貿的關系是促進生態(tài)區(qū)建設成功的重要舉措。

實施“多贏”策略，在進行生態(tài)建設時，優(yōu)先選擇能夠增加經濟收入的項目，而在組織經濟建設時，也應優(yōu)先選擇同時能夠改善環(huán)境的項目，把經濟、環(huán)境和旅游商貿有機的結合起來，實現(xiàn)社會經濟協(xié)調發(fā)展。牢固樹立“圍繞經濟抓環(huán)保，抓好環(huán)保促經濟”的指導思想，把工業(yè)污染源的達標排放和技術產品的升級換代結合起來，把發(fā)展生產和生態(tài)保護結合起來，保證了社會各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

5.全面施生態(tài)區(qū)建設的前景和建議

近幾年，臺兒莊區(qū)經濟發(fā)展迅速，綜合實力上升。為更好更有效打造“江北水鄉(xiāng)，運河古城”，重塑歷史文化名城，再展古韻風采，生態(tài)區(qū)的建設將是一項應時而生、順勢而為、前景光明的重大戰(zhàn)略，它把握了人類文明發(fā)展規(guī)律，順應了時代發(fā)展潮流，落實了各有指示精神，契合了臺兒莊發(fā)展實際。臺兒莊區(qū)應進一步統(tǒng)一思想，提高認識，突出特色，加大投入，以人為本，科學規(guī)劃，認真組織開展生態(tài)區(qū)建設。建議如下：

5.1廣泛深入地開展宣傳發(fā)動。生態(tài)區(qū)建設是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及領域多，涵蓋面廣，時間跨度長，需要全社會的參與。因此建議一是將宣傳發(fā)動工作貫穿于生態(tài)區(qū)建設全過程，通過不斷的宣傳教育提高生態(tài)文化建設；二是將宣傳發(fā)動覆蓋到每家每戶，做到家喻戶曉；三是宣傳發(fā)動工作要形式多樣，注重參與性，比如號召居民在城市綠化區(qū)領養(yǎng)樹木、設立并號召居民參加環(huán)境衛(wèi)生治理日活動、開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動，等等。

5.2建立健全責任體系。將各項指標分解落實到責任部門，由各責任部門制定實施方案，報區(qū)政府批準后實施，將實施情況納入部門年度目標考核。加強生態(tài)區(qū)建設領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調能力，及時與省市有關部門溝通情況，主動爭取上級部門的支持和幫助；認真指導區(qū)屬各責任部門開展工作，協(xié)調好部門與部門之間的關系，使整個創(chuàng)建工作形成合力。

5.3大力開展產業(yè)結構調整。逐步改變目前我區(qū)結構現(xiàn)狀，堅定不移地走循環(huán)經濟之路，不斷延伸產業(yè)鏈條。對已存在的產能落后、污染嚴重、效益不高的企業(yè)堅決關閉，騰出空間發(fā)展科技環(huán)保效益高的企業(yè)。注重培育生態(tài)產業(yè)，生態(tài)農業(yè)，如農村有機食品基地、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，城市的園林綠化業(yè)等，將環(huán)境保護、環(huán)境治理與發(fā)展經濟有機結合。

5.4將生態(tài)區(qū)建設與森林市建設、環(huán)境保護模范區(qū)建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等各項工作相結合。通過其他創(chuàng)建工作豐富和促進生態(tài)區(qū)建設內容，形成的基礎資料可以共享，避免不必要的重復和浪費。

5.5加大生態(tài)區(qū)建設的投入。在年度財政預算中要列生態(tài)建設專項資金，專項資金應隨著財政收入的增加而逐年增加，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。