盤錦城市空間發(fā)展規(guī)劃淺析

崔浩 范婷婷 楊俊強

摘要：社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，城市面臨著大規(guī)模的改造和更新，盤錦如何在沿海這一特殊地區(qū)的城市群內(nèi)合理確定城市發(fā)展定位，使盤錦在振興東北老工業(yè)基地和遼寧省“五點一線”沿海開放戰(zhàn)略的大背景下，成為展現(xiàn)城市特色、滿足城市綜合發(fā)展需要的新型城市。本文研究的對象及范圍主要包括盤錦老城區(qū)以及濱海新城之間的空間發(fā)展關(guān)系。

關(guān)鍵詞：盤錦 遼寧沿海 空間發(fā)展

一 研究的背景

（1）振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施

黨的十六大做出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”等重大決策，并制定了“支持資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”等政策，為東北地區(qū)各城市的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史性機遇與有利的政策支持。

（2）遼寧省“五點一線”沿海開放戰(zhàn)略的實施

“海洋就是資源，海洋就是優(yōu)勢”的觀點逐步被證實，遼寧省為東北地區(qū)唯一擁有海岸線的省份，于“十一五”開局之年，遼寧省委、 省政府提出通過“五點一線”對外開放新戰(zhàn)略的實施，啟動遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)。盤錦遼濱新城被納入“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略中的“一點”，省、市政府必將加大對新城的支持，同時也賦予了新城新的使命。

（3）盤錦市推進新城建設(shè)，搭建接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺戰(zhàn)略的提出

東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)為盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了雙重機遇，促使盤錦資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐加快。

為此，盤錦市確定在遼濱境內(nèi)建設(shè)盤錦新港，推進與營口市連接的跨河大橋建設(shè)，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等，將園區(qū)建設(shè)成為盤錦富有活力的新的經(jīng)濟增長區(qū)域和人口集聚區(qū)。港口及遼河大橋的建設(shè)，將徹底改變園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)條件；經(jīng)濟增長區(qū)及人口集聚區(qū)使命的賦予，將改變園區(qū)的性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)等。

二 研究的目的

研究的目的在于發(fā)展海洋經(jīng)濟，全面推進城市沿海開發(fā)、開放；保護和培育生態(tài)資源，彰顯景觀特色，保障城市生態(tài)宜居發(fā)展；理順城鄉(xiāng)之間、中心城與外圍地區(qū)之間的關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展與城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，以可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，推進城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)綠色的、生態(tài)的、宜居的城市。

三發(fā)展定位

第四極核——遼寧沿海經(jīng)濟帶被譽為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”，盤錦遼濱新城和老城必將成為其中的重要極核；

環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易占到全國的1/4左右。繼長三角、珠三角、之后，環(huán)渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”，位于太平洋西岸的環(huán)渤海地區(qū)是日益活躍的東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心部分，在全球經(jīng)濟一體化和重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移的大趨勢下，環(huán)渤海經(jīng)濟圈依托遼闊的地域，較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源能源優(yōu)勢，具有長遠的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盤錦市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的東北部，與大連、天津、青島等中心城市的空間距離較近，具有經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，但從城市規(guī)模和綜合實力來看，盤錦位于環(huán)渤海地區(qū)的二級城市序列，區(qū)域地位相對較低，并且，盤錦發(fā)展也面臨著來自于區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)等方面的競爭。未來盤錦市域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)加速與環(huán)渤海經(jīng)濟圈，尤其是與遼南、遼西地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，強化與營口、錦州、大連等港口的協(xié)調(diào)分工，并積極加強與天津、秦皇島、青島等周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，主動參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作。

轉(zhuǎn)型先導(dǎo)——實現(xiàn)盤錦老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變資源型城市發(fā)展模式；大力培育石油裝備和船舶修造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、帶動力大，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及產(chǎn)業(yè)集群的形成；沿海經(jīng)濟帶以其空間和交通運輸優(yōu)勢必將成為盤錦市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

宜居典范——憑借適宜的氣候條件，優(yōu)越的濱水環(huán)境，豐富的物產(chǎn)資源，便捷的交通區(qū)位，以金帛灣水城為依托，打造遼寧沿海最宜居的城市典范。

四 總體目標(biāo)

北方博鰲——從沿海經(jīng)濟帶整體出發(fā)，發(fā)揮水城“零開發(fā)、原體驗、極品質(zhì)”的資源優(yōu)勢，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶中的國際會務(wù)度假中心。

裝備基地——遼河油田是中國第三大油田，國內(nèi)最大的稠油和高凝油生產(chǎn)基地。通過重點發(fā)展石油裝備制造、石油高新技術(shù)及相關(guān)工程技術(shù)，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，建成我國具有較強競爭力的石油裝備制造業(yè)基地；

航運中樞——盤錦位于哈大、京沈高鐵、遼寧沿海濱海大道的交通節(jié)點上，規(guī)劃建設(shè)的盤錦新港將建成我國面向東北亞重要的區(qū)域性航運中心；通過規(guī)劃建設(shè)海河航運、城際高鐵、公路聯(lián)網(wǎng)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造成為沈陽的出海通道，實現(xiàn)與沈陽都市圈的一體化發(fā)展格局。

濕地之都——具有世界最壯觀的蘆葦蕩和“紅海灘”，亞洲最美的沼澤濕地之一，憑借優(yōu)越濱水環(huán)境和原生濕地，打造國際化休閑旅游圣地。

生態(tài)水城——保護和培育濱水生態(tài)資源，發(fā)揮海濱的資源和景觀優(yōu)勢，營造生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、景觀獨具特色和充滿活力的北國水城。

五. 市域空間發(fā)展格局

1、一帶，雙心，多極的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局

一帶——沿海產(chǎn)業(yè)帶，其中包括港口碼頭以及裝備制造業(yè)等。

雙心——是指盤錦原有市域以及遼濱水城這兩個活力旺盛的城市區(qū)域。

多極——是指盤山縣、大洼縣以及經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的幾個鎮(zhèn)的同步發(fā)展。

通過這種由單中心結(jié)構(gòu)向軸向聯(lián)動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使產(chǎn)業(yè)和城市職能聯(lián)動發(fā)展，設(shè)計合理的模式和路徑，在空間上為其全市經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐。

2、一核、一軸、一帶的“v”字型大開放格局

一核——遼濱新城，一軸——老城區(qū)與新城區(qū)之間的空間與道路聯(lián)系軸線，一帶——沿海產(chǎn)業(yè)帶，通過這種“V”字型的空間發(fā)展格局全面的聯(lián)系沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)、新城區(qū)以及老城區(qū)的聯(lián)系，從而全面的帶動整個盤錦的發(fā)展。

盤錦南北發(fā)展失衡的問題一直很顯著，為了解決這一矛盾，同時也通過沿海新城帶動老城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提出了一種較為合理的“v”字型空間格局。

對沿海的經(jīng)濟帶的發(fā)展模式提出了兩個方案：一個是海洋石化工業(yè)積聚型格局，即在盤錦原有的石油發(fā)展基礎(chǔ)之上，發(fā)展新型的石化工業(yè)。盡管目前遼河油田的本地供給比例較小，但隨著盤錦石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大以及區(qū)域地位的提高，未來將會爭取到更多遼河油田的石油份額。另一個方案為多元綜合型格局，在致力于把盤錦港發(fā)展成深水港的同時，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、大型漁港、濕地生態(tài)旅游、海洋食品加工、新型海洋能源研發(fā)利用、臨港工業(yè)、船舶工業(yè)等并行發(fā)展的多元化格局，使盤錦在進入后石油化時代，在經(jīng)濟大潮中依然有變大、變強的資本。

五 結(jié)語

規(guī)劃和落實好盤錦的發(fā)展戰(zhàn)略，即使盤錦在進入后石油經(jīng)濟時期有充分的把握和時間完成過渡期，又能使盤錦充分利用盤錦地區(qū)河、海共生，濕地資源廣布的自然生態(tài)本體，建立具有我國北方水鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居型城市，增強城市自然環(huán)境的優(yōu)美度、人工環(huán)境的舒適度，提供良好的人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，建立生態(tài)優(yōu)良的城市空間結(jié)構(gòu)模式、快捷高效的交通系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)，使盤錦成為生態(tài)環(huán)境宜人、社會人文環(huán)境良好的宜居城市。