李曉江:非正規(guī)空間的存在是一個(gè)城市的活力所在

人物名片：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，教授級高級城市規(guī)劃師，國務(wù)院享受政府特殊津貼專家，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長。汶川地震至今有一年的時(shí)間在四川度過，全面負(fù)責(zé)北川新縣城的災(zāi)后重建規(guī)劃工作。

第47屆國際規(guī)劃大會(huì)武漢專場，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江作為第四個(gè)嘉賓發(fā)言。他的開場，是1994年與世界銀行的朋友停留武漢的2天回憶?！拔覀冊谛〗窒锷洗┬小Ｎ彝械耐鈬笥洋@喜連連，他覺得武漢的小街巷像極了他的故鄉(xiāng)，雖然有些雜亂，但很親切，很有活力，充滿了生活氣息，讓人有家園感?！?/p>

十幾年過去，李曉江與這座城市的聯(lián)系愈來愈緊密。去年，帶領(lǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了“湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。但曾經(jīng)的記憶，正在被快速建設(shè)所改變?！罢麄€(gè)武漢都在建設(shè)和改變之中，但如何在秩序和活力之間，在管制和包容之間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)來永遠(yuǎn)的保持城市的市民性，其中重要的問題是為城市非正規(guī)發(fā)展保留一定的空間?！?/p>

市民化是對一座城市的贊美

Q：來過這么多次武漢，您認(rèn)為武漢的最大特征是什么？

A：它的優(yōu)勢非常多，譬如說教育，譬如獨(dú)特的區(qū)位。湖北省是國家最重要的淡水資源區(qū)，它管理著中國40%的供水，湖北也是中國最大的糧食大省，它關(guān)系著整個(gè)中國的糧食安全。因此，武漢作為省會(huì)，就會(huì)有獨(dú)特的國家地位。但我更珍惜的是它的市民化?！缎轮芸吩?998年做過一期中國城市特性的文章，當(dāng)時(shí)給武漢的命名是最市民化的城市。我認(rèn)為這不是貶義，是對一座城市的贊美。它指的市民化是寬容和多樣化，是活力和生機(jī)，是隨意、漫不經(jīng)心的美。這表示武漢是一個(gè)老百姓易于生活，易于親近的城市。一座城市，在正規(guī)化的建設(shè)過程中，多大程度上為非正規(guī)的發(fā)展提供空間，也是一座城市公平與正義的反映。

Q：您指的非正規(guī)化空間是？

A：涵義很廣。譬如說“非正規(guī)”的市場，武漢的早市和夜市很多，早點(diǎn)小吃也很有特色；非正規(guī)的就業(yè)方式，如小商小販、蹬三輪和擦皮鞋的，讓人能輕易獲得生存方式，又能為城市特定消費(fèi)提供廉價(jià)的服務(wù)；再如非正規(guī)的居住方式，適度容忍城中村的存在。這些空間能增加城市的多樣化和城市的活力，能為中低收入的人群提供生存空間，也能降低城市的運(yùn)營成本。我曾經(jīng)作為世界銀行專家在孟加拉國工作過，在那里非正規(guī)化成了主流，整個(gè)城市沒了秩序，武漢需要的非正規(guī)不是這樣的，它是城市發(fā)展的輔助方式。目前中國大城市的非正規(guī)空間不是太多，而是太少了。

Q：您怎么看城中村的存在？

A：中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市人口快速增長，要靠房地產(chǎn)市場和政府保障來滿足住房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而要適度容忍城中村的存在，它是農(nóng)民工和外來務(wù)工人員能保證基本生活質(zhì)量和基本尊嚴(yán)的地方，在那里人們能有正常的家庭生活和社會(huì)生活，能一定程度滿足他們的情感訴求和交往訴求。從某種意義上來說，中國的城中村代替了發(fā)展中國家普遍存在的貧民窟的功能。這一點(diǎn)，整齊劃一的軍事化管理宿舍是不能取代的。所以說，“富士康事件”標(biāo)志著中國用集中化手段管理員工生活，脫離城市服務(wù)依托的單一發(fā)展產(chǎn)業(yè)路徑的終結(jié)。

讓中低收入的老百姓

能使用得起未來的公交系統(tǒng)

Q：您心目中的宜居城市是怎樣的？

A：包容性，這一點(diǎn)很重要。如果把中國的城市做個(gè)宜居排名，我首選的是廣州、成都、杭州。廣州是個(gè)最包容的城市，成都和杭州不僅精致優(yōu)雅還帶有較突出的自我特色，它們城市的發(fā)展得益于政策的持續(xù)穩(wěn)定。武漢的生態(tài)山水條件很不錯(cuò)，利用好了可以創(chuàng)造很獨(dú)特的宜居環(huán)境。

Q：那具體到城市公共設(shè)施上呢？

A：首先要談的是武漢的交通。和北京相比，武漢的私人小汽車每百戶不到20輛（北京的小汽車是每百戶70輛），從機(jī)動(dòng)化進(jìn)程看，武漢還在起步階段。但武漢的城市人口目標(biāo)是在未來增長一倍，城市建設(shè)地區(qū)又被江河湖泊分割，因而武漢未來的交通壓力會(huì)更嚴(yán)峻。在交通問題上，我不愿意用到“解決”這個(gè)詞，只能說“改善”。改善交通，一方面靠建設(shè)，建更多的道路，更強(qiáng)大的軌道和常軌公交系統(tǒng)。另一方面是用政策的手段鼓勵(lì)老百姓乘坐公交，約束小汽車的使用（不是約束小汽車的擁有）。讓未來的公交系統(tǒng)更加有效率，更加有吸引力，減少對空間資源和能源的消耗。讓中低收入的老百姓能使用得起未來的公交系統(tǒng)，包括自行車和步行等慢行的綠色交通系統(tǒng)。

Q：一座城市的宜居離不開文化，在城市化的進(jìn)程中如何保持它的文脈？

A：政府對土地利益的追逐要有節(jié)制。不可能要求所有的土地都要盈利，都搞高強(qiáng)度、有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的開發(fā)或大拆大建。有的土地可以要求利益，但有的地不止不能要求盈利甚至需要政府去補(bǔ)助，例如武漢很多有文化底蘊(yùn)的歷史街區(qū)，文化教育地區(qū)。

長江是武漢誕生和成長的理由，

是everything（所有的事情）

Q：提到武漢，離不開水，中國的臨江城市中，您覺得哪座城市對長江的利用最充分？

A：武漢。其實(shí)真正臨著江邊，面向長江發(fā)展的大城市，全中國就只有武漢和重慶，但重慶地勢復(fù)雜，人難以接近水體。武漢的濱江路就是城市的中心，而且是兩岸均衡發(fā)展，這當(dāng)然也得益于武漢三鎮(zhèn)的發(fā)展歷史。其他沿江任何一個(gè)城市，譬如南京、重慶都無法保證長江兩側(cè)的地區(qū)平衡發(fā)展。在濱水的利用方面，武漢已經(jīng)走在最前面了。但因?yàn)殚L江的尺度太大，是黃浦江的三倍，武漢做這篇文章還是面臨很大挑戰(zhàn)。長江是武漢誕生和成長的理由，是everything（所有的事情）。在長江兩岸的開發(fā)方面要吸取廣州珠江、福州閩江的教訓(xùn)，不要全都做成住宅，應(yīng)該多留一些空間給公共建筑、公共空間，給城市增加旅游、休閑、商務(wù)等吸引力，同時(shí)供市民享用。你是把家里最好的空間拿來做店堂還是做起居室？應(yīng)該讓你最有價(jià)值的空間產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

Q：類似于長江或者東湖的利用，在全中國甚至全球范圍內(nèi)有沒有能夠借鑒的城市？

A：東湖太美了！但東湖和長江類似，尺度非常大，不好掌控，他把武昌的用地?fù)紊⒘?，不同的用地之間要溝通就非常困難。在全球都幾乎找不到這樣類似東湖之于武漢的城市。沿湖道路應(yīng)該是讓人停下來觀光休閑娛樂的地方，卻變得停不下來，這其實(shí)是一種生態(tài)和景觀資源的浪費(fèi)。沿湖的車道應(yīng)該留給行人或者自行車，而不應(yīng)該讓汽車呼嘯而過，這才是以人為本的規(guī)劃理念。

Q：你能看到的武漢的未來是怎樣的？

A：目前國家把中部地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)只給了湖北一個(gè)省，希望它影響甚至帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。國家對武漢的期望超過了一個(gè)省會(huì)城市。武漢在未來中國的經(jīng)濟(jì)版圖當(dāng)中的位置會(huì)不斷提升，也許會(huì)恢復(fù)到50-60年前，可以和北上廣相媲美的盛況。但目前湖北省特別是武漢的城市人口增長還慢于它周邊的省會(huì)城市，也許這是因?yàn)槲錆h的工業(yè)結(jié)構(gòu)太重，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分，難以吸引足夠多的就業(yè)來加快它的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這是武漢未來發(fā)展需要非常重視的一點(diǎn)。城市發(fā)展其實(shí)有周期性規(guī)律，沒輪到的時(shí)候急也沒用，輪到你了，它會(huì)推著你前進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)在國家推進(jìn)中部崛起和內(nèi)需發(fā)展的戰(zhàn)略，這正是屬于武漢的時(shí)代。