人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

問：人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鬧不明白，請您講一講!

司馬南：所謂執(zhí)政，就是將體現(xiàn)人民利益的政策，變成黨的主張，進(jìn)而通過人民代表大會(huì)制度，將這些內(nèi)容變成國家意志。從這個(gè)意義上講，人民代表大會(huì)即是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度載體。

與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度亦是人民當(dāng)家做主的根本途徑，亦是人民當(dāng)家做主的最高形式，亦是中國特色社會(huì)主義政治制度的主要內(nèi)容。

究法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?！薄爸腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！?/p>

人大及其常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，且為“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”耶，豈能不講政治?講政治的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，自然是最重要的政治機(jī)關(guān)。

一講到政治，就不能不嚴(yán)肅起來。因?yàn)椤罢问墙?jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)”嘛，是根本利益的集中體現(xiàn)嘛。你別看這人平常嘻嘻哈哈挺隨和，怎么都成，可是老板叫他到辦公室談工錢，這位立馬就繃起神經(jīng)，臉上現(xiàn)出最鄭重的表情——因?yàn)檫@次談話，事關(guān)經(jīng)濟(jì)利益“集中體現(xiàn)”的政治。

與老板討論工錢尚且如此，況乎13億人的根本利益即涉民族復(fù)興大業(yè)?

民主，本意是人民當(dāng)家做主，這是我們的國體決定的。但是沒有“治道民主”即所謂的“民主治理”方式，不僅民主的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且國體也無從體現(xiàn)。把話說白了，民主必須有相應(yīng)的組織制度安排，民主必須通過某種特定的組織結(jié)構(gòu)和組織方式來實(shí)現(xiàn)，人民的意愿必須通過特定的組織程序來具體形成，并通過特定的組織機(jī)制來表達(dá)。人民代表大會(huì)制度就是以制度化方式來實(shí)現(xiàn)人民民主的根本制度。從政治角度看，人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和要求，決定了人大離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，或不妨干脆說黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的政治保證。換言之，政治路線方向必須得到保證，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

政治不是傳說，不是寂寞。執(zhí)政黨，通過人民代表大會(huì)制度，來領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)事務(wù)，順理成章。這是正面論述。當(dāng)然，我們也可以逆向思維，倒過來想一想：假如，執(zhí)政黨不通過人大來領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，那么，請問，黨怎么執(zhí)政呢?假如執(zhí)政黨不通過人大來領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，黨的主張又怎么變成國家意志呢?黨的主張不變成國家意志，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)豈非形同虛設(shè)?

大家都熟悉西方政治學(xué)的原理，這一條其實(shí)沒什么特殊的。世界列國列黨，無論姓什么叫什么，這一條大體都是一樣的——拿到執(zhí)政黨地位，然后掌控議會(huì)席位、由議會(huì)而組閣，由組閣而施政。最終，黨的意志體現(xiàn)在施政的具體細(xì)節(jié)中。

詹姆斯·布賴斯在《現(xiàn)代民治政體》說：“政黨的主要目的是爭奪那政府行政與立法機(jī)關(guān)的職位，爭到以后，還得要設(shè)法保持?！?/p>

伯恩斯講得更干脆：“政黨是一個(gè)用以在政府中獲得勢力的有力工具……政黨作為一種平衡、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定的力量?！?/p>

請注意伯恩斯“用以”這個(gè)介詞的使用，“用以”即表明了西方政治模式下政黨的“工具性”和“公用性”。這一點(diǎn)，與我們并無大的不同，政黨是要拿來用的——僅僅理念的闡述乃為“理性哲學(xué)之用”，組閣并在組閣的政府中體現(xiàn)本黨政綱，方為“實(shí)然之用”。兩用并舉，才是“真用”、“不用”的黨，“無用”的黨，組黨意義何在?不用、無用的黨，黨，豈非成了清談館俱樂部?

所以，當(dāng)有人迷惑不解質(zhì)問黨憑什么領(lǐng)導(dǎo)人大的時(shí)候，下面這個(gè)回答簡潔而明確——這是執(zhí)政黨的權(quán)力，從屬于制度倫理，屬于法權(quán)利的范疇。

也可以稍微多說兩句：

一句，黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國完法確定的基本原則。

一句，人民代表大會(huì)制度，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度載體

這兩條其實(shí)是一個(gè)意思，如果連這個(gè)意思都不明白，那就不好意思了。什么叫“不好意思”呢?在點(diǎn)頭哈腰撅屁股成習(xí)慣的日本，“麻煩人”叫不好意思。近代中國人接受了這個(gè)理念，給人添麻煩也說聲“不好意思”。

億萬人60年搭積木，搭呀搭呀，搭成了一個(gè)樣子，您過來說。最底下這一塊積木不對，要推倒重來，這可不是人與人之間打交道惹出來的小麻煩啊。這基本上相當(dāng)于從根本上改變中國的政治制度，另起一個(gè)政治爐灶。