法制新局三年之期

全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，是大公司大企業(yè)打造‘百年老店’必須具備的重要‘軟實(shí)力’?！薄芭c世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問(wèn)在法律職業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內(nèi)部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語(yǔ)并具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和較高國(guó)際水準(zhǔn)的復(fù)合型法律人才，努力建設(shè)一支能與國(guó)外大公司大集團(tuán)法律專業(yè)隊(duì)伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和9月20日在太原召開(kāi)的中央企業(yè)法制會(huì)議上的講話，在第二天的分組討論中得到熱議?！皬?qiáng)調(diào)依法強(qiáng)企，這為我們瞄準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，指明了方向”“對(duì)標(biāo)什么，內(nèi)容就是國(guó)資委的要求和國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)的做法?！?/p>

戰(zhàn)略指引：成效顯著

當(dāng)黃淑和副主任在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上脫稿說(shuō)出“這是一場(chǎng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。用“解放戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)比喻即將推行的中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，其重要戰(zhàn)略意義可想而知，當(dāng)然困難也會(huì)很多。

隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多。根據(jù)這一形勢(shì)變化，2005年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就對(duì)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。截至2011年6月底，中央企業(yè)已全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中有99戶將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的一級(jí)職能部門。在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問(wèn)制度，占98％。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問(wèn)制度，占92％。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達(dá)到97.3％，經(jīng)濟(jì)合同法律審核率平均達(dá)到98.1％，重要決策法律審核率平均達(dá)到99.4％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。三年來(lái)，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。

基于此，今年中央企業(yè)法制工作會(huì)議提出第三個(gè)三年目標(biāo)的總體要求是：緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，力爭(zhēng)再通過(guò)2012年-2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問(wèn)制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100％，總法律顧問(wèn)專職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達(dá)到80％以上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的承大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

依法強(qiáng)企：目標(biāo)一流

培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標(biāo)。企業(yè)法制工作必然要圍繞這一目標(biāo)，切實(shí)做好企業(yè)改革、并購(gòu)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范丁作。

法律工作與經(jīng)營(yíng)管理不再是“兩張皮”。二者充分融合，顯然是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。國(guó)資委近年來(lái)不斷拓展工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進(jìn)企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。

今后三年，國(guó)資委強(qiáng)調(diào)要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)精細(xì)化管理和企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。特別是在央企走出去和國(guó)際貿(mào)易摩擦等領(lǐng)域，國(guó)資委要求，中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，把境外投資經(jīng)營(yíng)決策的法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項(xiàng)決策、談判簽約和運(yùn)營(yíng)管理，形成依法決策、防控風(fēng)險(xiǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的境外項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。要平衡好法律風(fēng)險(xiǎn)防控與商業(yè)利益之間的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)巨大、難以防控的境外項(xiàng)目，即使有較好的商機(jī)和效益，也不要輕率進(jìn)入。

“全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秉S淑和副主任強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的工作機(jī)制，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都能在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的信息化，通過(guò)信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點(diǎn)，嵌入業(yè)務(wù)流程。圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運(yùn)作、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大法律審核把關(guān)力度，提高法律審核質(zhì)聚，強(qiáng)化法律監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)違章行為。

為進(jìn)一步落實(shí)、抓好法制工作與經(jīng)營(yíng)管理的充分融合，國(guó)資委今年首推“兩個(gè)問(wèn)責(zé)”。今后，凡是因企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見(jiàn)而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)叭員的責(zé)任；凡是經(jīng)過(guò)法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。此舉被一些央企人士比喻為“撒手锏”，一些央企總法律顧問(wèn)表示“壓力很大”。正是這種利劍高懸讓中央企業(yè)不敢懈怠，有力地推動(dòng)了中央企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊重要的地位，合規(guī)運(yùn)營(yíng)在中國(guó)具有示范效應(yīng)。更重要的是，對(duì)于對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)企業(yè)的央企來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)具有“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”等合規(guī)的企業(yè)文化，而且應(yīng)具有“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等依法強(qiáng)企的行為模式。只有在中央企業(yè)內(nèi)部打一場(chǎng)法制工作的重要戰(zhàn)役，做實(shí)全員工程，依法強(qiáng)企，央企才有可能打造世界一流的百年老店，向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。