高鐵:“雙降”,霜降?

“7·23”事故之后，高鐵既降速又降溫，爭議紛紜。未來產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，高鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的央企如何應(yīng)對亟需破題

背景

2011年8月10日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營初期的速度：設(shè)計(jì)最高時速350公里的高鐵，按時速300公里開行；設(shè)計(jì)最高時速250公里的高鐵，按時速200公里開行；設(shè)計(jì)時速提高至200公里的線路按時速160公里開行；速度下調(diào)的列車，票價(jià)也作適當(dāng)下浮。

高鐵不僅要降速，還要降溫。國務(wù)院常務(wù)會議還決定開展高速鐵路及在建項(xiàng)目安全大檢查；對已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，重新組織系統(tǒng)的安全評估；暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，并對已受理的項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，合理確定項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案。

“7·23”事故讓媒體對高鐵產(chǎn)業(yè)鏈上央企的關(guān)注更勝從前，央企一時間陷入輿論和經(jīng)濟(jì)困境：信號系統(tǒng)技術(shù)有問題；有關(guān)動車的采購進(jìn)度和長期需求預(yù)期必將受影響，下半年動車車輛大規(guī)模招標(biāo)采購延緩幾成定局；高鐵工程承包商出現(xiàn)許多工程投資無法到位、工程款大量拖欠等問題。

更重要的是，此次“雙降”并非權(quán)宜之計(jì)，而是中國高鐵戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。高鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的央企如何應(yīng)對中國高鐵產(chǎn)業(yè)的“霜降”?《國企》記者深入采訪了高鐵專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者、專家，以及相關(guān)央企的高管人員，讓他們對高鐵的“雙降”各抒己見，為央企調(diào)整遠(yuǎn)期戰(zhàn)略、發(fā)展建設(shè)能力支著兒。

理性糾偏很必要

《國企》：您認(rèn)為高鐵現(xiàn)在降速降溫有哪些原因?如何看待高鐵“雙降”?

趙堅(jiān)：高鐵降速是對過去片面追求高速度的理性糾偏。過去的高鐵是“大躍進(jìn)”式發(fā)展，帶來了很多問題。

第一，成本過高。高鐵的建設(shè)運(yùn)營成本遠(yuǎn)高于普通鐵路，高成本必然導(dǎo)致高票價(jià)。鐵路是大眾化交通工具，高鐵的目標(biāo)客戶是商務(wù)旅客和旅游者，而不是大多數(shù)中低收入群體，市場定位嚴(yán)重失誤，無法解決買票難的問題，無法打破制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路運(yùn)輸瓶頸。

第二，債務(wù)負(fù)擔(dān)。在4萬億元投資中，很大部分投向高鐵建設(shè)，如今鐵道部已經(jīng)負(fù)債累累。如果把在建的工程都完成，將更加無法還本付息。這對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響非常大。

第三，超前建設(shè)。從中國國情看，中國根本沒有必要建這么多高鐵。過去規(guī)劃中的線路，如蘭州—烏魯木齊、蘭州—西安、貴陽—廣州等很多客運(yùn)專線正在按照時速350公里的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，但是像蘭州、貴陽、烏魯木齊這些地區(qū)的人均收入水平并不高，選擇交通工具考慮更多的是票價(jià)便宜而不是時間價(jià)值。春運(yùn)期間，一些在外地打工的人為節(jié)省回家的車費(fèi)，寧愿選擇坐長途公汽，甚至騎摩托車回家。

現(xiàn)在最重要的是把在建的高鐵速度降下來。所有的在建高鐵項(xiàng)目都應(yīng)降到時速200公里以下，不能片面追求高速度。已經(jīng)建好的高鐵要研究什么樣的運(yùn)行速度更經(jīng)濟(jì)，哪種運(yùn)輸組織方式更經(jīng)濟(jì)合理。

榮朝和：中國人口多、國土大，建設(shè)一定數(shù)量的高速鐵路是有必要的。但讓高速鐵路全面開花，甚至要“條條新線三百五”(時速350公里及以上)就有問題了。過去大規(guī)模建設(shè)的各類客運(yùn)專線，包括高速鐵路和城際鐵路，貨運(yùn)列車和普通旅客列車都不能上線運(yùn)行，相當(dāng)于自動放棄極端重要的線路運(yùn)輸密度經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成本代價(jià)會很高。除了少數(shù)人口密集且經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目，絕大多數(shù)高鐵線路開通以后將在長時期內(nèi)難以達(dá)到保本所需的運(yùn)量水平，因此高鐵在總體上長期大幅度虧損恐怕不可避免。

此外，近期頻繁發(fā)生的事故已經(jīng)證明，高鐵不但經(jīng)濟(jì)上虧損，在技術(shù)和安全性上也令人擔(dān)憂。因?yàn)殍F道部原主要領(lǐng)導(dǎo)自我膨脹，信心太滿，步子走得太快，攤子鋪得太大，結(jié)果造成嚴(yán)重的動車傷亡事故和多方面隱患。事實(shí)上，鐵路系統(tǒng)又經(jīng)歷了一次不該有的大折騰，亟待撥亂反正。此次高鐵雙降是完全必要的審慎之舉。以此種形式糾正和制止一個行業(yè)部門的重大決策失誤相當(dāng)罕見，標(biāo)志著決策者將對“跨越式”發(fā)展的高鐵戰(zhàn)略做出根本調(diào)整。

王吉鵬：這次的降速，我認(rèn)為更大程度上是對過去技術(shù)路線選擇錯誤的一種調(diào)整。例如本來應(yīng)該選擇A設(shè)備技術(shù)路線，鐵道部卻選了B設(shè)備的技術(shù)路線。這種選擇比較冒險(xiǎn)。另外，很多人有點(diǎn)好大喜功。例如為了給建黨90周年獻(xiàn)禮，本來應(yīng)該3年完成的工期，卻強(qiáng)迫2年完成，這就容易出現(xiàn)問題。

高鐵必須大力發(fā)展，這是國家戰(zhàn)略，適時調(diào)整一下未嘗不可。往前跑快了，調(diào)整一下，喘口氣，再接著跑?，F(xiàn)在降速是技術(shù)性調(diào)整，整個高鐵的戰(zhàn)略仍然會繼續(xù)推進(jìn)的，只不過不會像原來那樣大躍進(jìn)。

程文：為什么降速?我認(rèn)為一是技術(shù)環(huán)節(jié)還沒有完全跟上，存在大躍進(jìn)式發(fā)展，技術(shù)是一個綜合概念，含有施工、設(shè)備、管理、材料等諸多因素。二是科研階段也存在不完全合理的盲目狀況。三是投資戰(zhàn)略不清晰，目前中國的高鐵是一個超前建設(shè)，我們的國情還沒有跟上其發(fā)展度。四是管理者的思路不成熟，集體決策、政策應(yīng)有連續(xù)性，不僅應(yīng)對國家的大筆投資負(fù)責(zé)，而且應(yīng)對改革的精神負(fù)責(zé)。

降速代表了鐵道部開始反思相關(guān)行為，體現(xiàn)了以人為本、將生命放在第一位。適當(dāng)?shù)慕邓偈潜匾?，因?yàn)樵诟哞F快速發(fā)展的過程中，我們的觀念、管理、技術(shù)要有一個磨合過程。但不宜降得過多，否則又回到從前?，F(xiàn)在對于高鐵降速，更多的是負(fù)面輿論，有主觀意識和網(wǎng)絡(luò)影響，這是不客觀的，不能因?yàn)榘l(fā)展中出了問題就全盤否定，可以反思，但不宜反對，更不能因小失大。畢竟，所有發(fā)展都是螺旋式的上升，有彎路，但要看主流。摸著石頭過河，就應(yīng)該允許磕磕絆絆，只要最終過了河。

“雙降”是不是“霜降”?

《國企》：高鐵的“雙降”，對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)央企有什么影響?

王吉鵬：我認(rèn)為這次的“雙降”對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的影響只是短期的。各個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)有其自身發(fā)展的節(jié)奏和戰(zhàn)略，訂單不是輕易就能撤掉的。例如歐亞高鐵，具有國際戰(zhàn)略意義，不是說停就能停的。又如西渝高鐵，對拉動地方經(jīng)濟(jì)有重大意義，由地方政府推動，也不會輕易取消或停止。所以，“雙降”短期可能會對個別項(xiàng)目有影響，但不能一概而論。

趙堅(jiān)：高鐵建設(shè)降速后，我覺得中國應(yīng)該建設(shè)更多的鐵路。不是把投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模壓下來，而是進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。要建設(shè)更多的普通鐵路來代替建設(shè)高鐵。所以我覺得減速對其他方面沒有影響，反而能更好地拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，拉動央企業(yè)務(wù)。而繼續(xù)建高鐵的話，更多是拉動國外經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閯榆嚨拇罅颗浼菑膰庖M(jìn)的，如果不建那多高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，那么基本上國內(nèi)的技術(shù)就能解決相關(guān)需求。

榮朝和：高鐵建設(shè)中，存在諸多不規(guī)范的“部省協(xié)議”和投融資模式，這可能造成諸多鐵路項(xiàng)目在運(yùn)營、管理與產(chǎn)權(quán)方面的糾紛。同時，目前鐵路建設(shè)已出現(xiàn)巨額工程欠款和設(shè)備欠款，大量施工及供貨企業(yè)深受拖累。

程文：這次的“雙降”，不僅打擊了對改革的探索，而且會造成投資浪費(fèi)，甚至有鐵路施工企業(yè)會因非競爭原因迅速死掉。無論是降低運(yùn)營速度還是建設(shè)速度，會直接造成鐵路建設(shè)工程施工、設(shè)計(jì)的進(jìn)程放緩，其前后端的產(chǎn)業(yè)，例如裝備制造等方面也將相應(yīng)放緩。短期內(nèi)，與此相關(guān)的企業(yè)業(yè)務(wù)必然受到影響。

據(jù)我了解，早在今年上半年，已經(jīng)出現(xiàn)鐵路建設(shè)工程投資無法到位、工程款大量拖欠等問題。我們作為鐵路建設(shè)的施工單位，因?yàn)橘Y金不到位，拉長了建設(shè)工期，加大了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，影響到施工成本等一系列成本的增加，影響很大。

降速政策和安全大檢查，對于鐵路建設(shè)的企業(yè)而言無異于雪上加霜。無論是檢查在建高鐵項(xiàng)目，還是對擬建鐵路項(xiàng)目重新組織安全評估，勢必影響到相關(guān)企業(yè)在建項(xiàng)目和已簽訂合同項(xiàng)目的進(jìn)展，從而導(dǎo)致施工進(jìn)程延緩，更容易影響業(yè)務(wù)訂單，還會影響企業(yè)的再融資。消除這樣的影響需要時間，因?yàn)楹芏嗌顚哟蔚膯栴}暫時還沒有解決的辦法。

劉遠(yuǎn)：高鐵的“雙降”和安全大檢查也涉及我們企業(yè)。前段時問，國務(wù)院各部委組成的檢查組赴各在建項(xiàng)目檢查，其中也對我們幾個項(xiàng)目的質(zhì)量、安全以及內(nèi)控體系等多個方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。而“雙降”對企業(yè)的影響則更大。在當(dāng)前鐵路投資規(guī)模放緩、企業(yè)融資困難的的背景下，要完成企業(yè)年初制定的任務(wù)目標(biāo)，壓力巨大。今年鐵路招投標(biāo)數(shù)量大幅下降，相關(guān)企業(yè)中標(biāo)也明顯下降。截至2011年5月初，鐵路建設(shè)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目僅為7個，去年同期這一數(shù)據(jù)為26個。就我局而言，當(dāng)前鐵路市場投資的復(fù)雜變化，業(yè)主資金不到位，部分項(xiàng)目處于停工、半停工狀態(tài)，給項(xiàng)目生產(chǎn)造成了極大的困難，也對已完工項(xiàng)目的變更索賠、計(jì)量結(jié)算等帶來了不利影響。

央企怎么辦?

《國企》：在現(xiàn)有政策調(diào)整下，您認(rèn)為中國高鐵未來應(yīng)該如何發(fā)展?

趙堅(jiān)：我認(rèn)為，中國未來在鐵路結(jié)構(gòu)上需要做較大調(diào)整。

第一，中國未來應(yīng)該把在高鐵上的投入轉(zhuǎn)向更多普通鐵路。

首先，建設(shè)高鐵的成本太高，建一條高鐵，至少可以建3條以貨運(yùn)為主的鐵路，可以建2條普通的以客運(yùn)為主的鐵路。中國鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重短缺，按照交通部的統(tǒng)計(jì)，2008年全國有6.4億噸跨省運(yùn)輸煤炭是公路完成的，山西、內(nèi)蒙古每年有2億噸的煤是用公路來運(yùn)的，我們實(shí)際上是在用石油換煤炭。中國應(yīng)該多建鐵路，到2020年，中國鐵路里程要達(dá)到13萬公里，我覺得至少應(yīng)該建到16萬公里。

其次，任何一種交通方式的速度都不是越快越好。按照時間價(jià)值的角度，如北京到上海的夕發(fā)朝至列車時速200公里，晚上10點(diǎn)出發(fā)，早上8點(diǎn)能到，而高鐵上午10點(diǎn)出發(fā)，下午3點(diǎn)到，就算列車上的時間節(jié)約了一半，但整個一天都耽誤了。節(jié)約白天的時間具有很高的價(jià)值，節(jié)約夜晚的時間沒有任何意義。

再次，高鐵太“嬌嫩”要經(jīng)常維修，每天晚上有4—6小時的維修時間。比如北京到昆明距離約3000公里，如果是中午出發(fā)，還沒到目的地高鐵就要“開天窗”維修了，從北京到烏魯木齊的高鐵根本就沒法開，時速300公里的高鐵至少要用22小時，但即使早6點(diǎn)發(fā)車，晚上12點(diǎn)還沒到就不能走了，高鐵要維修了。高鐵不能用于3000公里以上的旅行。

第二，已經(jīng)建了的項(xiàng)目不能停下來，只能想辦法少花錢建起來，中國還是需要鐵路的。鐵路工程項(xiàng)目施工企業(yè)為建設(shè)高速客運(yùn)專線進(jìn)行了大量的先期投入，降低高鐵速度目標(biāo)值會造成先期投入的閑置。對此，鐵道部應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

榮朝和：由于高鐵建設(shè)前期決策的草率、魯莽，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制和檢驗(yàn)程序，造成了一系列尖銳問題。如今要解決這些問題，難度已相當(dāng)大。我們不得不面對一個代價(jià)高昂但卻不那么實(shí)用、不那么友好、甚至不那么可靠，而且可能后患無窮的高鐵系統(tǒng)苦果。

王吉鵬：我認(rèn)為應(yīng)該把事情分開來看。高鐵事故是一個問題，行業(yè)發(fā)展是另外一個問題。行業(yè)發(fā)展的成就是有目共睹的，如設(shè)備制造、運(yùn)營改善、車輛編組，包括整個運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，不能因?yàn)橐淮问鹿驶蛘咭淮螒?zhàn)略調(diào)整就抹煞了整個高鐵行業(yè)的成就。從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來說，高鐵毫無疑問是要高速發(fā)展?，F(xiàn)在的問題都屬于技術(shù)和操作管理層面的，戰(zhàn)略上仍然要堅(jiān)定不移。

程文：過去的高鐵是一種低層次的提升，僅停留在一種逐漸提高速度，多拉快跑；現(xiàn)在的高鐵是一種跨越式發(fā)展，有更多的服務(wù)理念和競爭環(huán)節(jié)，在使用和運(yùn)營上完全體現(xiàn)服務(wù)至上，完全可以和航空媲美。在施工和設(shè)備制造環(huán)節(jié)上，高鐵完全是精益求精，現(xiàn)代化的工廠式作業(yè)。在高鐵施工中，已經(jīng)按城市房建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文明施工管理要求?？傮w來說，這些年高鐵的發(fā)展，既是有成就的，也是非常適宜的，是符合國情的一種方式。

未來重要的是，鐵道部的運(yùn)營管理思路和方式必須走出鐵老大狀態(tài)和走進(jìn)開放的心態(tài)，安全管理不是內(nèi)部管理，而應(yīng)該是一個全員關(guān)心、全面監(jiān)督的問題。我認(rèn)為無論是否降速，高鐵的發(fā)展都要考慮四個方面，一是速度，二是安全，三是理性，四是實(shí)用。

《國企》：面對高鐵的降速降溫，您認(rèn)為高鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的央企如何應(yīng)對，路在何方?

劉遠(yuǎn)：國家戰(zhàn)略的調(diào)整，必將帶來央企戰(zhàn)略調(diào)整的跟進(jìn)。

第一，高鐵建設(shè)“雙降”將被納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略制定的一項(xiàng)重要依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，在中交股份“大鐵路”戰(zhàn)略指引下，我局加強(qiáng)自主研發(fā)力度，形成了以長大干線、客專、鋪軌、電務(wù)等為重點(diǎn)的經(jīng)營板塊，其中參建的京滬高鐵有關(guān)技術(shù)獲國家發(fā)明專利一等獎。“十二五”期間，尤其是2叭2年之后，鐵路市場將進(jìn)入穩(wěn)定期，屆時鐵路發(fā)展的中心將從大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)化的銜接優(yōu)化。而未來隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新疆等邊疆省份的投資力度將會進(jìn)一步加大，雖然投資速度有所放緩，但西部新增投資規(guī)模仍將達(dá)到1.5萬億元以上。到2020年，預(yù)計(jì)西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到5萬公里以上，因此，我局對此做出適時的結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場區(qū)域大調(diào)整。

我局將積極響應(yīng)中交“大鐵路”戰(zhàn)略，繼續(xù)積極參與長大干線、高速鐵路、客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及鐵路鋪架、獨(dú)立特大橋等技術(shù)含量高的項(xiàng)目競爭，擴(kuò)大份額，逐步創(chuàng)建我局在鐵路長大隧道、軟土圍巖、黃土隧道施工領(lǐng)域的品牌。

第二，各施工單位競爭更加激烈，未來優(yōu)勝劣汰趨勢更加顯著。鐵路市場投資適當(dāng)減緩更有利于一些有競爭力的企業(yè)脫穎而出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我局也相應(yīng)調(diào)整了“十二五”發(fā)展思路，致力于不斷提升自身競爭力，適應(yīng)市場變化需求。

趙堅(jiān)：我認(rèn)為內(nèi)因起決定作用，央企應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)?，F(xiàn)在很多央企只追求產(chǎn)值和規(guī)模，自己在研發(fā)方面的投入較少，而且組織結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，不太適合激烈的市場競爭，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時，由于之前的弊病沒有解決，競爭力薄弱，更容易導(dǎo)致手足無措。央企迫切需要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

王吉鵬：中國很多人看問題總是套用一種非黑即自的思維模式，一出問題．就大叫立即停止。高鐵的項(xiàng)目建設(shè)停下來，實(shí)際上只是一種行政意志，不代表科學(xué)規(guī)律。中國是一定要發(fā)展高鐵的，無論是從國家安全還是從行業(yè)發(fā)展的角度，發(fā)展高鐵都是一個大趨勢。所以央企不需要過多地去畏懼這種短期行動帶來的個別影響。今后的鐵道部作為甲方，也會找到一個平衡點(diǎn)，為相關(guān)央企的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

程文：作為鐵路施工單位的央企，我們希望無論是國民經(jīng)濟(jì)還是行業(yè)發(fā)展，國家都不應(yīng)該因?yàn)槟骋粋€人的崗位調(diào)動或者某一個事件的發(fā)生而做出對整個行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響的舉措。任何行業(yè)都應(yīng)該有一個明確的思路和發(fā)展框架，一些特別大的調(diào)整特別顛覆性的變化，將會對行業(yè)造成重大的不利影響，也會背負(fù)很多額外的負(fù)擔(dān)。高鐵速度也好，在建速度也好，未來發(fā)展也好，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀看待問題，應(yīng)該評估各方觀點(diǎn)，而不是偏聽偏信一家之言。央企的發(fā)展也是如此。