邵寧:積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革

今年4月，在總結(jié)前期東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)廠辦大集體改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2011]18號)。《意見》提出用3～5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護。

據(jù)初步統(tǒng)計，全國廠辦大集體職工總數(shù)約500萬人，其中東北三省近300萬人。從整體情況上看，東北地區(qū)廠辦大集體職工人數(shù)占全國60％左右，企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況都較差，部分主辦國有企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)，加上地方財政的負(fù)擔(dān)能力有限，東北三省在推進試點城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業(yè)根據(jù)自身實際情況，申請進行廠辦大集體改革試點，也圓滿完成了所屬企業(yè)的廠辦大集體改革。

廠辦大集體改革試點為在全國范圍內(nèi)展開提供了經(jīng)驗

東北地區(qū)廠辦大集體改革試點主要在吉林、黑龍江兩省試點城市開展。

黑龍江省在對廠辦大集體情況作全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于2007年啟動了哈爾濱市廠辦大集體改革試點，并將哈爾濱市的改革試點連年列為全省重點工作任務(wù)。

中國石化、一汽集團、東方電氣集團、葛洲壩集團和攀鋼等五家中央企業(yè)在前期國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將廠辦大集體改革作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。利用試點政策順利地完成了廠辦大集體改革。據(jù)統(tǒng)計，這五家中央企業(yè)廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業(yè)632戶，安置職工共計8.9萬人。五家中央企業(yè)廠辦大集體的情況各具特點，有的資產(chǎn)質(zhì)量較好有的非常差，有的企業(yè)停產(chǎn)多年職工長期上訪，有的集體企業(yè)較為集中，有的分散在全國各地。因此，各企業(yè)根據(jù)實際情況，有的在集團統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成改革，有的移交給地方政府實施改革，有的將兩種方式有效地結(jié)合起來。無論何種方式，各中央企業(yè)都是按照試點政策的精神，主動承擔(dān)起主辦國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機構(gòu)，抓好組織實施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業(yè)當(dāng)前具備的較強承受能力，對于資產(chǎn)質(zhì)量較差的廠辦大集體，主辦國有企業(yè)承擔(dān)必要的改革成本；主動與所在地人民政府溝通，積極爭取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩(wěn)定；立足于長遠(yuǎn)，主辦國有企業(yè)對改制企業(yè)“扶上馬、送一程”，切實解除職工后顧之憂。

從前期廠辦大集體改革試點看，一些做法值得借鑒。歸納起來，主要是試點地方政府高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；地方各部門有效配合，采取強有力的措施組織實施；認(rèn)真摸清廠辦大集體企業(yè)和職工底數(shù)，針對職工安置和勞動關(guān)系處理、社會保障等突出問題，研究出臺配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問題，千方百計做好職工思想政治工作，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定；主辦國有企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任和必要的改革成本，積極推進廠辦大集體改革。以上做法為全面推開廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

梳理并解決廠辦大集體改革試點中的重點問題

前期廠辦大集體改革試點中，有關(guān)地方和中央企業(yè)面對改革過程中遇到的一些難點問題，立足于企業(yè)和地方實際，探索了一些解決問題的辦法，取得了很好的經(jīng)驗。

一是改革成本缺口問題。最近，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)分配[2011]111號)，主要是明確支持中央企業(yè)廠辦大集體改革的政策。建議各地國資委可以參照這一文件出臺類似政策。這樣可以提高主辦國有企業(yè)實施廠辦大集體改革的積極性。

二是職工的身份認(rèn)定問題。廠辦大集體的勞動用工情況比較復(fù)雜。各地和各企業(yè)對職工身份要認(rèn)真進行梳理，根據(jù)不同情況妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。中央企業(yè)在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定基本保持一致，以免由此引起攀比等問題。

三是集體資產(chǎn)界定與處置問題。操作中要把握幾個要點：一是主辦國有企業(yè)用于廠辦大集體改革的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確實是占用的資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)主要用于補足改革成本缺口；二是主辦國有企業(yè)要主導(dǎo)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的評估，不能因此造成國有資產(chǎn)損失；三是集體企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行規(guī)范改制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。

四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務(wù)問題。在實際操作中，首先要認(rèn)真核實、合理界定拖欠職工的工資等職工債務(wù)。其次，集體資產(chǎn)可以優(yōu)先用于償還職工債務(wù)。在廠辦大集體資產(chǎn)不足的情況下，要爭取職工的理解，在解決好職工經(jīng)濟補償、社會保險等主要問題的基礎(chǔ)上，與職工簽訂債務(wù)和解協(xié)議，以得到職工對改革的理解和支持。

五是拖欠職工社保費用問題。對此，一方面，有條件的企業(yè)必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補上職工的社會保險欠費，接續(xù)社保關(guān)系；另一方面，地方人力資源和社會保障部門對企業(yè)確實無力補繳的部分要按政策予以核銷。同時，《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，地方政府可以將中央財政補助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是用于接續(xù)職工社保關(guān)系。

六是廠辦大集體改制后的發(fā)展問題。根據(jù)試點經(jīng)驗，改制企業(yè)能不能真正發(fā)展主要取決于兩條：一是企業(yè)自身資源配置的合理性，要能夠適應(yīng)市場競爭的要求；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)一定要完善。改制前主辦國有企業(yè)要給廠辦大集體配個好班子，選個好帶頭人。只有讓改制企業(yè)真正發(fā)展起來，才可能真正脫離主辦企業(yè)走向市場。

積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革

廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強、矛盾積累多年，是一項工作難度很大的系統(tǒng)性工程、，一是要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證；二是要周密制訂改革方案；三是要抓住改革重點，務(wù)求工作取得實效；四是要切實維護職工合法權(quán)益：五是要努力做好配合與銜接。

妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問題，是黨中央國務(wù)院對廠辦大集體職工的深切關(guān)懷，是歷史賦予我們的一項重大使命。在深化國有企業(yè)改革進程中，廠辦大集體改革將是一個重要的組成部分。各地國資委和中央企業(yè)要切實把思想統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的重要決策上來，按照《指導(dǎo)意見》的要求，通過艱苦細(xì)致的努力工作，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務(wù)。