油價(jià)的幕后

油價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)的晴雨表和操控桿。不過，這個(gè)晴雨表在中國卻有些失靈了。

中國人沒有美國人收入高。為何油價(jià)居然快打了個(gè)平手?高油價(jià)下怎么還會(huì)有油荒?國內(nèi)央企的煉廠全部開足馬力，為什么還會(huì)發(fā)生油荒?石油企業(yè)利潤高，為何還拿政府的巨額補(bǔ)貼……其實(shí)，民眾對油價(jià)的關(guān)切和怨言，可能不單純在油價(jià)本身，而是另一個(gè)層面問題的折射——對國民收入分配的不滿。

油價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)的晴雨表和操控桿。不過，這個(gè)晴雨表在中國卻有些失靈了。

中國人沒有美國人收入高，為何油價(jià)居然快打了個(gè)平手?高油價(jià)下怎么還會(huì)有油荒?國內(nèi)央企的煉廠全部開足馬力，為什么還會(huì)發(fā)生油荒?石油企業(yè)利潤高，為何還拿政府的巨額補(bǔ)貼……其實(shí)，民眾對油價(jià)的關(guān)切和怨言，可能不單純在油價(jià)本身，而是另一個(gè)層面問題的折射——對國民收入分配的不滿。

中國石油市場的改革一直遵循著漸進(jìn)式改革的原則。1998年之后，隨著原油進(jìn)口量的增加，原油價(jià)格的定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了市場化。但是，我國成品油價(jià)格卻沒有同步進(jìn)行市場化改革，還是由國家進(jìn)行調(diào)控。

為什么原油價(jià)格放開，成品油價(jià)格卻不放開?原油價(jià)格跟國際接軌更多的是反映效率，特別是資源的稀缺性；而成品油價(jià)格更強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定。當(dāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定有沖突時(shí)，先要確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展。2001年，為了更好地使成品油價(jià)與原油價(jià)格合拍，政府采取了成品油價(jià)與紐約、新加坡、阿姆斯特丹三地市場價(jià)格掛鉤的辦法來調(diào)整成品油零售價(jià)格。由于國際原油價(jià)格漲得太快，這三地的成品油漲價(jià)也太快，后來國家實(shí)際上放棄了這個(gè)機(jī)制來控制油價(jià)。這之后，國家又先后出臺(tái)了幾個(gè)辦法，最重要的是2009年5月出臺(tái)的《成品油價(jià)格管理辦法》。

從穩(wěn)定的首要前提出發(fā)，政府要在多重利益中尋找平衡。盡管政府一直在試圖解決兩種油價(jià)不合拍的問題，但因?yàn)檫@是兩個(gè)游戲規(guī)則，不合拍的情況還是難以避免。這就引發(fā)了一個(gè)現(xiàn)象，似乎成品油價(jià)格漲得多降得少，跟漲快跟跌慢。

客觀上，歷次調(diào)價(jià)采取小步慢走、調(diào)價(jià)不到位、價(jià)格出現(xiàn)倒掛是主因。而歷次調(diào)價(jià)不到位，甚至出現(xiàn)油價(jià)倒掛，也有政府決策程序的原因。漲價(jià)的決策依據(jù)的常常是一個(gè)月前的趨勢和情況，但市場是瞬息萬變的。石油企業(yè)因此背負(fù)了本不應(yīng)有的罵名。

中國油價(jià)為何比美國高?

2009年7月，一則“中國的汽油價(jià)比美國有些州的油價(jià)都高”的新聞讓國人嘩然。

其實(shí)，油價(jià)高不高，內(nèi)行看門道——這個(gè)“門道”就是看走私：是走私出境，還是走私入境：如果中國涌入大量走私油，說明中國是油價(jià)的高價(jià)區(qū)；如果中國的油品非法外流，說明中國屬于低價(jià)區(qū)。同一種商品在兩個(gè)市場的價(jià)格不同，該商品一定會(huì)流向價(jià)格更高的地方，這是基本的市場規(guī)律。

在深圳，長長的加油汽車隊(duì)伍中，不少是從羅湖橋跑過來的掛著香港牌照的汽車。這些車在深圳加滿油，再開回香港。更有很多香港貨車，將200升的油箱改得很大，改造后的油箱可多裝一倍多的油。貨車司機(jī)將多裝的油拉到香港賣了賺錢，拉貨車成了運(yùn)油車。這說明我國內(nèi)地的油價(jià)還是處于相對低的價(jià)格區(qū)間。因此內(nèi)地一部分成品油會(huì)通過隱性市場被走私到國外或者其他地區(qū)。

其實(shí)，中美兩國油價(jià)并沒有太多可比性，兩國的成品油品種標(biāo)號(hào)不盡相同，定價(jià)機(jī)制更不同，而中國的物流成本比靠管道運(yùn)成品油的美國高出很多，尤其是稅收的構(gòu)成。一個(gè)國家的油價(jià)是經(jīng)濟(jì)的重要控制杠桿。越是資源缺乏的消費(fèi)國，油價(jià)中稅收比率就越高，以通過價(jià)格來引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約資源。德國、英國、荷蘭、法國、比利時(shí)，這五國的稅金占油價(jià)比例競在2／3以上。整個(gè)歐洲地區(qū)平均水平是65.11％。

那么，我們的稅率為何不能和美國一樣呢?美國依靠自己遍布全球的強(qiáng)大軍力和跨國公司，保證了自己穩(wěn)定的石油供應(yīng)。養(yǎng)成了低油價(jià)的生活方式。這種模式，中國和其他大國是學(xué)不來也學(xué)不起的。美國人均耗油量是中國的十幾倍。如果全球按美國人的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來生活，據(jù)估計(jì)還需要三個(gè)地球的資源。

任何一個(gè)國家都要按照自己的國情，確定一個(gè)相對合理的油價(jià)水平，提高自身國家的能源安全度。中國更應(yīng)如此。我國更是個(gè)石油短缺國家，低油價(jià)容易助長不合理的消費(fèi)。

中國對石油價(jià)格的管制，使國內(nèi)石油的使用成本偏低，多個(gè)產(chǎn)業(yè)習(xí)慣使用便宜油，企業(yè)意識(shí)不到石油這種戰(zhàn)略能源的稀缺性。低油價(jià)政策使中國百姓的利益得到了呵護(hù)，也使使用中國出口產(chǎn)品的全球消費(fèi)者受益。我們引進(jìn)的外資中的相當(dāng)部分，是沖著我們的能源、資源要素的低價(jià)格而來的。中國若實(shí)施過低的油價(jià)，等于是中國這個(gè)世界工廠補(bǔ)貼全世界，使全世界都揩了中國的“油”。

高油價(jià)下油荒的追問

每隔一段時(shí)間，“油荒”這個(gè)詞就會(huì)頻頻出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。為什么?

價(jià)格倒掛，面粉貴于面包，小煉油廠歇工了，這是近幾年“油荒”現(xiàn)象的主要幕后推手。煉油廠買入原油的價(jià)格，比加工后賣出的成品油價(jià)格還高，使得煉油廠“煉得越多，虧得越多”。價(jià)格倒掛之下，許多地方煉油廠選擇停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年地方煉油廠約有7000萬噸產(chǎn)能閑置，成品油供應(yīng)出現(xiàn)缺口。

面對油荒，保供成了責(zé)任。作為央企的中石油、中石化，兩大公司煉油廠不僅不能關(guān)門，在虧損的情況下還得加大產(chǎn)量、開足全部馬力生產(chǎn)。兩大公司越虧越加大生產(chǎn)，可還是補(bǔ)不上市場缺口。往往是緊急增加的進(jìn)口原油的油輪還漂在海上，油價(jià)下跌的跌價(jià)損失便已上億元。

然而，此時(shí)中石油、中石化滿身大汗，得到的卻不是掌聲，輿論卻在質(zhì)疑“壟斷是油荒之源”。殊不知，不壟斷的法國、西班牙等，都已出現(xiàn)罷工了，市場化的石油公司是不會(huì)干賠本買賣的。

那么國有企業(yè)是否有成品油市場的壟斷需要打破?

放開市場，在正常情況下會(huì)由市場來定價(jià)，油荒現(xiàn)象應(yīng)該能夠緩解，但價(jià)格也許就不是這個(gè)價(jià)了。根據(jù)國際形勢和石油資源的不可再生性，價(jià)格總體走勢應(yīng)是箭頭向上。如果沒有中石油、中石化這樣的企業(yè)來穩(wěn)定市場，成品油出現(xiàn)急漲急跌時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)可能將在大漲大跌的油價(jià)波峰浪谷中承受震蕩。而政府干預(yù)定價(jià)，在價(jià)檔倒掛的情況下，無論對外資企業(yè)還是民營企業(yè)，政府都沒有理由要求他們在虧損情況下仍然生產(chǎn)。只有國有企業(yè)，才能頂著一身罵名，在虧損的情況下加大生產(chǎn)。

當(dāng)然，也許有人說，中石油、中石化在虧損的情況下生產(chǎn)，是因?yàn)榈玫搅藝业难a(bǔ)貼。但這些補(bǔ)貼與虧損額的相比，僅是很小一部分。2008年，中石油煉油虧損938億元，只得到1／6的補(bǔ)貼，157億元。何況，對于這些巨額補(bǔ)貼，石油企業(yè)是“二傳手”，通過油價(jià)補(bǔ)貼給了我國的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和有較高收入的私家車擁有者。

要想解決這一系列問題，中國在國際上對油氣定價(jià)話語權(quán)的爭奪十分重要和急迫。