非洲:國有企業(yè)不能丟

編者按：30年社會(huì)主義建設(shè)，30年市場經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展出獨(dú)樹一幟的“中國模式”。就在中國人自己還在爭論“中國模式究竟是否存在”的時(shí)候，墻里開花墻外香，訪問中國的非洲領(lǐng)導(dǎo)人向中國討教“如何管理國有企業(yè)”觸動(dòng)了美國人的神經(jīng)，抗議中國向非洲輸出“中國模式”。而事實(shí)上，是經(jīng)歷了與中國相似獨(dú)立奮斗過程、后來又被歐美資本蠶食的悲痛使得非洲人民痛定思痛，開始借鑒中國的國有企業(yè)發(fā)展成就，探索自己的發(fā)展道路。非洲國有企業(yè)在歐美新自由主義的誆騙下由盛而衰的慘痛教訓(xùn)表明，國有企業(yè)是國家政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主和人民共同富裕的保障，千萬不能丟

在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，非洲國有企業(yè)經(jīng)歷了復(fù)雜而曲折的發(fā)展歷程。

國企意味著經(jīng)濟(jì)獨(dú)立

戰(zhàn)后非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中，長期殖民統(tǒng)治下的大批非洲國家成為獨(dú)立的政治力量走上世界舞臺(tái)。獨(dú)立后初期，非洲國家的主要經(jīng)濟(jì)命脈如金融、貿(mào)易、工礦業(yè)、交通運(yùn)輸、種植園等仍由外國壟斷資本控制。獲取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，成為非洲國家獲得政治獨(dú)立之后的首要任務(wù)。

對于通過艱苦抗?fàn)幉奴@得民族獨(dú)立的很多非洲國家，國有企業(yè)就是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的名片。1961年3月在開羅舉行的第三屆全非人民大會(huì)通過決議，強(qiáng)調(diào)“享有完全政治獨(dú)立的國家，必須以獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立來保衛(wèi)和鞏固它”。為了謀求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的控制能力，一些非洲國家通過接管原宗主國企業(yè)的途徑，或者在原有的殖民統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上建成了一批國有企業(yè)。

一些國家則受社會(huì)主義思潮的影響，結(jié)合本國國情，走上了非洲社會(huì)主義道路。埃及、加納、幾內(nèi)亞等國就是最初宣布將建立非洲社會(huì)主義的主要國家。20世紀(jì)60年代初和70年代中，非洲國家前后出現(xiàn)過兩次發(fā)展社會(huì)主義的高潮，撒哈拉以南非洲地區(qū)至少有16個(gè)國家走上了社會(huì)主義道路或者希望走社會(huì)主義道路。在這些國家，推行國有化政策，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)成為發(fā)展社會(huì)主義的重要原則。

到80年代初，絕大部分非洲國家都或多或少擁有一定數(shù)量的國有企業(yè)，國有企業(yè)成為非洲經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為獨(dú)立后的非洲國家建立工業(yè)體系，獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立做出了極大貢獻(xiàn)。截至20世紀(jì)70年代末，非洲國家公有企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過17％，而當(dāng)時(shí)世界平均水平為10％，0ECD國家為5％；非洲國家國有企業(yè)員工占正規(guī)就業(yè)人數(shù)的1／42左右，占非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重超過18％；國有企業(yè)占國內(nèi)投資總額的20％以上；國有企業(yè)舉借的外債占外債總額的14％以上；國有企業(yè)占國內(nèi)信貸總額的1／3以上。

被強(qiáng)加的新自由主義

經(jīng)過十多年的發(fā)展，國有企業(yè)管理體制不完善、治理結(jié)構(gòu)缺乏激勵(lì)以及行政壟斷等問題也逐步顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致非洲國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率相對低下。

在12個(gè)西非國家中，62％的國有企業(yè)虧損，36％的國有企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)。世界銀行1985年對18個(gè)法語非洲國家交通運(yùn)輸業(yè)國有企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，只有1/5的企業(yè)營業(yè)收入足以支付經(jīng)營成本、折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用；有1／5足以支付各種成本和折舊，但不包括財(cái)務(wù)費(fèi)用；另有40％只能支付經(jīng)營成本；剩下的1／5則連經(jīng)營成本也無法支付。

20世紀(jì)到80年代早期，非洲許多國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況開始惡化，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)難以為繼：繼續(xù)投資吧，政府沒錢；不投資吧，企業(yè)無法面對外資競爭。在債務(wù)危機(jī)之下，許多非洲國家放棄了非洲聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，陸續(xù)開始接受來自世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)的外部援助。

天下沒有免費(fèi)的午餐。歐美經(jīng)濟(jì)援助的條件就是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”貸款計(jì)劃：在提供貸款的同時(shí)，要求參與計(jì)劃的非洲國家承諾實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)平衡和外部經(jīng)濟(jì)平衡的政策措施。存在大量虧損的非洲國有企業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因而受到重點(diǎn)關(guān)注，非洲國家被迫實(shí)施國有企業(yè)市場化改革。

這一階段的主要改革措施包括：第一，確定哪些國有企業(yè)應(yīng)該維持、重組、變賣或者關(guān)閉，消除國有企業(yè)的行政壟斷。第二，規(guī)范國有企業(yè)的公司化形式、合理化管理流程，完善和加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管。第三，關(guān)閉長期虧損的國有企業(yè)(主要是競爭性領(lǐng)域的工商企業(yè))。

不過，到80年代末，市場化改革的效果并不明顯，一些國家甚至有所退步。比如塞內(nèi)加爾，改革已經(jīng)超過十年，但效率持續(xù)下降，1982－1986年間，國有企業(yè)虧損翻了一番。

接下來，世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)以市場化改革成效不顯著為由，改變了非洲國有企業(yè)改革的方向，不再以國有企業(yè)改制增效為目標(biāo)，要求非洲國家大力推行私有化政策，而且是限期私有化。

90年代，改革措施全面轉(zhuǎn)向私有化，非洲國家大部分國有企業(yè)被納入私有化計(jì)劃。世界銀行私有化數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)顯示，1988－2008年間，非洲共發(fā)生私有化交易1480宗，涉及金額高達(dá)545.25億美元，整個(gè)非洲地區(qū)參與私有化的國家共有42個(gè)(其中尼日利亞、埃及、莫桑比克、坦桑尼亞和加納等國私有化交易都在100宗以上)，涵蓋兵器裝備、金融業(yè)、能源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

天下沒有免費(fèi)的午餐，歐美經(jīng)濟(jì)援助的條件就是吞并國企。

擺脫自由的枷鎖

在轟轟烈烈的私有化運(yùn)動(dòng)之后，非洲國家卻發(fā)現(xiàn)，被自由化并沒有給他們帶來銀行家們早先鼓吹的“經(jīng)濟(jì)增長、人民富裕、社會(huì)安定”。

很多非洲國家很失望，賣掉多年積累的國有企業(yè)并沒有給政府的財(cái)政狀況帶來改善。由于買得起國企的只有國際大企業(yè)，他們的投標(biāo)價(jià)很低，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，私有化籌集的資金不如預(yù)期，迄今只有80億美元左右(約4000個(gè)項(xiàng)目)。目前，非洲只有13個(gè)國家的私有化籌資超過1億美元。更甚者，私有化需要大量資金支持，要安置下崗工人，承擔(dān)國企債務(wù)。但不搞也不行，世行、國際貨幣基金組織經(jīng)常派組前來檢查私有化進(jìn)展情況，不合要求就拿不到新的貸款。

非洲人民也很不滿意，私有化進(jìn)程的受益者只有外國商人和他們的國家，卻留給非洲人民以痛苦。最近10年來，非洲各國的貨幣均大幅度貶值；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃造成大批工人失業(yè)，失業(yè)率上漲了15％，社會(huì)和政治矛盾日益突出；隨著政府對交通、衛(wèi)生、教育和住房等福利公共服務(wù)實(shí)行私有化，這些方面的政府補(bǔ)貼也隨之取消，對于生活在貧困之中的絕大多數(shù)非洲人來說是雪上加霜。由于缺乏基本的醫(yī)療保健，非洲每年有上千萬人死于艾滋病、瘧疾、霍亂等惡性疾病。聯(lián)合國最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，目前非洲七億多人口中，約有一半生活在絕對貧窮線以下，1／3生活在極度貧困之中。

對非洲大規(guī)模私有化的經(jīng)濟(jì)研究也支持了這一結(jié)論：私有化政策本身可能并不如政策倡導(dǎo)者所設(shè)想的那樣重要。對幾內(nèi)亞、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾三國的供水企業(yè)的研究表明，私有化使效率提升，但是提升的幅度不如預(yù)期大，政府部門拖欠水費(fèi)的問題仍不能解決。對30個(gè)國家(其中15個(gè)為非洲國家，其他為拉美國家)電信部門私有化以及加強(qiáng)競爭和監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的計(jì)量分析顯示，競爭和監(jiān)管對效率的提升效應(yīng)最顯著，但是所有權(quán)改變本身并未帶來明顯效應(yīng)。

對此，非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人正在反思、抗?fàn)帯?009年，肯尼亞總統(tǒng)莫伊宣布暫停拍賣肯尼亞電信公司，并指出私有化應(yīng)該適可而止，以防止國有資產(chǎn)大量流失。世界銀行駐肯尼亞代表瓦克曼立即威脅說，莫伊總統(tǒng)的決定將影響外國的直接投資。莫伊總統(tǒng)早已對西方指手畫腳深惡痛絕。他指責(zé)道：“當(dāng)我們向發(fā)達(dá)國家提出我們需要什么時(shí)，他們根本不聽；他們只是命令我們做這做那?！笨夏醽喎磳h領(lǐng)導(dǎo)人奧丁加也指責(zé)世界銀行對肯尼亞進(jìn)行訛詐，以提供貸款為誘餌，強(qiáng)迫肯尼亞廉價(jià)拍賣關(guān)系國計(jì)民生的國家電信公司，充分暴露了西方對肯尼亞實(shí)施新殖民主義統(tǒng)治的企圖。

目前，經(jīng)過多年來大規(guī)模私有化之后，非洲國家現(xiàn)有的國有企業(yè)主要集中在電信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢行業(yè)。在推行私有化的同時(shí)，一些國家如南非等國已經(jīng)著手以現(xiàn)有國有企業(yè)為依托，重新構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)的版圖。增強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的控制能力。經(jīng)過私有化的洗禮之后，目前非洲國家國有企業(yè)總體數(shù)量較少，行業(yè)分布相對集中。從長期來看，隨著非洲國家經(jīng)濟(jì)的增長和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，非洲國有企業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)有望獲得更多的國家支持，從而獲得更大的發(fā)展空間。