全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收工作的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

顧洋 曹菊

摘要：農(nóng)民增收對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到關(guān)鍵作用。文章以羊寨、阜城、正紅三鎮(zhèn)為例，對(duì)三鎮(zhèn)農(nóng)民增收工作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析影響農(nóng)民增收的不利因素，提出了優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才梯隊(duì)建設(shè)；推進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)，提升農(nóng)民增收動(dòng)力的對(duì)策，以期提高農(nóng)民收入的質(zhì)量與水平，縮小城鄉(xiāng)差距，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民增收；農(nóng)村現(xiàn)代化

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0143-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F592.7；F323.8? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道[2]。2023年2月，21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，文件指出，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。總體來(lái)看，各地鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，但是距離實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，距離人民對(duì)美好生活的向往仍有一定差距。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，成為縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

1? ?鹽城市革命老區(qū)農(nóng)民增收的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省鹽城市作為農(nóng)業(yè)大市、革命老區(qū)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。特別是2020年以來(lái)，鹽城市委市政府全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，民生福祉顯著增強(qiáng)，農(nóng)村居民收入穩(wěn)健增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。尤其是作為革命老區(qū)的阜寧縣、濱海縣發(fā)生了翻天覆地的變化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實(shí)干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，阜寧縣作為鹽阜革命老區(qū)，紅色資源豐富，該縣的羊寨鎮(zhèn)通過(guò)整合紅色資源，彰顯地方特色；阜城鎮(zhèn)則融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力富民強(qiáng)村。羊寨鎮(zhèn)、阜城鎮(zhèn)成效顯著。濱?？h正紅鎮(zhèn)以農(nóng)帶旅，以旅促農(nóng)，培育農(nóng)村發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.1? ?羊寨鎮(zhèn)主要發(fā)展成就

自黨的十九大以來(lái)，阜寧縣羊寨鎮(zhèn)著力打造獨(dú)有的故道特色，緊扣優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)定位，以項(xiàng)目化思維推進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)，高水平建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕的黃河故道生態(tài)富民廊道。同時(shí)，利用華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議舊址，深度挖掘紅色資源文化，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃紅色文化村，配合做好淮河入海水道二期工程羊寨段征遷工作，努力把鹽阜地理高地建成鹽阜幸福高地。以上一系列舉措，讓當(dāng)?shù)匕傩涨袑?shí)感受到家國(guó)巨變，也真真切切地享受到了發(fā)展的紅利。

1.2? ?阜城鎮(zhèn)主要發(fā)展成就

阜寧縣阜城鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造田園鄉(xiāng)村現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，阜城鎮(zhèn)不斷推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)走深走實(shí)，突出抓好糧食安全，全面提升了特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模；以沿線景區(qū)和“百果園”為載體，結(jié)合中墾農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，著重打造出農(nóng)旅結(jié)合示范區(qū)；以閥門產(chǎn)業(yè)園、裝備產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展了開關(guān)柜、閥門等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，全力打造出綠色生態(tài)河道；對(duì)照“六無(wú)、三有”標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)轄區(qū)35條河道的整治提升力度，重點(diǎn)整治“兩違三亂”，全面落實(shí)常態(tài)化閉環(huán)管理，打造出水清、岸綠、景美的生態(tài)河道和生態(tài)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

1.3? ?正紅鎮(zhèn)主要發(fā)展成就

濱?？h正紅鎮(zhèn)因地制宜，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。具體來(lái)說(shuō)，正紅鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)柳編示范村——陳?ài)状宓钠放苾?yōu)勢(shì)，積極申報(bào)“正紅草柳編”國(guó)家地理標(biāo)志品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并在射篆河沿線河道兩側(cè)規(guī)劃種植特色杞柳，充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了集聚效應(yīng)。同時(shí)，正紅鎮(zhèn)借助篆河、射陽(yáng)河等水源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造出優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植基地；選用優(yōu)質(zhì)水稻品種，依托“濱鮮四?！眳^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，傾力打造出“濱海大米”品牌；積極培育多模式、多品種復(fù)合種養(yǎng)，如稻蝦復(fù)種和水稻輪作，并且全面落實(shí)訂單銷售，切實(shí)提高了農(nóng)民收入。

2? ?影響農(nóng)民增收的問(wèn)題透視

2.1? ?分散經(jīng)營(yíng)，“農(nóng)文旅”融合發(fā)展水平低

近些年，羊寨、阜城、正紅三鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、紅色旅游業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但是相互之間結(jié)合度不高，經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高。三鎮(zhèn)表面上經(jīng)營(yíng)多樣、戶數(shù)不少，實(shí)際上是過(guò)于分散、規(guī)模不大，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。比如，紅色資源顧正紅烈士故居、阜寧鐵軍紀(jì)念館、華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議舊址等均出現(xiàn)整合不夠、品牌不強(qiáng)、開發(fā)不力、后勁不足現(xiàn)象。經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三鎮(zhèn)的紅色旅游資源因交通道路限制、宣傳手段局限、宣傳渠道不多等，在呈現(xiàn)內(nèi)容和形式上大同小異，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)耕、革命文化形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，增加了游客的疲倦感，游客的數(shù)量和滿意度隨之大打折扣，導(dǎo)致紅色旅游業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益直線下降。此外，三鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)也在逐漸“衰弱”，較典型的就是正紅鎮(zhèn)的草柳編織業(yè)，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

2.2? ?缺少人力資本投入，資源開發(fā)不足

我國(guó)正在深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才是第一資源，人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興離不開人才的支持，人才的投入也應(yīng)是革命老區(qū)資源開發(fā)、利用的必要支撐。比如，在對(duì)鹽城革命老區(qū)紅色旅游資源開發(fā)前，需要專家學(xué)者的智力支持，對(duì)當(dāng)?shù)丶t色文化進(jìn)行深挖。同樣在開發(fā)后期，也需要專業(yè)的營(yíng)銷人員以及專業(yè)的旅游從業(yè)人員進(jìn)行宣傳和管理。但是，目前鹽城革命老區(qū)不少鎮(zhèn)村的紅色旅游資源開發(fā)缺少專業(yè)人才的支持，致使紅色旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)收的紅色旅游業(yè)生意“慘淡”。此外，鹽城革命老區(qū)的不少鎮(zhèn)村留守的大多都是中老年人，他們文化水平整體不高，缺乏相應(yīng)的管理能力和行業(yè)技能，加之對(duì)當(dāng)?shù)乇就赁r(nóng)民專業(yè)化的體系培訓(xùn)的缺失，使得當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

2.3? ?政策落實(shí)不到位，組織保障不充分

羊寨、阜城、正紅三鎮(zhèn)的農(nóng)民增收工作主要由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他下屬部門的職責(zé)定位與任務(wù)分工還不夠明確，一定程度上影響了惠農(nóng)政策在基層順利落地實(shí)施，制約了三鎮(zhèn)產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策宣傳力度不夠，影響力不足，社會(huì)認(rèn)知度較低，農(nóng)民增收專項(xiàng)工作的考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策仍存在短板。此外，還存在組織保障不充分的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：不少鹽城革命老區(qū)鎮(zhèn)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體責(zé)任人對(duì)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識(shí)不足，整體上現(xiàn)有的組織架構(gòu)不健全，“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”，想干事、能干事、干實(shí)事的人不多，存在組織協(xié)調(diào)、調(diào)研指導(dǎo)、人員調(diào)配不到位的現(xiàn)象。在鹽城革命老區(qū)的不少鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)村振興責(zé)任主體雖是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但在具體實(shí)施過(guò)程中，未能使財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、土管、水利、環(huán)保等單位相互合作、形成合力，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，或雖有預(yù)算卻沒(méi)有劃撥到位，影響了農(nóng)民增收工作的開展。

3? ?提高農(nóng)民收入的質(zhì)量與水平的路徑思考

3.1? ?優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)

第一，各鎮(zhèn)各村應(yīng)該因地制宜地發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)示范村開發(fā)，一村帶多村，以點(diǎn)帶面，建立持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如，正紅鎮(zhèn)陳?ài)状宓摹安萘幙棙I(yè)”應(yīng)該進(jìn)一步推廣。第二，各鎮(zhèn)各村應(yīng)該深度挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)景觀等優(yōu)勢(shì)資源。在挖掘的過(guò)程中應(yīng)注重系統(tǒng)整合，升級(jí)農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，逐步完善設(shè)施完備、功能齊全的農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑旅游觀光、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)。比如“阜寧縣十里風(fēng)光帶”的建設(shè)，就是不斷探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園等新業(yè)態(tài)，充分挖掘紅色文化資源，以紅色旅游盤活農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐[4]。第三，各鎮(zhèn)各村應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持發(fā)展輻射面廣、關(guān)聯(lián)度高的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)深度融合。只有不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、紅色文化等資源融合發(fā)展，三鎮(zhèn)農(nóng)民增收的潛力才會(huì)充分發(fā)揮、前景才會(huì)光明。

3.2? ?加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才梯隊(duì)建設(shè)

第一，政府應(yīng)以村文化站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所）等為平臺(tái)，為農(nóng)民輸送科學(xué)文化知識(shí)。壯大實(shí)用人才隊(duì)伍，邀請(qǐng)“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“田秀才”面授經(jīng)驗(yàn)，搭建完善人才培育平臺(tái)，切實(shí)助力農(nóng)民提高科學(xué)種養(yǎng)水平。與此同時(shí)，還應(yīng)積極組織提供“菜單式”培訓(xùn)，針對(duì)不同學(xué)歷層次、不同技術(shù)種類的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的免費(fèi)培訓(xùn)，普遍提升農(nóng)民職業(yè)技能水平。第二，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，定期開展免費(fèi)專題培訓(xùn)。企業(yè)可以依據(jù)自身人員需求，主動(dòng)向農(nóng)民工們伸出“橄欖枝”，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)+結(jié)業(yè)考試等方式“招賢納士”，壯大企業(yè)人員隊(duì)伍。這樣，對(duì)于農(nóng)民與企業(yè)來(lái)說(shuō)是“雙贏”。第三，社會(huì)層面，要積極營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新氛圍，讓一大批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才涌現(xiàn)出來(lái)，在革命老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)中發(fā)光、發(fā)亮。對(duì)于歸鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，要加大政策優(yōu)惠的宣傳力度，并努力形成尊重人才、尊重知識(shí)的良好風(fēng)尚，讓他們成為能夠“留下來(lái)”“留得住”并且能帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有用人才。此外，還可以進(jìn)一步加大農(nóng)村工作經(jīng)歷的“附加值”，把基層工作經(jīng)歷作為考編、考公、職稱評(píng)定、干部提拔任命的加分項(xiàng)，培育新時(shí)代鄉(xiāng)建者[5]。

3.3? ?推進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)，提升農(nóng)民增收動(dòng)力

第一，要不斷增加財(cái)政投入，形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各鎮(zhèn)各村應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善農(nóng)村各項(xiàng)政策制度為著力點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際情況，為農(nóng)民切切實(shí)實(shí)謀福利、增福祉，使各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策落地，并持續(xù)加大實(shí)施力度。第二，要不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，為農(nóng)民種地收益兜底。政府要不斷健全監(jiān)管體系，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田租賃有序推進(jìn)，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民口袋里，同時(shí)要完善相關(guān)配套法律、法規(guī)、制度，建立農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等。第三，要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。政府要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路、通訊、電力等公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村旅游體閑、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，通過(guò)健全完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)收入差距[6]。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨、全社會(huì)工作重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收勢(shì)在必行。黨的二十大為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了新方向，農(nóng)民增收工作的質(zhì)量在不斷提升，但也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。今后，在促進(jìn)農(nóng)民增收工作過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。

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