貴州縣處級干部執(zhí)行力研究

內(nèi)容提要：抓落實已經(jīng)成為我黨當(dāng)前工作的重點，縣處級干部是執(zhí)行力落實到位的主要力量，該文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上。對貴州縣處級干部執(zhí)行力狀況進(jìn)行了分析，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：縣處級 干部 執(zhí)行力

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨建立90周年發(fā)表的“七一”講話強調(diào)，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。隨著我國“十二五”規(guī)劃綱要的制定，中央和地方部門相繼出臺了一系列推進(jìn)改革發(fā)展的具體思路、政策措施，關(guān)鍵的問題就在于具體落實。抓落實，已經(jīng)成為我黨當(dāng)前工作的重點，已經(jīng)上升到衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強不強的高度。抓落實也就是抓執(zhí)行力。

我國縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中最為龐大的群體，是上級領(lǐng)導(dǎo)與下級干部和群眾之間最為堅實的中柱，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行上級政策和落實具體工作的雙重任務(wù)，既是執(zhí)行者也是決策者。提高縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，是貫徹落實中央和上級決策的有力保障。貴州縣處級干部執(zhí)行力情況怎樣，面對新時期新舉措是否做好了應(yīng)對的準(zhǔn)備，為此，我們從幾個方面對貴州縣處級干部執(zhí)行力情況做了調(diào)查，以期從宏觀層面對貴州縣處級干部執(zhí)行力狀況有一個基本的把握。

一、調(diào)查問卷分析

該調(diào)查主要圍繞三個方面內(nèi)容進(jìn)行：一是執(zhí)行者自身素質(zhì)；二是政策和制度的內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制；三是政策和制度外部執(zhí)行環(huán)境。為此，我們設(shè)計出相應(yīng)的調(diào)查問卷，對貴州省黨政機(jī)關(guān)、職能部門以及事業(yè)單位的166名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。在填答問卷的166人中，中共黨員有128人，占總?cè)藬?shù)的77％；黨政機(jī)關(guān)的有66人，占總?cè)藬?shù)的39.8％；職能部門的有27人，占總?cè)藬?shù)的16.3％；事業(yè)單位的有72人，占總?cè)藬?shù)的43.4％；工作所在的地區(qū)，貴陽市的有85人，占總?cè)藬?shù)的51.2％，地州市、縣的有81人，占總數(shù)的48.8％；男性103人，占總數(shù)的62％，女性63人，占總數(shù)的38％；擔(dān)任正處級和正縣級的干部有58人，占總?cè)藬?shù)的34.8％，擔(dān)任副處級和副縣級職務(wù)干部有108人，占總數(shù)的65％。通過問卷分析，我省縣處級干部執(zhí)行力方面的現(xiàn)狀為：

1 執(zhí)行主體的基本素質(zhì)

(1)文化程度總體較高，年齡結(jié)構(gòu)符合梯次配備要求

所調(diào)查的166名縣處級干部，本科學(xué)歷有110人，占總?cè)藬?shù)的66.26％。研究生學(xué)歷的有38人，占總?cè)藬?shù)的23％，高職?？茖W(xué)歷有15人，占總?cè)藬?shù)的9％：從年齡上看，41－50歲年齡段的干部最多，有93人，占總?cè)藬?shù)的56％，其次是31－40歲年齡段，有46人，占總?cè)藬?shù)的28％，51歲以上年齡段的有26人，占總?cè)藬?shù)的17％。

(2)執(zhí)政思想觀念明確，對擔(dān)任職位有正確的認(rèn)知

對我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念有134A回答正確，占總?cè)藬?shù)的80％，有132人學(xué)習(xí)過《中華人民共和國公務(wù)員法》。在回答“縣處級干部應(yīng)該具備哪些能力”問題上，有77％的人選擇了“領(lǐng)導(dǎo)力”、64％的人選擇了“政策理解能力”、58％的人選擇了“執(zhí)行力”、37％的人選擇了“政策運用能力”、26％的人選擇了“創(chuàng)新力”、12％的人選擇了“協(xié)調(diào)力”。思想意識是正確行為的先導(dǎo)，只有正確的思路，才能保證政策目標(biāo)不偏離方向。

(3)對自我工作能力認(rèn)同度較高，自信心較強

被調(diào)查的縣處級干部有100％回答能“勝任現(xiàn)有工作”；98％的回答“上級領(lǐng)導(dǎo)對自己工作能認(rèn)同”，100％回答“下級干部或群眾對自己工作態(tài)度和工作能力給予認(rèn)同”。91％的被訪者認(rèn)為自己“現(xiàn)在能勝任高一級的職務(wù)”；61％的被訪者認(rèn)為自己“非常熟悉和熟練”自己的工作；從政策和制度的執(zhí)行效果看，在166名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“對所組織或參與執(zhí)行的國家政策與制度的評估”問題回答上，23％的干部選擇“執(zhí)行效果很好”，57％的干部選擇“執(zhí)行效果較好”，17.5％的干部選擇了“執(zhí)行效果一般”，自我認(rèn)同度較高，現(xiàn)出了充分的自信。

2 政府執(zhí)行力的執(zhí)行機(jī)制

(1)在組織機(jī)制上，集體決策與分工合作有所加強

當(dāng)國家政策或者上級指示下達(dá)后，80％以上的縣處級干部所在部門都采取了組織學(xué)習(xí)、分解目標(biāo)和分工合作的方式進(jìn)行，其中有90％的干部選擇了“組織學(xué)習(xí)”、88％的干部選擇了“分解目標(biāo)”、86％的干部選擇了“分工安排”。這說明過去那種一把手說了算的專制作風(fēng)得到了改變，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、分工合作，凸顯出集體智慧的價值。

(2)執(zhí)行條件上資金問題已經(jīng)不構(gòu)成主要瓶頸

對“執(zhí)行過程中遇到的主要困難”一問題，有82％的干部選擇“人力少、工作強度大”；63％的干部選擇了“時間緊、任務(wù)重”；51％的干部選擇了“資金少、開支大；25％的干部選擇了“文化差異”。不難看出，由于貴州底子薄、貧困狀況相對嚴(yán)重，民族文化差異性的客觀存在，帶給縣處級執(zhí)行層的壓力較大，不僅有來自人力、時間、資金上的，也有來自的文化觀念上的。從該問題的回答上，對于資金缺乏的問題，只有一半的人選擇了該項，這也說明貴州在近年來在落實各項政策和措施上加大了資金的投入力度，缺錢做事已經(jīng)不再是今天面對的主要問題，反而是其他的配套措施還難以跟上。

(3)在工作方法和執(zhí)行手段上大膽探索，勇于創(chuàng)新

在回答“在執(zhí)行政策和制度的過程中，你是如何對群眾(或執(zhí)行者)介紹和解釋政策的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施”問題時，有60％的干部選擇了“組織討論、共同設(shè)計出可能實施的措施，修改后執(zhí)行”；44.6％的干部選擇了“詳細(xì)解釋、有問必答，做通工作后再實施”；只有1.2％的干部選擇了“自己不清楚、不做解釋、強制執(zhí)行”。從中可以看出干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，做不好群眾工作，想要政策與制度的執(zhí)行力得到真正落實，是不現(xiàn)實的。在回答“目前在政策執(zhí)行方式上存在哪些問題”上，76.5％的干部選擇了“執(zhí)行方式單一”；63.3％的干部選擇“執(zhí)行手段的選擇上缺少成本的考慮”；52％的干部選擇“未能正確依法運用執(zhí)行手段”；有32％的干部選擇“執(zhí)行手段粗暴”；只有3％的干部選擇“沒有任何問題”。從中可以發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行過程中如何選擇更經(jīng)濟(jì)更有效率的方式完成目標(biāo)，需要執(zhí)行者具備相應(yīng)的解決問題的能力，不僅僅是手段上的多樣和創(chuàng)新，還需要自我的主動性，需要帶有責(zé)任感和使命感來執(zhí)行和達(dá)到目標(biāo)。

(4)執(zhí)行行為上能夠考慮到中央與地方、上級與下級的利益關(guān)系問題

在回答“你認(rèn)為在政策執(zhí)行過程中應(yīng)該處理好哪幾方面的利益關(guān)系”問題時，有78％的干部選擇了“中央與地方”的關(guān)系；71％的干部選擇了“群體之間”的相互關(guān)系；59％的干部選擇了“地方政府之間”的關(guān)系。在進(jìn)一步回答“如果中央決策或上級行政機(jī)關(guān)決策與地區(qū)利益或部門利益發(fā)生沖突，你選擇哪種處理辦法”問題時，近65％的干部選擇了“打報告向上級部門反映具體情況，爭取適合地方或部門利益的變通方法”；有34％的干部選擇了“在不違紀(jì)的情況下自行變通適合地方或部門利益的執(zhí)行方法”；還有20％的干部選擇“折中處理，即讓決策基本得到執(zhí)行又不過多傷害地方及部門利益”；16％的干部選擇“完全服從中央決策或上級機(jī)關(guān)，犧牲地方或部門利益”。從中不難看到，縣處級領(lǐng)導(dǎo)既是上級政策的執(zhí)行者，也是一個地方或部門的決策者，不僅要對上級負(fù)責(zé)，也有對地方或部門利益賦有責(zé)任和使命。

(5)初步建立了監(jiān)督和評估機(jī)制，為執(zhí)行力提供制度保障

在制度保障上，大多數(shù)地方和部門已經(jīng)建立了目標(biāo)考核和問責(zé)機(jī)制。在“對當(dāng)前正在執(zhí)行的政策和制度是否納入目標(biāo)考核”問題回答上，有近80％的干部回答已經(jīng)納入目標(biāo)考核，18％的干部回答還沒有納入；在“對政策和制度執(zhí)行成效的考察是否實行問責(zé)制”問題的回答上，有61％的干部回答已經(jīng)實行問責(zé)制，36％的干部回答還沒有實行問責(zé)制。在回答“在執(zhí)行政策和制度的過程中，引入了哪些監(jiān)督機(jī)制”問題時，超過一半的干部選擇了“媒體”、“群眾”和“機(jī)構(gòu)”三種方式，在回答“對政策和制度執(zhí)行效果的評估主要從哪些方面進(jìn)行”時，60％以上的干部選擇了“對照預(yù)設(shè)目標(biāo)”、“群眾評價”、“上級檢查驗收考核”三種形式。

3 政府執(zhí)行力的執(zhí)行環(huán)境現(xiàn)狀

(1)機(jī)構(gòu)配置不合理，部門資源需要進(jìn)一步整合

在回答“政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置存在哪些不合理之處”問題時，有71％的干部選擇了“行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、責(zé)任不明”，有78％的干部選擇了“部門獨立、多頭執(zhí)行、相互扯皮”，有59％的干部選擇了“機(jī)構(gòu)膨脹、效率低”，45％的干部選擇“職能交叉重疊”。精簡機(jī)構(gòu)、職責(zé)分明是提高執(zhí)行效力的重要基礎(chǔ)，多個部門都在落實著同一件事情，由于職責(zé)不清，就會出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮、人人有責(zé)卻人人不負(fù)責(zé)的的現(xiàn)象。

(2)縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)實肯干，知識結(jié)構(gòu)趨于合理

在對所在的執(zhí)行班子現(xiàn)狀進(jìn)行自我評價時，有52％的干部回答“領(lǐng)導(dǎo)實干、協(xié)調(diào)能力和溝通能力強”，48％的干部回答“知識結(jié)構(gòu)合理”，47％的干部回答“團(tuán)結(jié)、不扯皮”，43％的干部回答“基層工作經(jīng)驗豐富”，還有27％的干部回答呈現(xiàn)“年輕化”趨勢。從回答的情況看，貴州縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力被超過半數(shù)的干部所認(rèn)同，干部的知識水平也有了較大地提升，尤其是經(jīng)過基層鍛煉，積累了一定的工作經(jīng)驗，為政策制度的貫徹落實打下了基礎(chǔ)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍相對穩(wěn)定，利于政策周期的完成

在回答“你認(rèn)為干部在現(xiàn)有任期內(nèi)是否能完成政策和制度的執(zhí)行效力”問題時，有74％的干部回答能夠，16％的干部回答不能。74％的肯定回答看出我省現(xiàn)有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍還是較為穩(wěn)定的，多數(shù)干部認(rèn)可五年的干部任期制度，也相信五年的時間能夠?qū)⒄呗鋵嵉轿?。在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部換屆或流動對政策和制度執(zhí)行力有哪些影響”問題時，76％的干部選擇了會“失去延續(xù)性”，33％干部選擇了會“新官上任三把火”，12％的干部選擇了“另立山頭”，只有7％的干部選擇將能“一以貫之”。這進(jìn)一步回答了一個政策和制度的貫徹落實，中層干部隊伍的穩(wěn)定是一個關(guān)鍵因素。

(4)群眾對政府執(zhí)行力還存在不滿意情況

在166個干部回答“群眾對政府落實上級政策滿意度”問題時，8％的干部回答“滿意”，63％的干部認(rèn)為群眾“比較滿意”，21％的干部回答“不滿意”。從中可以看出，當(dāng)前對上級政策執(zhí)行情況大多數(shù)群眾還是肯定的，但也有少部分持否定態(tài)度，滿意度不高，需要尋找原因，積極應(yīng)對。

(5)文化差異是影響執(zhí)行力提高的一個因素

166名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部對“你在執(zhí)行政策過程中，民族地區(qū)客觀存在的文化差異性問題有哪些”問題進(jìn)行選擇時，65％的干部選擇了“思維習(xí)慣”，45％的干部選擇了“生活方式”，29％的干部選擇了“民族認(rèn)同”，18％的干部選擇了“幸福指數(shù)”。從中可以看出，要想政策和制度執(zhí)行得力不再是執(zhí)行者的一廂情愿，復(fù)雜的外部環(huán)境如果處理不妥，也會影響執(zhí)行效力；關(guān)注政策受眾的想法和意愿，尊重民族生活方式和思維習(xí)慣，才能實現(xiàn)政策制度的被接受。

二、提高縣處級干部執(zhí)行力的對策建議

本課題通過對部分縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的調(diào)查分析，就如何才能提高執(zhí)行力，提出以下對策建議：

1 提升干部自身素質(zhì)、強化業(yè)務(wù)能力

(1)加強責(zé)任意識，樹立服務(wù)為民的思想

執(zhí)行力是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、戰(zhàn)略決策和工作部署，以及上級指示、決定、命令，從而實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的能力，是將決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿说膶嶋H行動。我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀教育一直都沒有松懈，黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。增強責(zé)任意識、服務(wù)于民需要身體力行。為此可以通過幾條路徑進(jìn)行強化：第一，將深入基層調(diào)查情況、體察政策落實的成效，關(guān)懷民眾的工作作風(fēng)和工作方法作為一個制度進(jìn)行規(guī)范，在民情中反省和思考，有助于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識；第二，定期對自己的工作進(jìn)行自我總結(jié)和評估，并做公開述職，接受群眾的監(jiān)督和檢查；第三，從人事制度上加以管理，形成既能上也可以下的干部任用制度，只要人民群眾不滿意的、沒能夠如期完成工作目標(biāo)的就應(yīng)該卸任。只有在管理上下功夫，用制度管人，才能在主觀和客觀兩個方面提醒領(lǐng)導(dǎo)干部自己背負(fù)的使命和責(zé)任，才能落實在行動上。

(2)自覺增強學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)工作的主動性和創(chuàng)新性

學(xué)習(xí)能力是一個人解決問題、戰(zhàn)勝困難的基本前提，是主動性和探知能力的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)能力是可以培養(yǎng)和鍛煉的，在縣處級干部執(zhí)行層面，由于工作強度大、任務(wù)重，務(wù)實工作較多，務(wù)虛思考卻沒有時間。培養(yǎng)務(wù)虛能力，也就是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。如何培養(yǎng)和鍛煉學(xué)習(xí)能力，首先要勤于思考，對執(zhí)行的政策和制度要能夠把握思想精髓，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境考慮可行性和操作性；其次要善于借鑒，取長補短，利用集體智慧集思廣益，開啟自己的學(xué)習(xí)激情學(xué)習(xí)潛能；第三要嘗試將務(wù)虛轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實，在結(jié)果中體驗務(wù)虛的成就，進(jìn)一步刺激學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)動力，良性循環(huán)，這樣不斷提升學(xué)習(xí)能力，當(dāng)達(dá)到一定的高度，工作的主動性和創(chuàng)新能力才能凸顯出來。

(3)增強領(lǐng)導(dǎo)力，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力

作為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，所具有的領(lǐng)導(dǎo)力也是實現(xiàn)執(zhí)行力的一個重要條件。領(lǐng)導(dǎo)力最重要的特質(zhì)就是能夠把握組織的使命以及動員人們圍繞這一使命而奮斗的一種能力。在民主化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)的今天，過去那種權(quán)威式的領(lǐng)導(dǎo)意志已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展，前進(jìn)道路上出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜、越來越多變，單單依靠個人的能力難于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，集體智慧才是成功的保證。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和工作方法需要不斷修正，將發(fā)揮集體智慧作為工作的出發(fā)點，不邀功、不自傲，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊執(zhí)行好所有的工作任務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貴州縣處級干部大多數(shù)吃苦在前，工作能力和業(yè)務(wù)能力都較優(yōu)秀，但領(lǐng)導(dǎo)力卻低于個人業(yè)務(wù)能力。如果只有個人能力卻缺少領(lǐng)導(dǎo)力，在執(zhí)行過程中難于實現(xiàn)行動一致，也將弱化執(zhí)行效能。要做一個具備領(lǐng)導(dǎo)能力的干部，首先是自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬；其次是了解團(tuán)隊人員的能力，發(fā)現(xiàn)不同個體的長處，將其放在適合的位置上；第三要尊重他人，杜絕長官意志，善于傾聽和學(xué)習(xí)；第四要身先士卒，身體力行，成為團(tuán)隊的表率。

2 完善管理體制，用規(guī)范化和科學(xué)化方法提高執(zhí)行力

(1)組織建設(shè)上確立民主化決策和領(lǐng)導(dǎo)集體的方針

民主集中制是我黨的根本組織制度、組織原則和組織紀(jì)律，建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制、實行集體領(lǐng)導(dǎo)，是落實執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。第一要健全和完善黨委和政府議事與決策程序，這是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力運作規(guī)范化的保證。長期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部議事和決策，原則性的規(guī)定較多，程序性規(guī)定較少，導(dǎo)致決策的出臺有失科學(xué)化和民主化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)上級政策或制度下達(dá)以后，80％的縣處級領(lǐng)導(dǎo)都會采取組織學(xué)習(xí)、制定計劃、分解目標(biāo)和分工實施的工作程序，但在這一過程中民主化程度還體現(xiàn)不充分，大多數(shù)還是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，表面上看這似乎提高了執(zhí)行速度，但執(zhí)行的力度和效能卻不能保證。因此，在已有的工作程序上，還應(yīng)該具體化，如召開正式會議、集體充分討論、會議表決形式作出決定、形成會議紀(jì)要進(jìn)行公布，便于群眾監(jiān)督等方法。

(2)整合資源，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問題

從1982年開始，我國已經(jīng)進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革。改革的核心都是精簡機(jī)構(gòu)，壓縮官員人數(shù)，實現(xiàn)政府效能最大化。2009年貴州省作出《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于市(自治州、地區(qū))、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(黔黨發(fā)[2009]8號)，隨之而來的就是縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子的合并與整合，目前許多縣市已經(jīng)實施了整改。長期存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，多頭共管，實質(zhì)上是沒有責(zé)任人，這成為政策和制度執(zhí)行力的最大障礙。對于機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問題，應(yīng)該首先調(diào)查各機(jī)構(gòu)的管理職能，評估多年來各個崗位的效能，再根據(jù)職能需要設(shè)崗。真正在執(zhí)行第一線的部門應(yīng)該設(shè)立多崗，一些事務(wù)性部門可以減少甚至可以交給社會管理。這樣就能避免機(jī)構(gòu)龐雜卻人手不夠的矛盾，真正達(dá)到改革的目的，也真正保證上級政策和制度的實施有人落實。

(3)在執(zhí)行方式上進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，探尋提升執(zhí)行力的有效途徑

改進(jìn)執(zhí)行的方法和手段，是提高執(zhí)行力的要素。創(chuàng)新手段和方法需要符合幾個原則，一是要有法治觀念，堅持執(zhí)行手段的合法性；二要讓政策受眾普遍接受，才能保證執(zhí)行的有效性；三是可操作性，光有思想缺乏手段，最后還是一句空話，落實不到實處；四是執(zhí)行成本要有控制，即使再好的手段和方法，如果成本過高，那就會犧牲其他利益作為執(zhí)行保證，從成本效益的角度考慮是得不償失的。遵循這幾條原則，創(chuàng)新手段和方法才是有效的，才能對執(zhí)行力的提高注入強心劑。

怎樣創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，在幾個方面可以做文章，一是評估執(zhí)行團(tuán)隊的個人能力，人盡其才、人盡其用，不浪費一個人力資源，將其發(fā)揮出最大效能；二是兼聽則明，重視集體智慧；三是善于借鑒，開拓創(chuàng)新，站在巨人的肩膀上思考將更勝一籌；四是在實踐中思考和發(fā)現(xiàn)，重視實地調(diào)研，找出切合實際的道路和方法。

(4)完善監(jiān)督和評估機(jī)制，將目標(biāo)績效考核落實到實處

目前我省實施的政策監(jiān)督和評估機(jī)制，很難對具體的目標(biāo)分解并與個人責(zé)任掛鉤，即使有的政策也實行責(zé)任到人，但監(jiān)測和評估只針對結(jié)果不重視過程，監(jiān)測和評估機(jī)制的完善，需要在過程評估上著力，在執(zhí)行的過程中不偏離目標(biāo)，才能保證執(zhí)行到位。首先將目標(biāo)分解，制定出不同時段的工作任務(wù)；繼而對要完成的任務(wù)所采取的方法和手段給予規(guī)范，過程評估中就要對這些方法和手段進(jìn)行監(jiān)測，看是否實施和完成，如果不到位，就需要及時矯正、以完成所設(shè)定的分目標(biāo)；最后才是對最終執(zhí)行結(jié)果的評估。如果完成的效果沒有達(dá)到100％，但在執(zhí)行過程中卻是100％，就要反省是否是目標(biāo)出了問題，如果是這樣，對于被考核的執(zhí)行人員就不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，因為執(zhí)行的前提是民主決策和領(lǐng)導(dǎo)集體。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能不推脫責(zé)任、鼓起承擔(dān)風(fēng)險的勇氣，才能喚起執(zhí)行者的主動性和創(chuàng)造潛能，也才能真正將目標(biāo)績效落實到實處，從而保證政策和制度的有效執(zhí)行。

3 培育健康的行政文化，克服地方保護(hù)主義，尊重文化差異

行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。我黨的行政文化，應(yīng)該是以廉潔、服務(wù)為宗旨的行政文化，應(yīng)該將歷史遺留下來的影響執(zhí)政行為的“人情”文化堅決剔除，這不僅需要執(zhí)政人員的自覺，也需要全社會的努力，全體民眾都能意識到執(zhí)政人員的使命、義務(wù)和責(zé)任，讓行政文化有一個清新的人文生態(tài)環(huán)境，健康茁壯地生長。

地方利益必須與中央和上級部門的利益保持一致，如果地方保護(hù)主義過度膨脹，勢必影響政策和制度的落實。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的過程中，國家首先減弱高度集權(quán)，剝離部分權(quán)能，給地方政府相對獨立、自由、寬松的自決權(quán)，實際上承認(rèn)地方政府作為一個相對獨立的利益主體。隨著中央對地方放權(quán)力度的不斷加大，加上地方政府對GDP增長速度的片面追求，想方設(shè)法增加政績，于是對利益的追求導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的滋長。我們在調(diào)查縣處級干部是采取何種方式執(zhí)行政策問題時看到，有近40％的干部選擇“利益型執(zhí)行方式”，雖然我們通過了解分析出這也是一種創(chuàng)新意識和敢于承擔(dān)風(fēng)險之勇氣的表現(xiàn)，但也隱含著將地方利益考慮在先的思想，不利于執(zhí)行力的發(fā)揮，容易形成地方保護(hù)主義；同時40％的選擇也說明這部分干部急于追求早出政績的心態(tài)，習(xí)近平同志在中央黨校講話中就指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。所以，要克服“私”字當(dāng)先的思想，要將國家利益與地方利益相統(tǒng)一，樹立大局意識，牢記執(zhí)行義務(wù)和職責(zé)，才能防微杜漸，遏止地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。

貫徹落實執(zhí)行的政策和制度，有效提高縣處級干部的執(zhí)行力，在執(zhí)行的過程中還需要對不同民族文化給予充分的尊重和保護(hù)，才會找到執(zhí)行力生根的土壤，才能得到廣大民眾的信任和支持。對文化差異性的尊重，不是一句空話，而是要具體落實在行動之中，在貴州許多民族自治縣，規(guī)定縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)民族語言，以便更有利的開展工作，這一行為得到民眾的歡迎，不論最終是否能達(dá)到熟悉民族語言的目標(biāo)，但這一舉措，讓民眾看到了信任和尊重。在尊重的基礎(chǔ)上，要理解不同文化下的價值取向，這樣才能不犯主觀主義的錯誤，才能找到執(zhí)行過程中的梗阻所在，從而提高執(zhí)行力。

責(zé)任編輯：郭漸翔