加強和創(chuàng)新社會管理工作的思考

加強和創(chuàng)新社會管理是中央確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于我省繼續(xù)抓住和用好發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越具有十分重要的作用。省直機(jī)關(guān)承擔(dān)著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職責(zé)，充分發(fā)揮省直機(jī)關(guān)黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用，對于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展有著特別重要的意義。

一、機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)社會管理的現(xiàn)狀

近年來，省直機(jī)關(guān)基層黨組織面對形勢和任務(wù)的要求，注重發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨建工作在服務(wù)社會管理中的積極作用，開展了一些有益的嘗試和探索，主要體現(xiàn)在四個方面：一是開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力提高機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員加強和創(chuàng)新社會管理的素質(zhì)和能力，夯實黨在機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力基礎(chǔ)。二是加強機(jī)關(guān)思想政治工作，把人文關(guān)懷貫穿于工作之中，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，促進(jìn)和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)，著力激發(fā)機(jī)關(guān)廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新的活力。三是以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越”主題創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，不斷探索公開承諾、首問責(zé)任制等工作方式，利用QQ交流平臺、電子信箱等現(xiàn)代技術(shù)手段為基層和群眾提供服務(wù)。四是拓寬領(lǐng)域、整合資源，緊緊圍繞全省開展的“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“十大民生工程”等工作，通過黨建扶貧、黨員志愿者活動，設(shè)置黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等形式積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員融入社會管理工作。

機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)社會管理中，存在著深層次和實踐層面的問題，影響了作用的發(fā)揮。首先在深層次上，一是機(jī)關(guān)黨建工作的核心任務(wù)是“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”，發(fā)揮在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。按照這一要求，面對加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，機(jī)關(guān)黨組織要服務(wù)于社會管理，同時又不能代替機(jī)關(guān)(行政)履行社會管理職能。機(jī)關(guān)黨員作為機(jī)關(guān)公務(wù)員的身份是參與社會管理，而從機(jī)關(guān)黨組織角度是服務(wù)社會管理，兩者如何把握?如何準(zhǔn)確把握這個定位，有所為而又有所不為，既要發(fā)揮作用而又不能對業(yè)務(wù)工作(社會管理)越俎代庖?這需要深入研究。二是省直機(jī)關(guān)部門黨組織(黨委)作為機(jī)關(guān)中的黨組織，在加強和創(chuàng)新社會管理中，省直工委如何領(lǐng)導(dǎo)(工委對機(jī)關(guān)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系)?省直部門黨組(作為機(jī)關(guān)黨組織這個層面)與單位機(jī)關(guān)黨委在社會管理中發(fā)揮作用的側(cè)重是什么?這些問題的存在，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)黨組織和黨員對在服務(wù)社會管理中發(fā)揮作用的職能職責(zé)不清楚，已開展的工作多是自發(fā)狀態(tài)。其次在實踐層面，面對新形勢新情況，一些機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員在加強和創(chuàng)新社會管理中服務(wù)意識、自身素質(zhì)、行為方式、思維習(xí)慣等不能滿足社會管理創(chuàng)新的需要，主要表現(xiàn)在：一是宗旨意識、群眾觀念淡薄，不相信、不依靠群眾。不愿意、不主動服務(wù)群眾。二是對社會管理重要性認(rèn)識不夠，工作的自覺性和主動性不強，黨建工作與社會管理工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。三是參與社會管理的思路不清、辦法不多、措施不力，服務(wù)社會管理的能力和水平亟待提高。四是作風(fēng)不實，深入基層、深入群眾、深入實際不夠，社會管理涉及基層和群眾的一些困難和突出問題得不到有效解決。五是參與社會管理的機(jī)制建設(shè)還處于初始階段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)規(guī)范、資源整合，激勵約束的制度保障。

二、機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)社會管理的途徑

機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)從以下五個方面，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮出作用。本文拋磚引玉，不對之處請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者指正。

(一)克服機(jī)關(guān)黨建工作思維定勢，強化機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)社會管理的意識

機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要克服就黨建抓黨建的思維定勢，在服務(wù)中心工作中，特別把社會管理工作融入黨建工作的過程中，只要有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、有利于機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，就要“敢”字當(dāng)頭，在黨內(nèi)規(guī)章禁止的范圍外，敢闖敢試，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，敢于破題；就要“干”字為先，看準(zhǔn)了就干，不斷探索新途徑、尋求新方法、總結(jié)新經(jīng)驗，在圍繞中心中融入中心，在融入中心中服務(wù)中心。

(二)深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強機(jī)關(guān)黨組織和黨員社會管理的素質(zhì)和能力

機(jī)關(guān)黨員是加強和創(chuàng)新社會管理方針政策的制定者、組織者、實施者，處于社會管理工作的主導(dǎo)地位。機(jī)關(guān)黨的各級組織和黨員是社會管理的基本的力量，其素質(zhì)和能力的高低，直接決定著黨和政府對社會管理規(guī)律的把握和運用，決定著社會管理水平的高低。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是黨中央著眼于提高黨的執(zhí)政能力作出的重大戰(zhàn)略部署，我們要在深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，針對社會管理工作實現(xiàn)二個方面的目標(biāo)：一是在思想理念上，增強機(jī)關(guān)黨組織和黨員黨性觀念，激發(fā)主動參與社會管理的政治熱情，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，不斷強化為人民服務(wù)的宗旨意識。二是在能力建設(shè)上，提高機(jī)關(guān)黨組織和黨員依法行政、科學(xué)行政的能力，新形勢下做群眾工作的能力，抓工作任務(wù)落實的能力，處置突發(fā)事件的能力和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的能力，努力提高機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)決策、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平。

(三)立足部門職能和崗位履職要求，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強和創(chuàng)新社會管理

要以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越”主題創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強和創(chuàng)新社會管理。一是努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)干群關(guān)系融洽，促進(jìn)基層穩(wěn)定和發(fā)展。二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)做服務(wù)工作。把解難、維權(quán)、順氣、聚力作為做好群眾工作的重點，采取“組團(tuán)服務(wù)”等方式，組織機(jī)關(guān)黨組織和黨員送服務(wù)下基層，為基層和群眾提供個性化服務(wù)。三是積極開展“五好”基層黨組織、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員示范車間(班組)等的創(chuàng)建，強化機(jī)關(guān)黨組織、黨員立足本職崗位，發(fā)揮示范輻射作用，以實際行動凸顯共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入農(nóng)村、企業(yè)、園區(qū)、項目建設(shè)工地，通過“四幫四促”等形式聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，及時主動解決實際困難、破解發(fā)展難題，切實做好群眾工作。

(四)拓寬機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)社會管理的功能

要整合機(jī)關(guān)黨建資源，拓寬黨建領(lǐng)域，不斷激發(fā)黨組織服務(wù)社會管理的功能。一是開展結(jié)對服務(wù)活動。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在人才、信息、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，繼續(xù)開展黨建扶貧、“雙萬”結(jié)對等工作，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)與農(nóng)村、-企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、非公制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織之間“黨建共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解，環(huán)境聯(lián)治、治安聯(lián)防、公益聯(lián)辦、文化聯(lián)興”為內(nèi)容的“四共四聯(lián)”模式。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。結(jié)合機(jī)關(guān)所屬單位(主要是下屬企事業(yè)單位)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)以及黨員流動等情況，要探索黨組織建在項目上、黨組織建在協(xié)會上等黨組織設(shè)置模式。要體現(xiàn)出那里有黨員，那里就應(yīng)有黨的組織；那里需要黨組織和黨員發(fā)揮作用，那里就要設(shè)置黨的組織。三是探索機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮作用的新途徑。積極選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員兼任工、青、婦等群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人，或到基層掛職參與社會管理工作，發(fā)揮他們的骨干作用和示范作用。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員開展形式多樣的黨員志愿者活動，參與社區(qū)管理和服務(wù)。四是積極發(fā)揮機(jī)關(guān)離退休黨員的作用。鼓勵身體健康、熱心服務(wù)的機(jī)關(guān)離退休黨員參加居住地社區(qū)工作，發(fā)揮在“和諧社區(qū)”建設(shè)中的作用。

(五)探索建立機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)社會管理的制度機(jī)制

要不斷探索建立有利于機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)社會管理的制度。一是建立收集民意、反映民情制度。這是現(xiàn)代政黨的重要功能，也是黨組織密切聯(lián)系群眾的重要途徑。要改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員下基層的形式和內(nèi)容，真正切實深入實際了解情況，解決問題。要強化廳(局)長信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線和部門行業(yè)服務(wù)熱線等機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾通道的建設(shè)，為群眾訴求提供便利條件。二是建立方便基層和群眾辦事制度。建立公開透明、不斷簡化的辦事制度，公開辦事流程、服務(wù)主體、責(zé)任對象、時限要求等，做好簡政放權(quán)，向基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時，要加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開力度，推進(jìn)工作透明化、規(guī)范化。三是要建立激勵約束制度。要把這項工作的落實情況納入黨組(黨委)抓黨建工作和機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理考評的重要內(nèi)容來抓落實。對在社會管理工作中做出成績的機(jī)關(guān)黨組織和黨員要進(jìn)行獎勵、宣傳，對在社會管理工作中造成惡劣影響的機(jī)關(guān)黨員要進(jìn)行組織處理。四是要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局要求，要明確工委、省直部門黨組(黨委)、機(jī)關(guān)黨委、黨支部在加強和創(chuàng)新社會管理工作中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的教育、引導(dǎo)、示范、帶動等作用。要加強對機(jī)關(guān)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其它組織開展社會管理活動的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾組織在社會管理中的作用，努力形成推進(jìn)社會管理的強大合力。

責(zé)任編輯：郭漸翔