立足實際發(fā)揮優(yōu)勢努力開創(chuàng)我省文化改革發(fā)展新局面

2010年2月21日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣傳部部長劉云山在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》“貴州文化體制改革調(diào)查”系列文章上批示：“文化體制改革要從實際出發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮各地優(yōu)勢?？膳扇肆私赓F州的做法和經(jīng)驗”，對我省文化改革發(fā)展作出了高度概括和總結(jié)。我省自2006年啟動、2008年加速推進文化體制改革工作以來，尤其是在2010年全面鋪開的基礎上，省委、省政府進一步加大推進力度，提出了“依靠改革創(chuàng)新、建設文化強省、促進歷史跨越”的總體思路，是省委、省政府在“十二五”開局之年作出的關(guān)于文化改革發(fā)展的重大決策部署，是我省第一次從文化強省的高度提出文化改革發(fā)展的目標，為全省文化改革發(fā)展工作指明了方向。

近年來，我省不斷探索、努力實踐，推動文化體制改革攻堅克難、促進文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全省300家國有經(jīng)營性文化單位，249家已基本完成改革任務；221家公益性文化事業(yè)單位，184家已初步完成內(nèi)部機制改革任務。當前，正按照中央“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的總體要求和省委、省政府的工作部署，全力推動尚未完成改革任務的單位加快改革步伐，推動已基本完成改革任務的單位進一步深化完善改革打造真正合格的市場主體，力爭在2012年省第十一次黨代會召開前基本完成各項既定的改革任務，黨的十八大召開前全面完成改革任務。通過體制改革機制創(chuàng)新，培育發(fā)展了一批文化市場主體，加快推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是廣電網(wǎng)絡資源整合發(fā)展取得了突破。二是貴州出版集團公司全面實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企改制。三是深化改革，組建成立了省直報業(yè)、廣電、期刊、演藝四大集團公司。四是畢節(jié)、貴陽、安順、六盤水、遵義等相關(guān)藝術(shù)院團改革和省雜技團有限責任公司、省演出有限公司、遵義川劇團等闖市場取得了進展。五是文化市場綜合執(zhí)法改革取得了突破。六是整合電影資源組建星空影業(yè)股份有限公司取得了成效。七是電視、報業(yè)、發(fā)行等跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制整合發(fā)展取得了成效。八是以改革催生移動多媒體、動漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)取得了突破。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示和預測，2009年我省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為186.71億元，增加值達62.23億元；2010年全省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計突破300億元，增加值有望突破100億元。文化體制改革進一步解放了文化生產(chǎn)力，有力促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

總結(jié)近年來我省文化改革發(fā)展的特點，概括起來主要體現(xiàn)在以下方面。

一、文化體制改革“遵循一個規(guī)律。形成兩個動力。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變”

1 遵循一個規(guī)律。從易到難，從量變到質(zhì)變，從試點探索到全面推進，貴州文化體制改革經(jīng)歷了一個逐步推進的過程，遵循了漸進改革的規(guī)律，這是由貴州實際決定的。一是思想實際。過去，改革單位的干部職工甚至包括負責同志對文化體制改革認識不夠、家底不清、情況不明、政策不熟，認為改革就是裁減人員、降低收入，要先發(fā)展再改革，總是擔心改革會產(chǎn)生事企待遇差，影響切身利益，因此顧慮重重。二是經(jīng)濟實際。由于貴州經(jīng)濟條件相對落后、財力有限，長期以來對文化投入不足，缺乏必要的成本支撐，改革單位認為改革成本高、負擔重，干部職工覺得待遇降低、前途無保障，導致改革動力不足。三是政策實際。中央和省關(guān)于文化體制改革的政策經(jīng)歷了一個逐步配套、不斷完善的過程。在政策不配套不完善，加上一些單位對已出臺政策的理解、把握和運用不夠的情況下，由于缺乏政策保障，改革的推進力度和進度在客觀上都受到不同程度的影響。當前，隨著改革形勢不斷明朗、干部職工思想不斷解放，認識越來越到啦、政策越來越完善，各地各部門推進改革的力度不斷加大，改革質(zhì)量不斷提升，在探索推動改革中逐步實現(xiàn)了改革的全面推進，充分體現(xiàn)了漸進式改革的規(guī)律。

2 形成兩個動力。政策的保障和行政強力推動是改革順利推進的兩個強有力的動因。近年來，我省一方面認真研究出臺改革配套政策，一方面強化行政推動落實改革任務。一是為切實貫徹落實國辦發(fā)[2008]114號文件精神，2009年，我省研究出臺了《省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后人員分流、社會保險和支持文化企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的意見》(黔府辦發(fā)[2009]143號)，同時，國土、稅務、工商、金融等省直部門從行業(yè)支持的角度出發(fā)，制定出臺了相關(guān)配套政策，有力地支持推動了文化體制改革。今年，在改革攻堅克難的關(guān)鍵時期，省委、省政府又制定印發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的意見》(黔黨發(fā)[2011]16號)，在人員分流安置、社會保障、改革扶持、國有文化資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)制文化企業(yè)出資人、經(jīng)濟扶持等方面出臺了更加優(yōu)惠的配套政策。從目前全國各地出臺的政策來看，我省關(guān)于文化改革發(fā)展的政策可以說是比較全面和優(yōu)惠的，對于解決文化改革發(fā)展中的突出困難和問題，確保改革順利推進、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有極其重要作用，充分體現(xiàn)了我省改革政策“能優(yōu)則優(yōu)、能寬則寬”的精神。二是行政強力推動。一方面體現(xiàn)在省委、省政府高度重視文化體制改革。近年來，尤其是去年下半年以來，省委、省政府、省文改文產(chǎn)領導小組多次召開會議專題研究文化改革發(fā)展工作。省委、省政府主要領導及相關(guān)領導親自召開會議、多次作出批示，安排部署文化改革發(fā)展工作，明確措施、落實責任。特別是今年全國兩會期間，李長春同志到貴州代表團參加討論，對貴州的文化改革發(fā)展提出明確要求后，栗戰(zhàn)書書記及時召開會議，討論貫徹落實，提出我省要“依靠改革創(chuàng)新、建設文化強省、促進歷史跨越”，大力實施“六個一批”文化工程。7月26日，省委常委會議傳達學習劉云山同志考察我省時發(fā)表的重要講話精神，栗戰(zhàn)書書記進一步就以高度的文化自覺和文化自信，深化認識、深度開發(fā)、深入改革，推進我省文化跨越式發(fā)展作出了明確要求和部署，這些都體現(xiàn)了省委、省政府強力推動文化改革發(fā)展的信心和決心。另一方面是強化落實改革責任制。根據(jù)省委、省政府的工作部署和要求，省文改文產(chǎn)領導小組在與各地各有關(guān)部門簽訂實施《2010年全省文化體制改革責任書》推動工作基礎上，今年6月召開全省文化體制改革工作會議，又分別與各地各有關(guān)部門簽訂了《全省文化改革發(fā)展責任書》，對從現(xiàn)在起至2012年省第十一次黨代會召開前基本完成各項既定的改革任務作了全面部署，明確責任、落實分工，實施責任追究制度。通過簽訂《責任書》，進一步調(diào)動各地各部門推動文化體制改革的積極性和主動性，增強了責任感緊迫感危機感，為我省按中央要求全面完成改革任務提供了保障、激發(fā)了動力。

3 實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從單個單位轉(zhuǎn)企改制向集團化改革轉(zhuǎn)變。我省在前期推動單個單位先試先改基礎上，進一步加大改革力度，去年下半年以來加大資源整合力度實施集團化改革，推動組建貴州日報報業(yè)集團傳媒有限責任公司，整合15家文化單位實施轉(zhuǎn)企改制；組建貴州廣電傳媒集團有限責任公司，整合15家文化單位實施轉(zhuǎn)企改制；組建當代貴州期刊傳媒集團有限責任公司，整合14家文化單位實施轉(zhuǎn)企改制；組建貴州文化演藝集團有限責任公司，整合11家文化單位實施轉(zhuǎn)企改制。目前，上述四個集團公司已于今年6月26日正式掛牌成立，加上已組建的貴州出版集團公司和正在推動組建的網(wǎng)絡集團公司，在省的層面將形成六大集團公司并存格局，引領全省廣播影視、新聞出版、文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴陽、安順、遵義、畢節(jié)等地也積極探索單個轉(zhuǎn)制單位整合資源實施集團化改革路徑，在演藝、廣電、報業(yè)等領域組建成立了一批集團公司。集團化改革初步提高了我省文化產(chǎn)業(yè)的集中度，有利于做大規(guī)模，改變我省文化產(chǎn)業(yè)散、小、弱的狀況，提升實力和競爭力。二是從不規(guī)范不完善的改革向規(guī)范完善的改革轉(zhuǎn)變。如文藝院團改革方面，過去，由于條件不成熟，一些地方文藝院團以“一團兩制”、“兩塊牌子一套人馬”等方式探索改革，但隨著條件的逐步成熟，今年上半年以來，畢節(jié)、貴陽、安順、六盤水、遵義、黔東南等地按中央明確的轉(zhuǎn)企改制標準注銷相關(guān)文藝院團事業(yè)法人，已核銷事業(yè)編制共902個，在文藝院團改革上實現(xiàn)了重大突破。在新聞出版領域，貴州出版集團公司成立之初實行“企業(yè)外殼、事業(yè)體制”，2009年底，根據(jù)中央要求徹底實施整體轉(zhuǎn)企改制，注銷了下屬6家事業(yè)單位法人，核銷了事業(yè)編制410個。新組建的報業(yè)集團公司和期刊集團公司最初基本上都是屬于事業(yè)體制內(nèi)部的調(diào)整，未真正按要求轉(zhuǎn)企，而這次是嚴格標準，正按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實施徹底轉(zhuǎn)企改制。廣電系統(tǒng)的改革也存在這樣的情況。過去無論是電臺、電視臺剝離轉(zhuǎn)制還是其他單位整體轉(zhuǎn)企，都未真正按標準實施，新的廣電集團公司成立后，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、適應市場競爭，整合進入集團公司的廣電系統(tǒng)相關(guān)單位都在抓緊按標準深化完善轉(zhuǎn)企改制。如貴州廣電網(wǎng)絡股份公司在以業(yè)務為紐帶，先整合發(fā)展的基礎上，目前正進一步清晰產(chǎn)權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)等，深化打造合格市場主體。三是從過去消極被動改革向現(xiàn)在積極主動改革轉(zhuǎn)變。過去由于政策不明晰，成本難籌措，事企待遇差不能妥善解決，利益得不到有力保障等因素，干部職工包括單位領導對于改革舉棋不定、等待觀望，消極被動地應付改革?，F(xiàn)在，改革的氛圍和環(huán)境不斷改善，條件不斷成熟，文化改革發(fā)展的機遇越來越好，不少單位都積極探索以改革促發(fā)展的路子。如貴州出版集團公司在探索改革過程中，逐漸意識到只有改革才能有更好的發(fā)展，在推動其他出版單位實施改革的同時推動了人民出版社、民族出版社一并完成了轉(zhuǎn)企改制。安順日報社積極推動都市類報刊《黔中早報》轉(zhuǎn)企改制并主動拓展市場進駐貴陽，不僅為都市類報刊引入了競爭機制，而且?guī)恿藞罂陨碣|(zhì)量的提升。六盤水市為促進報業(yè)發(fā)展，在實施《六盤水晚報》轉(zhuǎn)企改制基礎上，與畢節(jié)地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦《烏蒙新報》，整合省內(nèi)外資源不斷做大做強。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“選擇一條根本路徑，實施三個發(fā)展戰(zhàn)略，建設‘六個一批’文化工程”

1 選擇一條根本路徑。近年來，推動文化與旅游結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，改變了過去貴州僅是山水風光旅游的單一格局，初步形成了文化資源依托旅游市場發(fā)展、旅游依靠挖掘文化內(nèi)涵提升競爭力的良好局面，文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的貢獻日益提高。這是貴州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本路徑，是由貴州豐富的文化資源和市場條件所決定的。一是貴州文化資源豐富，具有資源型的特點，是全國擁有世界級、國家級各類自然、文化遺產(chǎn)最多的省份之一，有50多個地方榮獲國家文化部組織評選的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”美譽，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有190余處。民族民間文化資源獨特，紅色文化資源厚重，地域歷史文化資源豐富，綠色生態(tài)文化資源優(yōu)越，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。二是由于受經(jīng)濟條件的限制，一直來省內(nèi)人民群眾對于文化的消費需求不足，消費水平低、總量小。但近年來貴州的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，每年進入貴州旅游的游客數(shù)以萬計，去年到我省旅游的游客人次突破1個億，這是一個很大的市場，對我們發(fā)展文化旅游業(yè)是一個極為有利的條件。今年“兩會”期間，李長春同志在參加十一屆全國人大四次會議貴州代表團審議時指出，貴州具有豐富的紅色文化資源、民族民俗文化資源、綠色文化資源，貴州大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既有現(xiàn)實意義，也具備有利條件，在這方面，貴州前景廣闊、大有可為?？梢哉f，推動文化與旅游結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)是我省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最切合實際最具有優(yōu)勢的根本路徑，我省將繼續(xù)堅持并不斷完善宣傳、文化、旅游、體育、農(nóng)業(yè)等“多位一體”的大文化旅游發(fā)展的領導體制和工作機制，進一步推動文化與旅游深度結(jié)合，通過文化旅游業(yè)的迅猛發(fā)展帶動整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 實施三個發(fā)展戰(zhàn)略。一是品牌戰(zhàn)略。積極探索以“多彩貴州”品牌為龍頭，通過公益性活動培育品牌，通過市場機制推廣和鞏固品牌的有效路徑。近年來，通過推動《多彩貴州風》、多彩貴州歌唱大賽、多彩貴州舞蹈大賽、多彩貴州旅游形象大使選拔大賽、多彩貴州印象網(wǎng)等公益性活動，不斷培育、提升和傳播“多彩貴州”文化品牌。同時通過申請商標注冊，46件“多彩貴州”商標注冊證、460項“多彩貴州”商標專有權(quán)已全部注冊到位，成為在全國率先全面實現(xiàn)注冊的省級文化品牌。目前，已授權(quán)10余家企業(yè)通過市場機制使用商標，拉動投資突破20億元。以“多彩貴州”商標注冊成功為契機，不斷總結(jié)品牌商業(yè)推廣，推動品牌與貴州文化旅游業(yè)和特色產(chǎn)品整合，積極培育打造民族文化、紅色文化、綠色文化、歷史文化品牌，努力構(gòu)建以“多彩貴州”文化品牌為龍頭，各地特色文化品牌為支撐、覆蓋全省的文化品牌體系，以品牌提升文化內(nèi)涵，增強競爭力，推動消費，最終達到對外提升貴州良好形象，對內(nèi)更加凝聚人心，實現(xiàn)兩個效益的目的。二是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我省積極推動信息產(chǎn)業(yè)與新聞出版產(chǎn)業(yè)融合，加快數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版、手機出版等；利用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術(shù)和借助“三網(wǎng)融合”的有利條件，推動發(fā)展了移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務；依托亞洲青年動漫大賽，加大動漫、網(wǎng)絡游戲的開發(fā)力度取得了積極成效。通過科技創(chuàng)新，不斷提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，推出了一批以貴州特色文化產(chǎn)業(yè)為題材的影視、動漫、出版、演藝等，促進了傳統(tǒng)文化與新興業(yè)態(tài)的融合，增強了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，拓展了文化市場的發(fā)展空間。三是以民族文化為核心，大力實施特色文化發(fā)展戰(zhàn)略。憑借豐富的文化資源稟賦，依托旅游業(yè)快速發(fā)展、基礎設施加快改善等有利條件，以民族文化資源的挖掘利用和產(chǎn)業(yè)化為重點，加快發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會展廣告與民族節(jié)慶業(yè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，建設了一批富有民族特色的名村古鎮(zhèn)，推出一批體現(xiàn)民族民間特色的工藝精品，打造了一批富有濃郁地方特色的演藝劇目，涌現(xiàn)了一批體現(xiàn)貴州特色的影視作品，初步呈現(xiàn)民族民俗文化、紅色文化、歷史文化與自然風光相結(jié)合的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3 建設“六個一批”文化工程。今年3月，省委書記栗戰(zhàn)書在“學習貫徹李長春同志重要講話精神促進貴州文化跨越發(fā)展座談會”上提出了“依靠改革創(chuàng)新、建設文化強省、推動歷史跨越”的總體思路，并明確提出實施“六個一批”文化工程的設想。省委常委會對實施“六個一批”文化工程，加快文化強省建設工作予以了明確。按照省委常委會議精神，省文改文產(chǎn)領導小組研究并印發(fā)實施了《推進“六個一批”文化工程加快文化強省建設責任分解方案》?！斗桨浮访鞔_我省在“十二五”時期，一是要有一批文化單位通過實施轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強，要有幾家文化企業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)上市，要有幾家產(chǎn)值上百億元的文化企業(yè)。目前正積極推動省廣電網(wǎng)絡股份公司、家有購物集團有限公司、貴州星空影業(yè)股份公司、貴州出版集團公司等公司融資上市，推動貴州廣電傳媒集團有限責任公司、貴州家有購物集團有限公司做大做強、實現(xiàn)產(chǎn)值過百億元；二是要有一批“文化固體物”的打造，規(guī)劃和建設好文化園區(qū)、基地，建成一些既是旅游景點、又是文化載體的精品工程。目前正重點圍繞“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”，認真組織編制規(guī)劃，加大招商引資力度；三是要有一批有影響的作品問世，努力推動創(chuàng)作有廣泛影響的文化力作。已規(guī)劃了62部以貴州民族文化、紅色文化為題材的影視、動漫、舞臺劇、圖書出版等作品，今年將努力打造推出一批精品力作；四是要有一批文化產(chǎn)業(yè)的“尖子人才”的培養(yǎng)和聚集，帶動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前正大力實施“文化產(chǎn)業(yè)金黔人才培養(yǎng)工程”，力爭在“十二五”期間培養(yǎng)和引進100名文化產(chǎn)業(yè)人才；五是要有一批文化中介機構(gòu)的組建成立，包括咨詢、策劃、創(chuàng)意、法律服務、市場交易和文藝評論隊伍，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供服務。當前正在積極籌備組建貴州文化產(chǎn)業(yè)促進會；六是要有一批文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺的搭建，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道，滿足文化建設的資金需求。在推動組建貴州文化產(chǎn)業(yè)股份有限公司的基礎上，制定了設立省文化產(chǎn)業(yè)投資基金、組建公益性文化發(fā)展基金會和成立文化產(chǎn)權(quán)交易所的方案，在省層面形成“兩金一所一公司”的格局。同時，將省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由去年的2000萬元增加到今年的5000萬元，進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度。通過大力推動實施“六個一批”文化工程，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育并發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

當前，無論是黨中央、國務院還是省委、省政府，對文化改革發(fā)展的重視程度和推動力度前所未有，文化改革發(fā)展的氛圍日漸濃厚，配套政策日臻完善，扶持保障更加有力，我省文化改革發(fā)展迎來了最好的歷史機遇期。按照中央要求和省的工作部署，全省上下進一步增強文化改革發(fā)展的責任感緊迫感，以貫徹落實中央和省有關(guān)會議以及文件的精神為契機，搶抓機遇、干字當頭，采取積極措施，奮力登高、加速前行，在“快”字上出真招，在“好”字上下功夫，又好又快、更好更快地深化改革、促進發(fā)展，為開創(chuàng)我省文化改革發(fā)展新局面，實現(xiàn)建設文化強省目標作出積極貢獻。

責任編輯：龍菲