對(duì)國(guó)外反腐敗理念的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。并號(hào)召：全黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

溫家寶總理在2011年國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出：“腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，表明黨和政府對(duì)反腐倡廉的形勢(shì)判斷和決心。如何加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就有必要研究和借鑒國(guó)外的反腐敗理念，結(jié)合“世情、國(guó)情、黨情”，構(gòu)筑遏制腐敗的防火墻。

在我國(guó)，官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象古已有之，明朝皇帝朱元璋動(dòng)用“剝?nèi)似ぁ钡葒?guó)家恐怖主義手段反腐治貪，雖行之有效卻情理難容，且無法持續(xù)。清朝有“三年清知府，十萬雪花銀”之說，國(guó)外也有接收政治獻(xiàn)金等這樣那樣的腐敗丑聞。可見，腐敗現(xiàn)象不是改革開放后才有的，也非中國(guó)獨(dú)有。社會(huì)上流行的所謂“潛規(guī)則”，所謂“前腐后繼”，無不反映出當(dāng)今腐敗現(xiàn)象的態(tài)勢(shì)，民意反映最強(qiáng)烈的，腐敗當(dāng)列首位。如果聽任腐敗現(xiàn)象無限蔓延，必然會(huì)使執(zhí)政黨失去公信力，進(jìn)而將動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)，使中華民族復(fù)興的偉業(yè)受阻。因此，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉已勢(shì)在必行。

面對(duì)反腐敗這一世界性課題，國(guó)外有什么招數(shù)，有哪些反腐模式呢?對(duì)我國(guó)現(xiàn)今反腐倡廉工作又何借鑒意義?

一、國(guó)外主要的反腐敗理念

國(guó)外對(duì)反腐敗機(jī)制可謂歷史悠久，早在古希臘就形成了以法治國(guó)的廉政理念。張利生碩士在其專著《廉政文化建設(shè)要論》中將國(guó)外主要的廉政理念歸納為法治理念、民主理念、制度理念、公開理念、問責(zé)理念、預(yù)防理念、輿論監(jiān)督理念、利益沖突理念、政黨制約理念和開放合作理念10類。本文主要循著這一脈絡(luò)，略做一些簡(jiǎn)說。

法治理念。柏拉圖、亞里士多德等哲學(xué)家都曾提出對(duì)于國(guó)家的法治理念。政治哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》中比較了包括民主制在內(nèi)的三種不同政制，提出“不是一項(xiàng)最好的法律，而是一項(xiàng)次于最好的法律，可以強(qiáng)使公民們留意道德的。若果有一項(xiàng)法令規(guī)定自愿訂立的契約，由訂約人自負(fù)損失，則一國(guó)之內(nèi)惟利是圖的無恥風(fēng)氣可以稍減……”。亞里士多德在《政治學(xué)》提出了防止腐敗的主張和標(biāo)準(zhǔn)，比較了君主政體、寡頭政體和平民政體三種政體形式，斷言：“正確的政體必然就會(huì)有公正的法律，蛻變了的政體必然有不公正的法律。”闡述了政體與法律的關(guān)系。對(duì)此，意大利文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)但丁認(rèn)為：“塵世政體如不從屬最高法庭，則不可能健全?！痹谖鞣絾⒚蛇\(yùn)動(dòng).中，孟德斯鳩、盧梭等著名啟蒙思想家也都提出有關(guān)的法治理念。孟德斯鳩一語道出立法的宗旨：“法律的制訂是為了懲罰人類的兇惡背謬，所以法律本身必須最為純潔無垢。”英國(guó)哲學(xué)家休謨?cè)谡搰?guó)際法中，也贊同把“政治團(tuán)體當(dāng)作一個(gè)法人”，進(jìn)而提出在國(guó)際交往中“要用另一套新的規(guī)則來約束自己，并因而長(zhǎng)生了我們所謂國(guó)際法的一套新的規(guī)則?！庇纱丝芍?。在國(guó)際交往中尚且要有法則，一國(guó)政體便不能缺少法則以維護(hù)社會(huì)公平正義。

思考1：依法治國(guó)，依法治“腐”，重刑賞，振綱紀(jì)。反腐，舉國(guó)同規(guī)而行，標(biāo)尺不變形，執(zhí)行不走樣，“王子犯法與庶民同罪”，則天下紛擾之貪瀆行為亦可得到有效遏制。

民主理念。民主和法治密不分，在西方已有深遠(yuǎn)的歷史淵源。被譽(yù)為“系統(tǒng)闡述憲政民主思想第一人”的17世紀(jì)思想家洛克認(rèn)為：“人民福利是最高的法律，確實(shí)是非常公正和根本的原則，凡是真誠(chéng)地遵守這一準(zhǔn)則的人都不會(huì)犯太大錯(cuò)誤?！眴⒚伤枷爰冶R梭在《社會(huì)契約論》一書中倡導(dǎo)民主而否定君權(quán)神授，并闡述了法律的意義和價(jià)值：“從人類的角度來說，沒有了自然的制裁，正義法則在人間形同虛設(shè)……法律既然結(jié)合了意志的普遍性與對(duì)象的普遍性，所以一個(gè)人無論他是誰，擅自發(fā)號(hào)施令就絕不能成為法律。”對(duì)此，哲學(xué)家羅素如此表述：“我們每人把自己的人身及全部力量共同置于總意志之下，而我們以法人的資格把每個(gè)成員理解為整體的不可分割的一部分。”盧梭主張通過民主政體來保障人民的民主權(quán)利，遏制腐敗。他認(rèn)為：“法律正是公民國(guó)家得以存在的條件。一個(gè)服從法律的人民也必將是法律的創(chuàng)造者。只有那些走到一起結(jié)成社會(huì)的人，才有資格確立社會(huì)準(zhǔn)則。”丹麥、挪威等現(xiàn)代西方國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代通過民主選舉議會(huì)監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官，旨在加強(qiáng)化廉政舉措。

思考2：繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，適時(shí)政務(wù)公開，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障人民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)民主管理，并實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門巡視制度，治庸治懶，倡導(dǎo)勤政廉政，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，對(duì)涉腐公職人員扶之于欲倒，對(duì)腐敗現(xiàn)象防范于未然。

制度理念。制度約束，是反腐敗的重要理念。亞里士多德最早提出分權(quán)說。孟德斯鳩提出了立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)分立的主張，強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡。源于英國(guó)的西方文官制度，隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善。據(jù)有關(guān)資料，1805年英國(guó)財(cái)政部就設(shè)立了常務(wù)次官，隨后一些重要部門也相繼設(shè)立常務(wù)次官，到1833年政府所有部門都設(shè)立了常務(wù)次官?！罢?wù)官”和“事務(wù)官”兩大類的“兩官分途”體制由此發(fā)軔。政務(wù)官包括各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，負(fù)責(zé)制定政策，并隨政黨進(jìn)退而進(jìn)退；事務(wù)官包括常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官等，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。這一做法，有效地保證了政府工作的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定性。1854年，英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查里斯·屈威廉和斯坦?！ぢ逅箍颂貙?duì)英國(guó)文官進(jìn)行了全面調(diào)查，撰寫了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提撥優(yōu)秀文官等。美國(guó)的文官制度也經(jīng)歷了一個(gè)從建立到逐步完善的過程?！暗诙问澜绱髴?zhàn)后，國(guó)會(huì)通過了一系列有關(guān)文官制度的法律，其中職位分類是最為重要的法律之一。職位分類注重職位的性質(zhì)和對(duì)職位的工作要求，強(qiáng)調(diào)職位與責(zé)任、職位與能力的有機(jī)統(tǒng)一，職位分類的實(shí)行，有助于科學(xué)地選拔人才，有利于提高文官的素質(zhì)和政府的工作效率。1978年10月，卡特政府提出并由國(guó)會(huì)通過了《公務(wù)員改革法》，對(duì)聯(lián)邦政府文官制度進(jìn)行了重大改革?！敝贫鹊娜笔菍?dǎo)致腐敗的一大因素，西方文官制度等相關(guān)法規(guī)的推行，旨在彌補(bǔ)制度上的缺陷，封堵產(chǎn)生腐敗的缺口。1960年，新加坡政府修訂了《預(yù)防腐敗法》，“一旦發(fā)現(xiàn)其生活方式和財(cái)產(chǎn)狀況與收入不符合，法院就可以作為證據(jù)，給予嚴(yán)懲”，因貪腐犯案官員相對(duì)優(yōu)厚的退休公積金也會(huì)被沒收。

預(yù)防理念。法國(guó)重教育、預(yù)防；英國(guó)更是借助宗教力量進(jìn)行從善的教化；德國(guó)通過教育塑造人們的良好的行為模式；瑞典重誠(chéng)信，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)理念；日本的羞恥教育等，都重在構(gòu)筑反腐的源頭防線。

多黨制約理念。一黨執(zhí)政，在野黨監(jiān)督，多黨輪流執(zhí)政。這對(duì)執(zhí)政黨行使國(guó)家權(quán)力，防止腐敗也能起到一定作用。

除此之外，國(guó)外還有行政問責(zé)、輿論監(jiān)督等廉政理念，在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的過程中體現(xiàn)。國(guó)外的廉政理念，能否融入國(guó)情要具體分析，但對(duì)我國(guó)廉政文化建設(shè)仍是有一定借鑒意義的。

思考3：制度缺失或執(zhí)行不到位，必然為腐敗現(xiàn)象留下缺口和漏洞。以多形式多層次的教育預(yù)防為基礎(chǔ)塑造良好品行，以民意監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和建言為手段筑牢反腐防線，有針對(duì)性地建章立制并實(shí)行問責(zé)制，是全民反腐、群策群防的關(guān)鍵。

二、涉腐心理淺析

在今天，反腐形勢(shì)確實(shí)嚴(yán)峻，貪官落馬的案件早已不是新聞。在拜金主義盛行的社會(huì)，利益沖突加劇，各種結(jié)構(gòu)性矛盾也處于易發(fā)多發(fā)期，腐敗現(xiàn)象不僅在公權(quán)部門，在其它社會(huì)事業(yè)單位也同樣有之，的確存在如張利生碩士所剖析的“笑廉不笑貪”的社會(huì)病。就其涉腐心理而言，筆者認(rèn)為主要有幾種社會(huì)心理：

一是補(bǔ)償心理。當(dāng)公職人員以非正當(dāng)?shù)氖侄潍@得升遷，就難免產(chǎn)生補(bǔ)償心理，這就是想方設(shè)法撈回腐敗成本并賺取“利潤(rùn)”，從而導(dǎo)致腐敗。如在組織人事上，職位是一種短缺資源，其含金量也高。按行為心理學(xué)家羅伯特·西迪奧尼揭示了影響人類行為的“短缺原理”：“機(jī)會(huì)越少，價(jià)值就越高”。這就可以解釋為什么考公務(wù)員熱持續(xù)升溫?為什么有人為獲得職位而不惜鋌而走險(xiǎn)?

二是從眾心理。當(dāng)腐敗行為得不到有效制約時(shí)，公信力就會(huì)下降，公平正義就無從談起，反過來加劇腐敗現(xiàn)象的蔓延。如受重處的公務(wù)員轉(zhuǎn)行或異地復(fù)出，或以其它形式復(fù)出，當(dāng)裸官現(xiàn)象屢禁不止等，對(duì)社會(huì)的不良影響是顯而易見的。當(dāng)貪腐者依然游離于法律之外或雖受重處而仍可享受腐敗“成果”時(shí)，會(huì)使人們產(chǎn)生異樣的心態(tài)。在社會(huì)心理學(xué)上，海德(F·Heider)創(chuàng)立了社會(huì)認(rèn)知的歸因理論，認(rèn)為“在日常生活中，每一個(gè)人，不光是心理學(xué)家，都對(duì)各種行為的因果關(guān)系感興趣，力圖弄清周圍人們行為的前因后果?！睋?jù)此推之，如果對(duì)腐敗行為處罰不力，則滋長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象，以致不時(shí)出現(xiàn)窩案。

三是僥幸心理。正如賭博，一寶押下去，運(yùn)氣好就翻本。腐敗行為的發(fā)生也是如此，被逮著了怨運(yùn)氣不佳，逮不著就發(fā)財(cái)。以“腐”致富，僥幸過關(guān)的心理，反映了教育預(yù)防的不足，反映了不義獲利的恥感消失，也是法治意識(shí)的淡薄使然。

三、懲與防：按律處置與源頭治理的基本設(shè)想

如前所述，反腐敗是一個(gè)世界性課題，不可能一蹴而就，也遠(yuǎn)非一朝一夕之功。要極大地遏制腐敗現(xiàn)象，必須在懲防兩方面建立起可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈。

(一)以教育預(yù)防為主線，抓實(shí)抓好廉政文化建設(shè)

要通過示范教育和警示教育、形勢(shì)教育和職業(yè)操守教育、崗位教育和全民教育，并建立對(duì)廉官的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)以貪為恥、以廉為榮的氛圍，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。在預(yù)防中，的確應(yīng)該關(guān)口前移，抓好源頭治理，如在干部選拔任用中，堅(jiān)持“四必談、四必做”，不得帶“病”提拔。發(fā)現(xiàn)苗頭，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從秉承“以人為本”的思想，采取一定的組織行為如約談、誡勉談話，及時(shí)敲警鐘。從機(jī)關(guān)到基層，要適時(shí)開展不同形式不同層次的廉政教育，通過搞好廉政文化陣地建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉的主題，樹立廉潔從政的意識(shí)。

(二)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

缺少必要的監(jiān)督制約，權(quán)力就會(huì)濫用，權(quán)力濫用勢(shì)必走向腐敗。因此，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，應(yīng)建立《中國(guó)反腐敗法》，將反腐納入國(guó)家憲政，強(qiáng)力反腐。其次，要加大對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域大案要案的查處力度，保持對(duì)腐敗的威懾力和高壓態(tài)勢(shì)。第三，加強(qiáng)對(duì)裸官現(xiàn)象的治理。第四，搞好政務(wù)公開，讓民眾享有知情權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)和其它媒體及渠道，實(shí)行廣泛的輿論監(jiān)督。

落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為本，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)是腐敗行為的一道防波堤。2010年，我局把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，對(duì)機(jī)關(guān)處室和各基層單位實(shí)行年度工作績(jī)效目標(biāo)考核，對(duì)全局廉政建設(shè)起到了積極地推動(dòng)作用。今年，出臺(tái)了責(zé)任追究制，改進(jìn)了這項(xiàng)工作績(jī)效目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，并擬加大對(duì)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的督察力度，對(duì)執(zhí)行工作制度的效能監(jiān)察力度。

綜上所述，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外法治理念、民主理念、制度理念、預(yù)防理念、輿論監(jiān)督理念等有益成分，加強(qiáng)教育預(yù)防，注重源頭治理，塑造公民良好的行為模式，懲防并舉，扶正祛邪，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”目標(biāo)和任務(wù)，為中華民族的復(fù)興創(chuàng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

參考資料：

[1]溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話

[2]張利生《廉政文化建設(shè)要論》中國(guó)方正出版社2007年版，79-101頁(yè)

[3]古希臘柏拉圖《理想國(guó)》商務(wù)印書館1995年版，第330頁(yè)

[4]古希腳亞里斯多德《亞里斯多德全集·政治學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年版，第97頁(yè)

[5][意大利]但丁《論世界帝國(guó)》商務(wù)印書館2002年版，第12頁(yè)

[6][法]孟德斯鳩《論法的精神》商務(wù)印書館1963年版，第344頁(yè)

[7][英]休謨《人性論(下)》商務(wù)印書館1980年版，第609頁(yè)

[8][英]洛克《政府論》九州出版社2007年版，第507頁(yè)

[9][法]盧梭《社會(huì)契約論》中國(guó)長(zhǎng)安出版2010年版，第37-38頁(yè)

責(zé)任編輯：郭漸翔