發(fā)改委價格監(jiān)測“一網(wǎng)打盡”

隨著9月的過去，通脹正在和氣溫一樣逐漸趨冷。

看來一切正如大部分經(jīng)濟學家們預測的那樣，7月會成為2011年單月物價的最高點，三季度則會是今年數(shù)據(jù)最高的季度。

但政府卻并沒有放松對物價的監(jiān)管，一張大網(wǎng)正在編織。

這張網(wǎng)被國家發(fā)改委稱之為“全國實時價格應急監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)”（以下稱“價格監(jiān)測系統(tǒng)”），于2009年11月1日起開始試運行，計劃用三年的時間完成全國物價監(jiān)測系統(tǒng)。

國家發(fā)改委有關人士介紹說，按照計劃“價格監(jiān)測系統(tǒng)”在2011年底前建成，該系統(tǒng)將不僅涵蓋全國絕大部分糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等生活必需品，而且還將覆蓋煤炭、石化、鋼材等大宗原材料商品的價格。

這張還在擴張的大網(wǎng)將成為國家發(fā)改委今后管理物價的體溫表，將根據(jù)這些商品的價格變動情況，采取不同的應對措施。

這些應對措施包括輿論引導、扶持生產(chǎn)、促進流通、儲備吞吐、提醒告誡、監(jiān)督檢查以及必要的價格干預措施等手段，通過這些手段，發(fā)改委希望能夠“將價格異常波動控制在萌芽狀態(tài)。”

撒網(wǎng)布局

據(jù)介紹，“價格監(jiān)測系統(tǒng)”是國家發(fā)改委為進一步加強對全國重要商品價格的監(jiān)測預警，提高價格調(diào)控的針對性和預見性而建立的。為建立這套物價監(jiān)測系統(tǒng)，被納入監(jiān)測范圍的地區(qū)和市場將會獲得國家發(fā)改委的專項經(jīng)費，主要用于配置電腦、電話、建設網(wǎng)絡等硬件采購方面，同時也撥付專項監(jiān)測經(jīng)費。

一些設備和資金被分配到超市和批發(fā)市場，一些被分配給了某個村鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)豬戶手中，或者被發(fā)給集市上的一個小商販，還有一些則被分配給地方物價部門。這些人或者部門成為國家發(fā)改委在全國各地設置的價格監(jiān)控調(diào)查點。

在整個系統(tǒng)運行之前，國家發(fā)改委對其進行了專門的培訓。培訓完成后，他們有的還需要簽訂責任書。一位代為國家發(fā)改委進行培訓的地方有關部門官員，在給地方進行培訓時說，實時價格應急監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)的啟動是物價部門增強應急反應能力，掌握市場價格調(diào)控主動權，提高決策有效性的重要決策。

這些點負責監(jiān)控的對象具有詳細的分類，豆油被分為散裝油和桶裝油，豬肉被分為生豬活體和白條肉，面粉被分為標準粉和富強粉。按照培訓的內(nèi)容，他們不僅負責監(jiān)控還負責調(diào)查。其結(jié)果可以通過網(wǎng)絡和電話，及時反饋給國家發(fā)改委價格主管部門。

2009年11月，國家發(fā)改委首批選擇了全國27個省、36個大中城市、32個地級市和53個縣的437個監(jiān)測調(diào)查點進行試點，試行期為一年。2010年10月，發(fā)改委在全國開始正式啟動了更大范圍的物價監(jiān)測。這些散落在各地并在不斷擴大的監(jiān)測點所提供的信息，將成為發(fā)改委價格決策的基本依據(jù)。

國家發(fā)改委有關人士說，從試運行到現(xiàn)在，價格監(jiān)測系統(tǒng)還是很好的發(fā)揮了價格監(jiān)督和預警的作用，給抑制物價過快上漲帶來了很大的便利，使得出臺相關措施的更具有針對性。這些措施，不僅包括增加供給，平抑物價，正確引導市場預期，還包括對一些價格違法典型事件的處罰和通報。

今年上半年至今，一些企業(yè)或個人商販因囤積中藥材、串通漲價、跟風漲價、散布漲價謠言等價格違法行為，接連被國家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)并依法予以處罰。就在9月中旬，國家發(fā)改委價格司還召集了茅臺、五糧液等重點白酒骨干企業(yè)的座談會，要求企業(yè)穩(wěn)定價格、保障供應、加強對經(jīng)銷商的管理、不能再漲價。座談后，白酒協(xié)會在其網(wǎng)站上發(fā)布了“不漲價倡議書”。

有關人士透露說，國家發(fā)改委下一步還將聯(lián)合一些具體的行業(yè)協(xié)會，將一些重點大宗商品納入到價格監(jiān)測系統(tǒng)中來。去年，國家發(fā)改委曾聯(lián)合煤炭運銷協(xié)會等部門在秦皇島設立了環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)，今年10月即將發(fā)布的鐵礦石價格指數(shù)，也已經(jīng)被納入價格監(jiān)測體系。

上述人士說，發(fā)改委沒有精力和人員對全國各種商品都建立起獨立的價格監(jiān)測系統(tǒng)，而行業(yè)協(xié)會在具體的某些行業(yè)方面又有條件，因此發(fā)改委會選擇和一些行業(yè)協(xié)會合作共同建立。

物價管理之辯

事實上，在國家發(fā)改委要求建立“全國價格監(jiān)測系統(tǒng)”之前，國家商務部、農(nóng)業(yè)部和統(tǒng)計局等有關部門均已經(jīng)有了成型的價格監(jiān)測和統(tǒng)計體系。

北京工商大學教授、商務部市場運行專家委成員洪濤說，現(xiàn)在整個國家的價格主管部門在國家發(fā)改委，客觀的情況是，市場在運行過程中，價格波動越來越頻繁，幅度也越來越大，相應地調(diào)控難點也越來越大。因此，各部門應該在物價調(diào)控方面加強配合。

在洪濤看來，全國目前96%以上的商品都已經(jīng)實現(xiàn)了市場定價，有不到2%的商品是政府定價，還有不到2%的是實行政府指導價，在這一情況下，要加強對市場價格的全面監(jiān)管并不容易。

市場對國家發(fā)改委價格監(jiān)測的擔心并不是在監(jiān)測本身，而是在于國家發(fā)改委采取的價格干預措施。企業(yè)在擔心，價格監(jiān)測系統(tǒng)反映出來的價格走勢，將會直接決定政府針對物價采取的手段，其中最極端的便是價格管制。在2008年，國家發(fā)改委曾經(jīng)對電煤價格宣布實施臨時價格管制，時間將近半年。自今年上半年以來，國家發(fā)改委對通過頻繁的約談、警告、處罰等措施，對一些行業(yè)企業(yè)的漲價行為進行了干預。

國家發(fā)改委人士說，提出約談的行業(yè)和企業(yè)都是存在不合理漲價因素的，而對于一些企業(yè)進行的直接價格處罰，是因為有證據(jù)表明，這些企業(yè)在經(jīng)營中存在違反《價格法》的行為。發(fā)改委不會直接干預市場物價，而是希望通過這些措施，能夠穩(wěn)定市場預期和價格。

不過，在企業(yè)看來，發(fā)改委約談的效果其實和直接的價格干預并沒有兩樣了。一位曾經(jīng)被約談過的食品企業(yè)負責人對本報說，“約談后你還要繼續(xù)漲價，豈不是等于在自找處罰”。

對于國家發(fā)改委的價格管理，不少專家都表示了擔憂。中銀國際首席經(jīng)濟學家曹遠征對記者說，發(fā)改委針對物價的措施，短期來看也是對的，因為現(xiàn)在貨幣手段已經(jīng)幾乎沒用了，短期內(nèi)這些價格跳起來，需要壓下來，靠市場因素不行，只能靠行政的力量。短期內(nèi)需要行政控制，不能讓價格上漲過快，但是長期下去就不行了。

曹遠征認為，管理物價和防治通脹，需要從推進收入分配改革等根本問題入手。如果這些根本的改革推進不了，后面只能對物價壓得更厲害，最后會陷入一種惡性循環(huán)。

洪濤說，物價管理部門需要降低稅收、降低流通環(huán)節(jié)的費用、增加供給等方面入手。而現(xiàn)在進一步加強物價監(jiān)管和對市場的干預，其實是在頭疼醫(yī)頭。

一位來自國家信息中心的專家認為，在管理物價方面，價格干預可以采取，因為這是中國特色，中國的國情決定的，短時間內(nèi)，貨幣政策用盡還不起作用，只能干預。但是他也認為價格干預不宜久用。

眼下輸入型通脹的預期在不斷加劇，國家發(fā)改委也在準備各種措施環(huán)節(jié)二次通脹的出現(xiàn)。知情人士說，國務院高層曾提出在防通脹過程中，要加強監(jiān)管慎用干預。

在此背景下，價格監(jiān)測系統(tǒng)的建立，對于國家發(fā)改委來更為重要。據(jù)說，在9月中旬國家發(fā)改委價格司官員赴地方進行調(diào)研時，曾提出，在全球流動性較為充裕、國際大宗商品價格上漲及農(nóng)村勞動力成本上漲的情況下，物價形勢不容樂觀，包括資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格在內(nèi)的物價上漲將是一個長期趨勢。

該官員提出的應對措施中包括，建立最低生活保障體系，建立價格調(diào)節(jié)基金，增強政府價格調(diào)控能力。

最后一條是，國家發(fā)改委將對居民消費價格指數(shù)位居全國前三名的省市進行通報。