檢察機關(guān)加強刑罰變更執(zhí)法監(jiān)督探微

減刑、假釋、暫于監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行變更，是整個刑事訴訟活動的一個重要環(huán)節(jié)，也是貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的一個重要環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行變更制度，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的靈活性，直接反映了寬嚴(yán)相濟刑事政策的調(diào)適作用，對于調(diào)動罪犯改造積極性，提高改造質(zhì)量，具有重要的意義。因此，認(rèn)真研究刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，在執(zhí)法中正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策是十分必要的，在此，筆者結(jié)合檢察工作實踐，就刑罰執(zhí)行變更制度法律監(jiān)督問題談些淺見。

一、檢察機關(guān)開展刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督工作難點及存在的問題

1、刑罰變更缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，司法司法實踐中隨意性大。刑罰執(zhí)行是一項嚴(yán)肅的工作，關(guān)乎法律的威嚴(yán)和人權(quán)問題，應(yīng)該有細(xì)密的法條規(guī)定和完備的監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察工作制度。但目前卻缺乏必要的機構(gòu)設(shè)置和切實可行的管理制度，實踐中，各地各行其是，管理流于形式，寬嚴(yán)失衡，沒有一套對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行情況的考察的標(biāo)準(zhǔn)，增加了檢察機關(guān)的監(jiān)督工作難度，影響了刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督效果。

2、我國現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定不明晰，缺乏操作性。目前，我國關(guān)于刑罰執(zhí)行變更制度問題，一直缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，大都散落在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》、《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的決定》和各省、自治區(qū)、直轄市自行制訂的有關(guān)條例當(dāng)中，成完整的理論體系，而且規(guī)定粗疏，如刑事訴訟法第224條規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)糾正。但只是作了原則的規(guī)定，至于監(jiān)督的方式、范圍以及消極或積極對抗法律行為責(zé)任難有定數(shù)，檢察機關(guān)提出檢察意見或者糾正違法通知書，能否起作用，往往取決于被通知的一方。削弱了檢察監(jiān)督效果。

3、監(jiān)督機制滯后。檢察機關(guān)的事后監(jiān)督，呈顯監(jiān)督乏力。檢察機關(guān)對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督方式一般是列席看守所、監(jiān)獄召開的提請減刑假釋評審委員會議，審查監(jiān)獄呈報減刑假釋材料以及法院的裁定。而看守所、監(jiān)獄一般都是集中報請，人數(shù)多，受人軸、時間等條件限制，很難仔細(xì)深入審查，極易發(fā)生違法減刑假釋問題，而檢察機關(guān)提出檢察意見或糾正違法通知書，在司法實踐中，還缺乏強制性，能否起作用，往往取決于被通知的一方，取決于被監(jiān)督機關(guān)自覺接受監(jiān)督的程度。尤其是對法院已生效的裁定的審查，等到檢察院提出糾正意見時，已為時過晚，滯后的反應(yīng)機制使監(jiān)督作用無法發(fā)揮。

4、社區(qū)矯正工作和群眾參與的監(jiān)督機制尚待加強。刑罰變更法律監(jiān)督工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配合。目前開展社區(qū)矯正工作是一項組成部分，現(xiàn)這個工作是由公安機關(guān)和司法行政機關(guān)共同負(fù)責(zé)，但在實踐中因主體不明，責(zé)任不分，容易發(fā)生沖突，檢察機關(guān)又如何進(jìn)行監(jiān)督，也沒有明確的規(guī)等等。

二、檢察機關(guān)加強刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作建議

針對實踐中遇到的問題，如何在刑罰變更執(zhí)行中更好地貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，筆者提出如下建議。

1、加快立法，增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的剛性

目前我國刑罰執(zhí)行變更制度松散，在理論上難以形成完整的體系，要解決檢察機關(guān)在刑罰變更執(zhí)行活動中監(jiān)督力和權(quán)威性受限的狀況，必須要加快刑罰執(zhí)行變更制度的立法工作，從立法的角度明確檢察機關(guān)在刑罰執(zhí)行變更中的法律地位、監(jiān)督職責(zé)，以法律的形式規(guī)定檢察機關(guān)在監(jiān)督活動中，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為責(zé)任追究的程序，賦予檢察機關(guān)糾正違法的處置權(quán)，強化檢察機關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性，從立法層面保持整個刑罰執(zhí)行變更制度在寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)下運行。

2、區(qū)別對待，通過向執(zhí)行機關(guān)糾正或呈報刑罰變更執(zhí)行來體現(xiàn)寬嚴(yán)政策

寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行變更領(lǐng)域的運用中，監(jiān)所檢察部門在履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時，要區(qū)別對待，正確把握寬與嚴(yán)；要通過與犯人談話、列席看守所、監(jiān)獄的獄情分析會、辦公會等方式，掌握罪犯的情況，充分考慮犯罪行為、犯罪的主觀惡性、被羈押期間的行為表現(xiàn)，而且還要考慮其犯罪危險人格是否已經(jīng)被矯正，有針對性地寬嚴(yán)相濟，才能綜合、全面地權(quán)衡刑罰執(zhí)行變更對罪犯的積極作用，既要嚴(yán)格審查是否具備減刑假釋的法定條件，也要綜合考慮犯罪事實性質(zhì)情節(jié)和對社會的危害程度，既要對不該減刑假釋的予以糾正，也要對應(yīng)當(dāng)減刑假釋而不報裁定的進(jìn)行監(jiān)督，既要對個案糾錯，也要對有悖于法律的潛規(guī)則和習(xí)慣予以監(jiān)督糾正；對于已呈報的故意抗拒改造，不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，及時向呈報機關(guān)提出糾正意見，對于符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件而執(zhí)行機關(guān)未予呈報的，及時提出呈報建議，對于主觀惡性不大的罪犯，特別是青少年犯，只要其表現(xiàn)好，及時建議執(zhí)行機關(guān)考慮對其進(jìn)行減刑或假釋，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策，維護(hù)司法公正。

3、積極探索，逐步完善對社區(qū)矯正工作法律監(jiān)督的方式和措施

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行的新嘗試，作為一種在社區(qū)中對服刑人員執(zhí)行刑罰的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是實現(xiàn)對輕罪非監(jiān)禁化的有效途徑，是貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的具體體現(xiàn)，檢察機關(guān)加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，是參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑，要在實踐中不斷探索，以保障特殊人群的幫教管理工作依法和順利進(jìn)行，有利于增強對罪犯改造的針對性。一是加強對社區(qū)矯正法定程序執(zhí)行的監(jiān)督。增加緩刑和假釋前的調(diào)查環(huán)節(jié)，介入假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止違法變更刑罰執(zhí)行。二是對社區(qū)執(zhí)行過程中不當(dāng)行為的監(jiān)督。對被矯正人員有立功表現(xiàn)，應(yīng)報而未報法院裁定減刑的；強迫矯正對象從事超強度的公益勞動或者進(jìn)行變相體罰的，要以檢察建議形式予以糾正，保證社區(qū)矯正活動依法開展。三是對社區(qū)矯正工作的具體實施內(nèi)容的檢查監(jiān)督。包括檢查社區(qū)服刑人員是否有脫逃、漏管或下落不不明的情況；出現(xiàn)被矯正人員重新犯罪，或違反行政法規(guī)，或暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失的情況，執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正機關(guān)是否依法處理，對被矯正人員提請減刑等激勵措施及其他執(zhí)行變更、執(zhí)行終止的活動是否符合法律規(guī)定。四是全面發(fā)揮監(jiān)所檢察部門的主體作用，實現(xiàn)法律監(jiān)督的手段多樣化，多走訪社區(qū)，全面系統(tǒng)地掌握情況，摸清監(jiān)外執(zhí)行罪犯人員的基本情況，針對出現(xiàn)的新情況、新問題及時給予有力的指導(dǎo)。

4、關(guān)口前移，建立對刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度

檢察機關(guān)要改變目前事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的思維定勢和工作模式，對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督不能局限于列席、看守所、監(jiān)獄研究呈報減刑、假釋相關(guān)會議和會后審查有關(guān)材料兩種形式，把監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，駐監(jiān)檢察人員必須緊緊跟蹤監(jiān)督檢察犯人日記載、周評議、月公布等日?？荚u資料，以辦公信息化為平臺，在監(jiān)所檢察部門內(nèi)設(shè)立罪犯執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)中心，和公安機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，把對減刑假釋的監(jiān)督向前延伸到考評記載的開始并貫穿于全過程，切實把刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督向前延伸，向后拓展，真正建立起全過程同步監(jiān)督機制，在刑罰變更執(zhí)行的案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，在積極開展量刑建議，重點把量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機關(guān)裁決的正當(dāng)合法，以達(dá)到同步監(jiān)督的效果。

5、靈活掌握，結(jié)合實際對監(jiān)外罪犯實行人性化管理

根據(jù)情況放寬病殘范圍，有條件的給予假釋或保外就醫(yī)，使監(jiān)獄現(xiàn)有醫(yī)療條件不能治愈的罪犯能夠與普通公民享有同等的醫(yī)療救助，尊重罪犯的生命健康權(quán)，及時排除監(jiān)管場所內(nèi)發(fā)生重特大疾病的隱患。

對罪犯回歸社會后，給予適當(dāng)?shù)年P(guān)懷和幫助，在就業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育等方面，加強法制宣傳，減少和消除社會歧視；對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，原則上準(zhǔn)許其外出務(wù)工，使其有合法的收入來源維持生活，但要在監(jiān)督管理上，要求監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出務(wù)工前必須向負(fù)責(zé)執(zhí)行的機關(guān)請假，并保證定期向執(zhí)行機關(guān)進(jìn)行思想?yún)R報，防止脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。