認真學(xué)習(xí)審計規(guī)劃著力抓好審計工作

最近，審計署在廣泛征求審計機關(guān)和社會各界意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》貫徹落實了黨中央、國務(wù)院對審計工作的新要求，提出了審計工作的新目標和新任務(wù)，吸納了近年來審計工作發(fā)展的新經(jīng)驗，并適當(dāng)前瞻了“十二五”時期審計理論和實踐發(fā)展的新趨勢。

《規(guī)劃》強調(diào)，“十二五”期間，審計工作要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，審計工作在服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設(shè)，維護國家安全和促進反腐倡廉建設(shè)，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺階；審計隊伍建設(shè)邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計理論和制度建設(shè)邁上新臺階。

《規(guī)劃》提出，要著力構(gòu)建財政審計大格局，對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全程跟蹤審計；積極開展信息系統(tǒng)審計；認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計。

《規(guī)劃》要求，要進一步加強干部隊伍建設(shè)、法治建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)和文化建設(shè)，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基；堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、以能力為重點、以作風(fēng)為基礎(chǔ)、以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平。

通過認真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》全部內(nèi)容，我們更加全面準確地理解審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容和發(fā)展方向，增強了宏觀意識和做好審計工作的責(zé)任感，明確了今后審計工作的形勢和任務(wù)：

一、審計內(nèi)容要有所側(cè)重

一是關(guān)注政策。密切關(guān)注中央、省、市各項宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況、新問題，確保政策措施落實到位。

二是關(guān)注民生。對教育、社會保障、住房、“三農(nóng)”等專項資金要認真檢查，從嚴查處損害人民群眾利益問題，促進惠民政策落實。

三是關(guān)注效益。密切關(guān)注財政資金使用效益，制止鋪張浪費等問題，讓有限資金發(fā)揮更大效益。對投資結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項目，特別是政府投資項目管理、資金使用效益要重點跟蹤，確保國有資產(chǎn)運行安全、工程質(zhì)量安全。對資源環(huán)境保護資金管理使用及相關(guān)政策落實情況要認真檢查，揭露和查處破壞資源、危害環(huán)境安全等問題，促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四是關(guān)注責(zé)任。密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任中的重大經(jīng)濟活動、決策程序、基建投資、土地出讓等，科學(xué)合理評價，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

五是關(guān)注案件。要以查處重大案件線索為突破口，力爭多移交經(jīng)濟案件線索，多查處大案要案。

二、審計手段要有所創(chuàng)新

一是突破審計分散格局。要堅持科學(xué)劃分審計類別，探索構(gòu)建大財政審計、政府投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計“三駕齊驅(qū)”的工作大格局，統(tǒng)籌管理審計項目，使審計協(xié)調(diào)性和操作性更強。

二是突破審計資源欠缺。要針對審計力量不足、審計專業(yè)人才有限的實際，采取“打破領(lǐng)導(dǎo)分工界限、打破科室專業(yè)界限、打破人員職責(zé)界限”的原則，探索對重大投資或突發(fā)事項的審計，采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”。要有效整合現(xiàn)有審計資源，探索將專項審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等結(jié)合起來，避免審計工作的重復(fù)。要積極借助社會專業(yè)審計力量參入政府投資審計，全面提高審計效率。

三是突破審計方法束縛。要從傳統(tǒng)的審計方法中變革出來，探索實施“三入手”工作法，從被審計單位業(yè)務(wù)職能入手、從被審計單位及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行入手、從信訪反映要點和外圍入手，準確地把握審計重點和突破口，揭露和查處被審計單位在履行職責(zé)中的突出問題。要防止就賬論賬，單純查賬的方法，綜合運用審計法、審計法實施條例和國家審計準則賦予審計的權(quán)力及其有關(guān)手段，加大審計力度。

四是突破審計技術(shù)障礙。要堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理的能力。要積極開展以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，全過程監(jiān)督財政資金流向。要積極開展分析性復(fù)核、詢證、審計抽樣等方法，多途徑實施審計監(jiān)督。

三、審計管理要有所完善

一是項目管理規(guī)范化。要嚴格審計項目管理，完善審計項目分類管理辦法，對全市審計對象進行普查，建立審計對象數(shù)據(jù)庫，實行分類管理、分類安排、分類實施，提高審計針對性和有效性。

二是審計質(zhì)量管理全程化。認真執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規(guī)范，不斷完善審計質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計分析制度，做到全過程控制審計質(zhì)量。

三是審計風(fēng)險管理常態(tài)化。深入開展審計風(fēng)險教育，認真執(zhí)行審計署和省廳下發(fā)的審計風(fēng)險防范意見，形成自己的審前、審中、審后化解風(fēng)險防控體系，堅決禁止消化問題、以審謀私、個人決定的現(xiàn)象。

四是內(nèi)部管理制度化。建立與上級審計機關(guān)相對應(yīng)的綜合考核辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、督辦整改、審計分析等制度，強化干部責(zé)任、激發(fā)干部活力，營造風(fēng)清氣正的機關(guān)環(huán)境。

五是機構(gòu)管理效能化。圍繞不同階段審計工作重心和市政府打造效能機關(guān)的要求，不斷探索機關(guān)效能管理的新模式，建立健全與審計科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的機構(gòu)、人員體系。

四、審計成果要有所利用

一是要著眼于管理規(guī)范，促使被審計單位及上級主管部門積極運用審計成果，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進審計成果運用由微觀向宏觀升級。

二是要著眼于從源頭上治理腐敗，堅決將查出的重要案件線索移送紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)進一步立案查處，推進審計成果運用由行政處罰向依法追責(zé)升級。

三是要著眼于服務(wù)干部選任和政府績效考核，力促審計成果直接與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核、表彰、干部選任掛鉤，與被審計單位的榮譽授予和政府獎勵掛鉤，推進審計成果由適當(dāng)參考向直接運用升級。

四是要著眼于社會公信度提高，對一些查實定性和有影響的審計結(jié)果，及時在新聞媒體上公開曝光，推動審計成果由內(nèi)部通報向社會公開升級。

五、審計整改要有所加強

一是堅持向?qū)徶姓耐七M。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的易整改問題，邊審計、邊要求整改，邊審計、邊檢查整改落實情況，防止抓大放小、因小失大。

二是堅持向全員抓整改推進。堅持查處與整改并重，每個審計人員既是問題的揭露發(fā)現(xiàn)者，也是問題的整改督辦者。要在審計結(jié)果通報中，提出硬對硬、實打?qū)嵉膯栴}整改建議，并督促落實到底。

三是堅持向部門聯(lián)動抓整改推進。對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向黨委、政府報告，由黨委、政府牽頭，會同紀檢監(jiān)察、組織人事、財政等相關(guān)部門聯(lián)合督促問題整改，并及時通報整改進展情況。

四是堅持向制度整改推進。積極爭取黨委、人大、政府的支持，出臺審計整改有關(guān)文件，建立健全審計整改報告制、審計整改督查制、審計整改問責(zé)制等，及時將整改情況向市委、市人大、市政府報告，通過完善審計整改機制，促進被審計單位主動自覺去整改審計問題。

六、審計服務(wù)要有所提升

一是要有高質(zhì)量的精品項目。充分利用接觸經(jīng)濟領(lǐng)域廣、掌握情況準確的職能優(yōu)勢，運用好審計調(diào)查，多出高質(zhì)量的審計精品項目，多出領(lǐng)導(dǎo)所需的審計產(chǎn)品，在充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用上體現(xiàn)審計價值。

二是要有“謀士”的作為。要善于發(fā)現(xiàn)問題、歸納問題，注重解決體制性障礙、制度性缺陷和管理性漏洞，主動當(dāng)好“政府參謀”，促進有關(guān)問題的解決。

三是要有思考的深度。不斷提升思考問題的深度，針對問題產(chǎn)生的根源從微觀思量向宏觀思考擴延，剖析問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

四是要有暢通的渠道。要創(chuàng)新審計參謀服務(wù)的載體，使反映審計情況的渠道暢通便捷，使我們的審計精品能及時進入領(lǐng)導(dǎo)視野。

（作者單位：井岡山市審計局）