圍繞《規(guī)劃》抓落實正視現(xiàn)實破難題

《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了今后五年審計工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、方式方法、基礎(chǔ)建設(shè)和工作要求。筆者現(xiàn)結(jié)合本縣實際，就如何貫徹落實《規(guī)劃》以及如何貫徹落實《規(guī)劃》談一些心得體會：

一、振奮精神，開拓創(chuàng)新，以《規(guī)劃》為指南扎實做好各項工作

《規(guī)劃》對今后五年審計工作的發(fā)展方向、工作要求進(jìn)行了明確，是今后五年的行動指南。作為縣級基層審計機(jī)關(guān)，本人認(rèn)為，應(yīng)著重把握以下四個問題。

（一）全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力夯實審計事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

人是決定一切事物的主要因素，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)是審計工作的永恒主題。當(dāng)前，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)應(yīng)主要抓好審計專業(yè)隊伍建設(shè)和局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。

在審計專業(yè)隊伍建設(shè)方面，重點把好“三關(guān)”，即進(jìn)入選拔關(guān)、政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育關(guān)、工作業(yè)績考核關(guān)。把好進(jìn)入選拔關(guān)，就是新進(jìn)入審計部門的專業(yè)人員要按照逢進(jìn)必考的原則，一律實行競爭選拔考試、擇優(yōu)錄取，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)教育。把好政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育關(guān)，就是對在崗人員應(yīng)堅持思想政治教育與業(yè)務(wù)知識教育相結(jié)合，思想政治教育應(yīng)突出審計人員職業(yè)道德和審計紀(jì)律教育，業(yè)務(wù)知識教育應(yīng)突出審計知識、審計經(jīng)驗、計算機(jī)應(yīng)用、新法規(guī)和新審計內(nèi)容的教育。把好工作業(yè)績考核關(guān)，就是要建立一套科學(xué)的考核評價體系，以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

在局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)方面，必須把思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上是一個堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、在業(yè)務(wù)上是一個全能的最佳組合、在作風(fēng)上是一個為民務(wù)實清廉的表率。重點要抓好以下工作：一是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督制約，把“三重一大”決策制度、“四個不直接分管”規(guī)定和“一把手”末位表態(tài)制度落到實處；二是加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅持民主集中制、民主生活會制度和政務(wù)公開制度，及時把審計計劃、審計法律法規(guī)、審計程序通過政府網(wǎng)站對社會公開，并逐步推進(jìn)審計結(jié)果公開。同時，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，主動接受社會各界監(jiān)督；三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，模范遵守廉潔自律各項規(guī)定，堅持原則，不徇私情，敢于碰硬，堅決同各種不良風(fēng)氣作斗爭。

（二）堅持財政審計大格局，積極履行審計監(jiān)督職責(zé)。

按照財政資金投入到哪里，審計就要跟進(jìn)到哪里的要求，牢固樹立財政審計大格局理念，及時追蹤財政資金走向，分析財政資金績效，通過開展預(yù)算執(zhí)行審計、轉(zhuǎn)移支付審計、專項審計和固定資產(chǎn)投資審計為財政資金看好門、把好關(guān)。在開展以上審計的同時，注意把握以下四項工作：一是要突出工作重點，按照財政資金數(shù)額大少、涉及面大小和群眾反映程度，每年有計劃有重點地對財政專項資金進(jìn)行審計，堅決消滅審計盲區(qū)，確保審計監(jiān)督全履蓋；二是加強(qiáng)跟蹤審計，對投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的重大建設(shè)項目和重大民生工程應(yīng)全面實行事中審計監(jiān)督，規(guī)范項目管理，提高資金效益；三是加強(qiáng)房地產(chǎn)項目稅收征管審計，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，對已經(jīng)稅收清算的房地產(chǎn)項目應(yīng)全面接受稅收征管審計；四是堅持各種審計類型的有機(jī)結(jié)合，如財政財務(wù)收支審計、績效審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、企業(yè)審計之間應(yīng)結(jié)合進(jìn)行，防止重復(fù)審計，提高審計效益。

（三）著力提高審計工作“四性”，在更高層面發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

要完成《規(guī)劃》中提出的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，必須在更高層面上發(fā)揮好審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”功能，在新的起點上創(chuàng)新審計工作思路和方式方法，強(qiáng)化工作措施，落實工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力在提高審計工作的“四性”上下功夫。一要著力提高審計工作的主動性。審計工作要牢牢把握審計方針，緊緊圍繞中心，積極服務(wù)大局，就要更加自覺地融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局當(dāng)中，主動調(diào)整工作思路和工作方法，主動適應(yīng)新形勢、履行新使命，對重大政策措施落實、重大投資項目、重大民生工程要主動納入審計計劃，把主動監(jiān)督與主動服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。二要著力提高審計工作的及時性。審計工作要樹立雷厲風(fēng)行、立說立行、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，就必須講求工作效率，注重捕捉重大信息，對重大政策、重大項目、熱點問題要高度關(guān)注，及時審計，及時跟蹤；對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時披露，及時提出對策建議，及時促進(jìn)規(guī)范提高；對一些苗頭性、普遍性的問題，要善于透過微觀看宏觀、透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析判斷，爭取取得事半功倍的效果。三要著力提高審計工作的建設(shè)性。審計作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，具有預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能。審計監(jiān)督要從建立長效機(jī)制著眼，不僅要揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，更要揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。四要著力提高審計工作的原則性。審計的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊，要查錯糾弊就必須揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損害群眾利益的各種行為。在這一查處過程中，一定會碰到或大或小的各種阻力，有時還會遭到人身恐嚇威脅。作為審計工作者，我們一定要在原則面前挺直腰桿，無私無畏，一查到底；作為審計機(jī)關(guān)一定要為一線審計人員排除干擾、撐腰壯膽，搞好保障服務(wù)。

（四）嚴(yán)守審計質(zhì)量和廉潔自律兩條生命線，不斷規(guī)范審計行為。

第一，堅持審計質(zhì)量第一。審計工作必須始終把質(zhì)量擺在第一位，其他一切工作都必須在確保質(zhì)量的前提下進(jìn)行，讓質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。因此，審計必須依法，審計對象、審計內(nèi)容應(yīng)符合審計職權(quán)。審計程序和審計過程應(yīng)嚴(yán)格遵守國家審計準(zhǔn)則，做到審計程序和審計取證合法合規(guī)。審計評價應(yīng)實事求是，堅持審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。健全審計質(zhì)量管理制度，堅持審計質(zhì)量審計小組組長負(fù)責(zé)制、審計工作審理制度、審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，在制度上防范審計風(fēng)險。

第二，嚴(yán)守審計紀(jì)律。一要加強(qiáng)紀(jì)律教育，知道什么可以為、什么不能為，并用反面典型案例進(jìn)行預(yù)防警醒，用先進(jìn)典型事跡進(jìn)行引導(dǎo)激勵。同時，要教育好審計工作者牢固樹立監(jiān)督者必須自覺接受他人監(jiān)督的思想，擺正好自己的位置；二要強(qiáng)化監(jiān)督手段。審計進(jìn)點時應(yīng)主動告知審計紀(jì)律、審計結(jié)束時有審計紀(jì)律執(zhí)行情況反饋函、平時應(yīng)主動上門回訪。同時，注重加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，以座談會、上門征求意見、發(fā)放征求意見表等形式主動接受社會監(jiān)督；三要健全制度，通過開展崗位風(fēng)險廉能管理，查找廉政風(fēng)險點，制定相應(yīng)的規(guī)章制度加以防范；四是嚴(yán)肅處理，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時提醒打招呼，對社會上反映的一些不良行為，及時查處。對構(gòu)不成紀(jì)律處分或難以查實的，應(yīng)實行廉政談話，做到有則改之，無則加勉。對嚴(yán)重違紀(jì)的，必須嚴(yán)肅處理。

二、正視現(xiàn)實，破解難題，實事求是地分析落實《規(guī)劃》中存在的具體困難

做任何工作都會碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。只要我們事前論證準(zhǔn)、分析透、準(zhǔn)備足，就一定能夠找到解決問題的辦法。要實現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，困難是一定存在的。對于我們縣級基層審計機(jī)關(guān)來說，主要存在以下四個問題：

（一）人的因素的制約。主要存在四個問題。一是編制的制約。目前，本局有行政和事業(yè)編制共計21人，其中行政人員編13人、工勤編2人、事業(yè)編6人?，F(xiàn)有在編人員22人，其中行政人員17人、工勤1人、事業(yè)人員4人，行政人員嚴(yán)重超編。二是在崗人員的制約?，F(xiàn)有在編的22人中，實際在崗人員14人、不在崗的主任科員7人、其他人員1人。有近五分之二的人員不在崗，人員緊缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有時市局需要臨時抽調(diào)人員，本局的一些審計小組不得不停止現(xiàn)場審計。三是知識的制約。本局的14人在崗人員年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上的3人，40～49歲的6人，30～39歲的4人，20～29歲的1人。由于年齡等各種因素的制約，專業(yè)知識相對比較缺乏，計算機(jī)應(yīng)用能力受到一定限制。四是干部成長環(huán)境的制約。由于審計部門專業(yè)知識要求較高，工作辛苦，干部只進(jìn)不出現(xiàn)象十分嚴(yán)重。受干部交流渠道堵塞的影響，很多人員難以提拔，完全比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和其他部門。因此，必須增加編制，拓寬審計干部成長渠道。

（二）審計部門自身條件的制約。審計部門工作壓力大、專業(yè)知識要求高、工作辛苦勞累，但是其經(jīng)濟(jì)上待遇低，與一般公務(wù)員收入相同，政治上干部難以成長，有的審計干部一輩子在審計局工作直至退休還是一個科員。這在很大程度上制約了審計事業(yè)的發(fā)展，使審計部門難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。因此，必須在政治上、經(jīng)濟(jì)上向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)傾斜，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與審計力量之間的矛盾。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政資金、社會保障資金、基本建設(shè)資金、各種專項資金不斷增長。審計監(jiān)督的對象不論是經(jīng)濟(jì)總量還是項目總量也都逐年增長，而審計人員編制卻一直不變，這與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是不相稱的，也與當(dāng)前審計任務(wù)重、工作量大、質(zhì)量要求高的客觀現(xiàn)實不相稱。因此，必須建立一套審計人員編制、審計工作經(jīng)費與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。

（四）審計業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦g的矛盾。當(dāng)前，審計業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，工作人員一直緊缺，而每年完成的審計項目均突破200個，其中固投審計已突破100個。搞好審計監(jiān)督是審計部門義不容辭的職責(zé)，而當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等等，審計部門也與其他綜合性部門一樣，承擔(dān)著相同的職責(zé)和任務(wù)，不像公、檢、法、司、紀(jì)檢監(jiān)察部門那樣不需承擔(dān)這些中心工作。目前的這種狀況不僅耗費了審計部門的大量精力，也耗費了審計部門的大量財力，一旦完不成招商引資任務(wù)，審計局局長就得被迫離崗招商，審計業(yè)務(wù)工作卻沒能引起當(dāng)?shù)厝绱酥匾?，這也與審計機(jī)關(guān)的本職工作不相符。因此，上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的協(xié)調(diào)溝通，以引起其對審計工作的高度重視。

（作者單位：永新縣審計局）